广电传媒集团财务管理问题和对策

近年来,随着我国文化体制改革的不断深化,传媒产业取得了举世瞩目的快速发展。在传媒集团迅速扩张走向规模化发展的同时,也出现了财务管理滞后等瓶颈问题。本文拟就广电传媒集团财务管理中存在的问题进行分析并提出相应的对策。

一.传媒集团财务管理的特性

双重性。传媒集团的经济属性以及与其相适应的产业功能,决定了传媒集团财务是一种企业财务;传媒集团的政治属性以及与其相应的“喉舌”功能,决定了传媒集团财务又是一种事业财务。传媒集团政治属性与经济属性合二为一的特点,就决定了传媒集团的财务管理既是一种企业财务又是一种事业财务,并且这两种财务不是简单地叠加在一起,而是相互融合的财务管理体系,这是传媒集团财务管理区别于其他企业财务管理的根本标志。

经济效益与社会效益的统一。传媒集团的财务管理必须既坚持经济效益原则,又兼顾社会效益原则,传媒集团坚持经济效益是考虑其作为具有现代企业特征实体的要求,兼顾社会效益是实现其政治功能的要求。实际上,传媒集团的经济效益与社会效益不是矛盾的,它们相辅相成,互为补充,经济效益是基础,社会效益是保证,缺少任何一方都是传媒集团财务管理的失误。

二.我国传媒集团财务管理的主要问题

1.产权界定不明确。目前,我国传媒集团的体制改革仍处在探索中,各种政策不断更新,这与我国的经济体制和传媒集团本身的特点有密切关系。我国的国有企业在市场化中所面临的一系列问题也都体现在传媒集团的市场化过程中,传媒集团本身具有门类广、社会效益和经济效益并重的特点,这一切使传媒集团的产权界定变得比较困难。

2.财务管理模式分散。许多传媒集团并非通过以资本为纽带联结起来,而是由行政手段催生而成的产物,这种以行政力量为纽带的集团形成模式,导致了传媒集团财务管理工作上不可避免地带有行政色彩过浓的特点,产生诸多弊端,如集团内部财务管理部门结构松散,缺乏凝聚力,协调手段匮乏,很难形成集团的整体意识,各成员单位往往过于强调局部利益,忽视集团整体利益。

3.融资渠道单一。我国传媒的融资渠道逐渐多样化,由过去单一的财政拨款发展到现在的银行融资、证券融资、民间资本、外资等,形成了多种融资方式并存的融资格局。但由于我国传媒集团管理体制的限制,目前,我国传媒的融资方式比较单一,主要以内源融资为主。

4. 资金调度存在诸多问题,预算控制没有发挥应有的效果。集团总部与各分公司之间以及各分公司之间资金流动不畅,协调成本高。集团总部对分公司缺乏约束力,控制力度不够,致使分公司对总部统一安排的资金调动和运作活动不配合,造成集团资金不能快速有效及时流动,有的公司资金闲置,有的公司资金周转困难,集团资金达不到最佳配置。在这种情况下,某些分公司为了自身利益隐瞒收入,夸大支出,试图占有更多的资源和资金,造成整个集团的财务收支计划编制不准确并且滞后。

目前,公司的预算指标主要是围绕净利润来设计的,这使得分公司只注重短期利益,拼命加大资金投入,靠量取胜;预算编制时间长,编制效率不高;预算执行和考核控制力度不够;预算管理制度对预算执行结果没有明确规定奖罚方法,这些都使得预算控制约束激励机制的效力大打折扣。

5.集团内部审计控制效率低下。内部审计标准缺失。由于整个集团公司涉及的行业比较多、差异性较大,许多管理制度还有待于进一步完善。目前,对于一些具体的经济事项和业务,缺乏规范的制度约束以及评审标准,难以对经营活动做出客观、公正的评价。

三.完善广电传媒集团财务管理的具体对策

首先,加强集团资金的控制和管理。对分公司的资金管理实行收支两条线,分公司收入统一转入集团总部指定的银行账号,集团总部再根据各分公司的资金预算以及经营情况拨付资金到各分公司账上;对控股子公司的资金,经过一定程序集团总部应有权进行调拨。集团总部通过指导和监督等手段,促使下属分公司提高编制财务收支计划的准确性和及时性,对那些在编制财务收支计划时故意造假的单位和个人要给予严厉处罚。

加强资金的集中管理,可以在集团内成立资金结算中心,由集团总部负责具体运作、经营。以管理、协调集团内部各成员单位资金。

其次,加强投资融资的集中管理。传媒集团应该将集团投资和成员单位投资纳入集团财务战略规划,及时掌握对集团发展结构与控制结构产生直接或潜在影响的相关信息,成立专门的投资管理决策机构,建立健全各成员单位的投资立项、审批、控制、检查和监督制度,编制集团投资活动的现金流量预算,参与重大固定资产投资项目方案的制定,审核成员单位自行决策的投资项目及成员单位固定资产、无形资产等长期性资产的变动情况,会同规划发展部门制定集团公司及其成员单位的对外投资决策方案。

集团总部应高度集中对外融资管理权,成员单位不得擅自对外举债和吸收外部资本融资行为,包括债务性融资及资本性融资。

第三,加强全面预算的管理。全面预算主要包括经营预算、专门决策预算和财务预算三大部分。管理当局要借助预算来分配资源,实施控制及进行评价。加强预算人员的培训工作,全面提高预算编制人员的业务能力和专业素质,为预算编制质量和效率的提高提供有效的人员保障。

最后还要加强审计监督。集团通过审计部门统一组织定期和不定期的审计进行内部财务监控。必须让内部审计机构有足够的组织地位,有较高的独立性和权威性。可以设审计部,审计部直接对最高决策层负责。

(作者单位:内蒙古电视台)