汉中市暴雨决策气象服务探析

摘要 随着经济增长和社会发展，暴雨灾害带来的损失越来越严重，科学、准确地为政府决策层提供决策服务产品，在保障人民生命财产安全、促进社会经济发展乃至稳定和谐等方面都起着非常重要的作用。本文总结了汉中市暴雨决策气象服务的特征，结合2012年7月的一次典型服务案例，思考改进暴雨决策气象服务的方法，不断提升服务产品的质量，从而为政府及相关部门应急决策管理提供科学的依据，为暴雨防灾减灾工作提供决策支持。

关键词 暴雨；特征；决策气象服务；案例；建议；陕西汉中

中图分类号 P49 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）21-0225-02

汉中市位于陕西省西南部，地跨东经105°30′50″～108°16′45″，北纬32°8′54″～33°53′16″，北依秦岭，南屏巴山。汉江横贯东西，形成南北地势高耸、中部低平、向东南略倾斜的河谷地地形。汉中市的地理、地形复杂多样，致使暴雨、连阴雨等气象灾害天气频繁出现。其中，暴雨及其诱发的衍生、次生灾害是汉中市最主要的自然灾害之一，因暴雨造成的受灾人数以及直接经济损失均呈增加趋势，因此做好决策气象服务是暴雨气象服务的关键。

1 汉中市暴雨主要特征

近10年的观测资料表明，汉中市暴雨中心主要位于汉江以南及留坝沿线，镇巴、南郑、宁强是汉中市暴雨最多发的县区。全市暴雨日数呈上升趋势，单日降水量极值、1 h暴雨极值均呈增大趋势[1]。

2 汉中市决策气象服务现状

2.1 暴雨决策气象服务内容

决策气象服务是指为党中央、国务院、各级政府及相关部门制定经济发展规划、指挥生产、组织防灾减灾、应对气候变化、合理开发利用资源、军事与国防建设等方面科学决策时所提供的气象信息服务[2-3]。汉中市气象部门向政府及相关部门决策层提供的暴雨决策气象服务主要包括《重要天气报告》《预警信号》《风险预警产品》《汛期预报》《雨情通报》《重大气象信息专报》，《重大气象信息专报》的内容主要是暴雨天气过程评估（表1）。

2.2 暴雨决策气象服务特征

日常的汉中市暴雨决策气象服务呈报产品以文字为主，其中“会议材料”是一种指令性产品，其制作与否很大程度上取决于上级的指示。《气象灾害预警信号》《风险预警》一般是在暴雨过程中根据天气趋势预报，《灾害性天气过程评估》则通常在暴雨过程结束后24 h内呈报。

从重要程度来讲，《气象灾害预警信号》《风险预警》《重要天气报告》的重要性、时效性要求更高。《汛期预报》主要为降水期间的5 d滚动天气预报，预报提前量较长。《雨情通报》主要为前1 d的降水量实况报告。《灾害性天气过程评估》主要强调整个暴雨过程的影响，其时效性相对较弱。

从呈报频次上来说，《重要天气报告》一般为一次强降水过程开始前2～3 d呈报一期，《气象灾害预警信号》为不定时报告，《雨情通报》在强降水过程中每日8：00前报告。

暴雨决策气象服务产品的精髓在于内容。产品内容清晰、明确是其基本要求，准确、正确才是重中之重。产品撰写内容总体要求思路清晰、针对性强，行文具有可读性，尽量减少专业术语，使决策领导能快速、全面了解材料的关键点，此外在决策服务产品中常附以图表进行辅助显示。

3 典型案例分析

3.1 天气实况

2012年7月7―9日，受副高偏南暖湿气流和西风槽共同影响，汉中市全市出现了1次明显的区域性暴雨降水过程。全市216个加密雨量站以及11个自动气象站共出现50 mm以上的降水165站次。本次过程具有影响范围广、过程雨量多、强降水持续时间长、局地降水强度大等特点，暴雨站次之多，居汉中市同期前列。

3.2 受灾情况

据统计：汉中市受灾人口达32.04万人，紧急转移安置3.95万人，因灾死亡 2人，失踪3人，受伤3人；农作物受灾面积3.58万hm2，倒塌和严重损坏农房8 014户18 189间，直接经济损失12.47亿元。

3.3 决策气象服务

对于此次区域性暴雨过程，汉中市气象台在7月1日就根据天气形势《重要天气报告》：“我市进入相对多雨时段，主要降水集中在2―3日、7―8日。全市中到大雨，部分地方大到暴雨，局地会出现100 mm以上的大暴雨。”7月7日8：00再次《重要天气报告》，明确指出：“今天夜间到10日我市有一次暴雨天气过程，降雨集中在8―9日，全市中雨，中西部地区暴雨，局地有大暴雨。”并特别提示：“我市中西部大部分地区有暴雨，局部有超过100 mm以上的大暴雨，强降水可能会诱发城市内涝、山洪、滑坡、泥石流等地质灾害。提请各部门注意做好防范工作。”同时，市气象局与市国土资源局联合《地质灾害气象等级预报》，指出“预计未来24 h我市大部分地区地质灾害气象预报等级为三级，发生地质灾害的可能性较大；其中宁强西部、略阳西部及南部、勉县南部、南郑中部及东南部、留坝、西乡、佛坪北部、镇巴等地区地质灾害气象预报等级为四级，发生地质灾害的可能性大，请注意监测防范。”

2012年7月7日11：45，陕西省气象局启动重大气象灾害（暴雨）Ⅳ应急响应命令，汉中市气象局于2012年7月7日12：00响应省气象局命令，启动重大气象灾害（暴雨）Ⅳ应急响应，随后汉中市十县一区气象局均立即进行响应。7月8日21：00根据降水发展趋势，市气象局又果断地启动暴雨Ⅱ级应急响应，略阳、宁强、勉县、南郑县气象局立即予以响应。9日汉中市气象局建议市政府按照《汉中市气象灾害应急预案》启动（暴雨）气象灾害应急响应。汉中市政府随即召开暴雨灾害应急会议，共商防汛救灾对策，市长胡润泽对防汛工作做出安排，并决定启动（暴雨）气象灾害应急Ⅲ级响应，随后市政府各领导分赴各县区，检查指导防汛工作。这是汉中市首次按照《汉中市气象灾害应急预案》，以市政府名义启动气象灾害应急响应。

受强降雨影响，汉江干流武侯镇站出现入汛以来第1次超警洪水，汉江支流冷水河出现有纪录以来最大洪水，沮水、喜神坝河、漾家河出现超警洪水。强降雨致使南郑县牟家坝镇街道进水，最大水深2 m，100余人受洪水威胁，汉中市防汛指挥部及时请调军分区50名官兵携3艘冲锋舟急赴现场救援，于9日11：50受威胁群众全部获救，牟家坝镇街道洪水已经退落，无人员伤亡。

本次暴雨气象服务过程中，市、县共暴雨预警信号36期，其中暴雨橙色预警信号4期、暴雨红色预警信号7期，预警信号落区准确率达95%，预警提前量至少>3 h，为防灾避灾赢得了宝贵的时间；市县气象局累计《重要天气消息》12期、《雨情通报》116期；气象局与国土局联合会商《地质灾害气象等级预报》16期；市县气象局通过电子显示屏累计气象信息逾2 000屏次，出动气象信息员131人次，及时了解雨情、灾情。8日22：00副省长在省气象用户服务中心与汉中市宁强县青木川镇后沟村气象信息员直接进行电话连线，询问雨情、灾情；市气象用户服务中心400热线收到呼入咨询电话56次。

4 建议

一是努力提高灾害性天气预报水平。千方百计提高精细化预报的准确率，尤其是提高暴雨的时间、量级、落区预报准确率，是做好暴雨决策气象服务的前提条件[4-5]。二是完善并推广决策气象服务产品制作平台。目前，市级决策气象服务产品编制和仍是以人为主，缺乏自动化和智能化的平台，应尽快推广MISIS系统在市级的应用。三是提高暴雨灾害过程快速评估能力。随着经济不断增长、社会持续发展，暴雨灾害造成的损失也逐渐增加。因此，在暴雨结束后，快速对整个暴雨过程进行评估，向决策部门提供一份完整的过程评估，对于总结防范暴雨灾害具有积极的意义。四是细化和完善暴雨灾害应急预案。应基于现有的气象灾害应急预案，在实践中不断进行修订和完善，编制细致的操作手册，并开展经常性演练，提高应急能力。五是开展决策气象服务评估工作。应常规性地开展年度决策气象服务问卷评估工作，更好地掌握决策者对气象服务的需求，改善服务的方法和手段，增强决策服务产品的有效性，提高决策气象服务能力，为政府有效决策争取时间，为决策层应急决策提供参考依据[6]。

5 参考文献

[1] 苏俊辉，胡江波，赵奎锋.2008年以来汉中市暴雨灾害及对策探讨[J].绿色科技，2013（11）：209-210.

[2] 薛建军，王维国，王秀荣，等.决策气象服务回顾与展望[J].气象，2010，36（7）：69-74.

[3] 马鹤年.气象服务学基础[M].北京：气象出版社，2000：15-75.

[4] 马勇，孟卫东，许泽.一场暴雨雪天气对农业生产的影响及启示[J].现代农业科技，2010（3）：300-302.

[5] 孟振雄，于秀娟，于亚薇.辽西一次特大暴雨过程的急流分析[J].江西农业学报，2012（12）：147-150.

[6] 孙东霞，谢云，李春花，等.准噶尔盆地西北缘一次大到暴雨天气过程分析[J].沙漠与绿洲气象，2013（6）：8-14.