探讨城乡统筹发展对城市规划的重要作用

摘要：城市规划是城市的未来发展、城市的合理布局和城市的其他各项工程建设的综合统筹，是一定阶段内城市发展的宏伟蓝本，是一个城市管理的不可或缺的组成成分。城乡统筹发展是我国新时期新的发展方针。城乡统筹发展是既是调整经济结构的重要内容和原动力，也是促进我国城市化发展的重要手段。本文从探讨城乡统筹发展在我国城市规划的应用入手，分析了城乡统筹发展对城市规划的重要作用。

关键词：城乡；统筹发展；城市规划；作用

中图分类号： TU98 文献标识码： A

前言：城乡统筹发展是推动我国经济社会持续发展的巨大引擎，不仅对中国的经济和社会的可持续发展起到了促进作用，也对我国城市的合理规划也做出了极大贡献。利用科学发展观指导城乡统筹发展，是我国经济发展的重要方针，也是我国在进行城市规划时应当遵循的原则。

1 城乡统筹发展在我国城市规划的应用

1.1户籍制度方面

在很长一段时期力，我国的户籍制度遵循的是城乡二元化原则。在保险制度、教育制度、住房制度上城乡居民享受的都不相同。对此，在新的时期，我国在对城市进行规划时遵循城乡统筹发展原则，通过让进城农民在城市落户，转为真正的市民，享受到与城市户籍居民身份一样的权利、一致的地位、平等的公共服务和权益保护，从而实现城市更合理的规划。

1.2居住场所方面

对于在城市中生活的人们而言，住宅问题可以说是最大的问题。因此，只有在城市规划时真正解决了城市居民的住房问题，城市的规划才算成功。相反，如果城市中有许多居民居无定所，城乡统筹发展和合理规划城市也仅仅成为了空话，我国经济发展与改革开放给人民带来的成果也将大打折扣。目前，虽然我国城市在居民住房建设上取得了很大的进步，但仍然有许多进城农民和外来务工人员在城市里并没有固定的居住场所，因而在很多方面也就难以真正融入城市生活中。因此，在城乡统筹发展原则的指导下，我国政府应当加快建立起多层次的城市居民住房供应保障体系。同时加快促进保障性住房市场的培育和发展，减轻进城农民和外来务工人员进城后的购房负担。此外，我国政府应当在城乡统筹发展原则下建立与进城农民和外来务工人员经济状况相适应的廉租房和廉价房制度，确保让有一定经济能力的进城农民和外来务工人员在城市中能够购买起住房或租住较舒适的房子。特别是应把有稳定职业并在城市工作一定年限的农民工纳入到城市住房保障范围，提供廉租房、公租房以及限价商品房，从根本上解决他们在城市的住房问题。从而促使城市在住房建设规划上更加合理。

1.3就业保障方面

对于城市居民而已，在居住城市是否有有一份安全稳定的工作，是否有稳定的收入来源是维持日常生活至关重要的一个方面。因为城市居民与农村居民不同，无法通过农业生产带来稳定收入，因此只有拥有了稳定工作后，才能拥有稳定的收入，才能在城市中建立起正常的社会关系，最终更好的融入居住城市。为了合理的进行城市规划，提高城市的就业保障水平，才能体现城乡统筹发展的优越性。因此，在城乡统筹原则的指导下，地方政府在进行城市规划时，应当出台相关就业激励政策，大力发展产业经济，增加城市第三产业的就业机会，提高城市的就业保障能力，不仅为城市原住民提供更多的职位和就业机会，同时保证进城农民市民化后能够有稳定的工作。同时政府要创新就业培训机制，通过加强技能培训等方式，进一步提高城市原住民和进城农民的自身素质，提高就业竞争力。在公益性就业保障方面，政府要充分发挥财政的作用，积极的为城市居民中的困难家庭和特殊家庭提供公益性的就业岗位，确保这些家庭能够有人就业，有基本稳定的生活经济来源。通过给城市居民在就业方面提供保障，从而促使城市更加合理的规划。

2 城乡统筹发展对我国城市规划的重要作用

2.1城乡统筹将提高城市基础设施建设水平

城乡统筹发展原则是指综合考虑城乡社会经济的整体发展，形成缩小城乡差距的合理化的发展原则。我国政府在进行城市规划时，应当坚持遵循城乡统筹发展原则。加大城市基础设施的供给，提高城市基础设施的总体建设水平和建设质量。促进城市的经济运行与城市规划的完美结合，促进城市职能的革新和城乡协调发展制度的创新，从而这样就彻底打破或消除了城乡差距继续扩大化的趋势。基础设施的建设对统筹城乡发展和城市的社会经济发展有着非常重要的现实意义。政府应承担起为城市提供基础设施的主要责任，通过加大政府的财政投入从而改善城市的交通、水利、通讯等基础设施，为城市经济发展创造更好的条件。此外，政府还应当进一步调整现有的城市居民收入和利益分配格局，从根本上破除了不同城区分割不同的公共产品供给的基本制度和模式，加快推进公共产品供给体制和制度的改革与完善，逐步建立起适应社会主义市场经济要求，符合国际惯例的公共产品供给机制，促进城市各区域统一、均衡、公平、公正、平等的新型现代公共产品供给体制的发展。此外，政府应当坚持以城乡统筹发展为原则，对城乡供给逐步实行统一筹划、统一政策、统一标准、统一待遇。同时按照公共产品的类别层次，确定城乡各类公共产品的供给主体，科学合理地划分各级政府提供公共产品的职能边界、职责和义务范围。此外，城市公共产品存在供给不足、资金缺乏等问题，需要通过城乡统筹来进一步加大其供给力度，增加政府对城市公共品的投入。另外，虽然城市公共基础设施的投资效益总体呈现出下降的趋势，但是其宗的投资效益仍然非常的高，投资城市公共基础设施不仅在经济上可行，而且由于城市在我国经济发展中所占有的重要地位，加强城市基础设施建设还能很好的有利的促进我国经济水平的总体发展。

2.2城乡统筹将促进城乡协调发展

城乡协调发展就是在城乡发展问题上，以科学发展观为指导，以促进城乡的协调发展和共同繁荣为最终目标。在城乡统筹发展原则的指导下，通过协调城乡发展可以同时提升城市和乡村的生产力水平，协调城乡利益的分配，实现城乡生产要素合理配置，城乡经济、社会、文化持续协调发展，消除城乡差距，进一步融洽城乡关系，改善城乡结构和功能。从而促进城市同乡村更好的结合，从而进一步完善城市规划。因此地方政府在进行城市规划时要注意在设施资金供给总量上保持适度的城乡比例，不能用农村基础设施建设的停滞来换取城市基础设施供给的增长。此外，城市基础设施的供给必须综合考虑城乡的需求和应用，从而最终提高城市规划的合理性。

结语：

统筹城乡发展成为如今我国经济社会和谐发展的重点内容。加强城乡统筹规划是加速和谐社会发展的重要手段，对新时期的城市规划有着重要贡献。在我国现今的城市规划中，城乡统筹发展原则起着重要的作用。一方面，城乡统筹发展将会大大增加城市基础设施的供给，还会大幅提高城市的基础设施的投资效益。另一方面，城乡统筹发展也将会促进城乡协调发展领域的改革和其创新，同时还能改善城市的公共财政及城市的管理体制。我国政府应当在城乡统筹发展原则的指导下，合理的进行城市规划，从而促进我国城市的的可持续发展。

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