黔东南州旅游局构筑旅游产业新高地

黔东南是旅游资源最富集、保存最完好的地区，以苗侗原生态民族文化为代表的旅游资源具有独特性、唯一性和不可复制性，原生的民族文化、原始的自然生态、原貌的历史遗存并存，结构性特点和原生原创的民族文化特色十分突出，被誉为“歌舞之州、森林之州、神奇之州、百节之州”。近年来，黔东南州抢抓国家实施西部大开发历史机遇，围绕“加速发展、加快转型、奋力赶超、推动跨越”主基调，大力实施“工业强州、城镇带州、旅游活州”三大战略，全州旅游产业初步实现了又好又快更好更快的发展目标。

黔东南州旅游产业成效显著

发展旅游的合力不断增强。始终坚持“政府主导、市场运作”的发展模式，形成了“州级统筹，县市实施，部门联动，群众参与”的民族文化旅游工作格局，全州民族文化旅游产业规模不断扩大，旅游接待服务能力不断提高，星级饭店、旅行社、景点景区、乡村旅游示范点、旅游商品生产企业、旅游购物中心、旅游车队、旅游娱乐设施、美食街等旅游服务设施日臻完善。目前，全州有各类景区（点）38处，其中国家4A级景区1处、3A级景区3处，3A级以上景区比“十五”期末增加4处；旅游车辆从无到有，有3个车队近42辆旅游专车；旅游商品生产企业220家，比“十五”期末增加156家。旅游星级饭店48家、旅行社23家，分别比“十五”末增加44家和10家。今年，全州在建五星级饭店12家，拟建10家。

交通为主的旅游基础设施不断完善。公路、铁路、水运、航空等基础设施极大改善，通讯、住宿、餐饮、会务、游览等旅游基础和配套服务设施建设提速，特别是以公路为主的交通路网的快速发展，为旅游业的加快发展提供了重要支撑。“十一五”以来，全州完成旅游公路建设投资13.3亿元、开工建设1440公里、建成1230公里。目前全州已基本形成以高速公路为骨架，旅游公路为支网的旅游交通网络，打破了我州过去交通严重边缘化、旅游景区景点可进入性差的瓶颈制约。

乡村旅游收效显著。目前，全州确定重点保护和开发的乡村民族文化旅游村寨已达100个，每年有民族民间节日300多个，2011年全州乡村旅游接待600万人次，旅游收入28.95亿元，比“十五”期末分别增长631.7%和684.55%；今年上半年，全州乡村旅游接待1138.96万人次，旅游收入72.57亿元，同比分别增长89.83%、150.68%，现全州乡村旅游直接从业人数达7.6万人，涌现了许多“一村一业” 、“一村多业”的专业村、特色村。今年下半年，我州还以西江和肇兴为中心，打造环雷公山和侗文化乡村旅游示范区，目前已启动环雷公山“苗乡十景”和 肇兴“一山八寨”基础设施、小黄侗文化产业园建设。乡村文化旅游已成为我州当前改变农业发展方式，调整农业产业结构，实现农民增收的重要手段，成为最有效的扶贫手段和推进新农村建设的重要举措。如西江自2008年第三届贵州省旅发大会召开以来，当年接待游客77.7万人次，旅游综合收入13675万元；2009年至2010年两年共接待游客168.6万人次，实现旅游综合收入46683万元；2011年西江景区旅游人数突破了200万人次，综合收入5.1亿元，门票收入3600万元，今年1-7月门票收入2473万元； 2011年西江村农民人均纯收入7100元，其中来自旅游的收入占70%以上。

品牌打造取得成功。依托“原生的民族文化、原始的自然生态、原貌的历史遗存”这三大旅游资源优势，加大了黔东南旅游形象的对外宣传力度，特别是以2008年省第三届旅发大会在黔东南州西江千户苗寨召开为契机，通过在中央电视台、新华网等高端媒体的广泛宣传，“苗乡侗寨，心灵家园”的知名度和美誉度不断提升，初步唱响了千户苗寨西江、历史名城镇远、部落岜沙、千年侗乡肇兴等“原生态黔东南”旅游品牌。形成了以西江为代表的环雷公山苗族文化旅游区，以肇兴为代表的侗族文化旅游区，以镇远古城、舞阳河为核心的历史文化和山水风光旅游区，以凯里、下司为核心的凯麻休闲度假和户外运动旅游区，以仰阿莎湖为核心的木商文化及亲水旅游区的旅游产品布局和精品旅游线，2012年1—7月份全州共接待游客2100万人次，旅游总收入205亿元，同比增长148.42%。通过多角度、多视角，展现和推介黔东南旅游，并在中央电视台1、4频道投放了“多彩原生态、真情黔东南”的广告，收到了明显的宣传效应，提高了黔东南对外的影响力。

旅游产业发展措施给力

坚持党政高位推动。党政高位推动是黔东南州旅游业发展的主要力量和根本措施。十一五”以来，该州突出实施“旅游活州”战略，明确其基础性地位。特别是2011年该州将州旅游工作领导小组、州旅游发展和改革领导小组、州文化体制改革和文化产业发展工作领导小组进行整合，成立了由州人民政府主要领导任组长，州四大班子分管联系领导任副组长，州直部门及各县市主要负责人为成员的州文化旅游产业发展和改革领导小组，为该州文化旅游发展提供了坚强的组织保障。同时，州人民政府出台了《关于加快黔东南州旅游业发展的实施意见》、《关于加快黔东南州旅游业发展的决定》、《黔东南州实施旅游活州战略三年行动计划》、《2011年黔东南州文化旅游工作安排意见》、《黔东南州2012年推进“旅游活州”战略实施意见》等一系列指导性文件，切实把旅游业作为拉动第三产业发展的龙头、作为经济社会发展的战略性支柱产业，推动了旅游产业加快发展。

坚持旅游产业规划引领。在实际工作中，州、县注重规划引领，指导旅游产业发展，完成了全州十六个县市旅游产业规划、重点景区建设性详规及一批专项规划，并在此基础上提出了一批支撑旅游发展的重大建设项目。2011年以来，又对黔东南旅游总体规划进行修编，编制了《黔东南州“十二五” 旅游规划》、《黔东南州旅游目的地规划》及《三板溪湖库区旅游开发总体规划》等系列重大规划。基本形成了覆盖全州的“点、线、面、体”的规划架构，这些规划成果将对该州“十二五”旅游业的加快发展起到极大的基础性和助推性作用。

积极破解旅游投资瓶颈。针对自有财力薄弱的实际，采取争取国家投入、州县财政投入、利用民间资本投入等方式，解决旅游投入不足的问题。特别是2011年以来，该州积极拓展旅游产业投融资平台，积极探索和建立旅游资源的特许经营机制，切实加大招商引资力度，积极引进省内外旅游投资商、开发商、旅游饭店集团等资金、品牌、管理、技术和人才入驻该州开发文化旅游资源，兴建文化旅游项目。2011年与投资商达成旅游投资开发协议40项，签署意向性协议资金85.9亿元，到位资金14.25亿元，累计完成投资12.47亿元。今年6月，香港港中旅酒店管理公司已进驻凯里，与腾龙嘉瑞禾酒店达成了管理协议。2012年，该州为深入贯彻落实国发2号文件精神，合理配置全州旅游文化资源，打造旅游文化等服务业投融资平台，按照现代企业制度组建了黔东南州苗侗文化旅游产业投资有限公司，目前公司已与华龙证券公司签订了财务顾问协议，正在整合西江、杉木河、剑河温泉、东方斗牛城、州民族文化公司等资产资源，包装项目，拟于今年年底前发行旅游债券15亿元。

旅游产业发展实施规划

“十二五”期间，该州将以国发二号文件精神为指导，牢牢把握“加速发展、加快转型、奋力赶超、推动跨越”主基调，围绕 “文化旅游发展创新区”建设目标，依托资源优势，以加快文化旅游产品结构升级为方向，通过旅游交通网络连接，形成“五区布局，点线连接，全域联动”的旅游产品架构和精品旅游线路，全力打造国内一流、世界知名的原生态民族文化旅游目的地。到2016年，实现国内游客接待人数达1亿人次，年均增长35%以上；入境游客45万人次，力争48万人次，年均增长30%以上；实现旅游综合收入达1000亿元，年均增长40%以上，确保旅游增加值达到90亿元，占第三产业增加值的比重达32%，占GDP的比重10%以上。旅游业带动直接就业人数力争突破20万，带动间接就业人数力争突破100万。全州5A级景区达3个以上，4A级以上景区达10个以上。

——舞阳河山水风光旅游区。以镇远古城为核心景点，大力提升镇远古城，建设芽溪新城，打造铁溪、下舞阳观光等景点；打造黄平飞云崖、旧州古镇、舞阳湖、浪洞温泉等景点；打造施秉杉木河漂流、云台山和上舞阳景区的观光、牛大场太子参药文化基地等景点；打造岑巩思州古镇、马家寨陈圆圆归隐地、龙鳌河等景点，形成以镇远古城为核心，辐射黄平、施秉、岑巩周边景点的“一核多点”的旅游产品布局。

——环雷公山苗文化旅游区。以西江苗寨为核心景点，提升提质，丰富游客参与性、互动性、体验性强的旅游项目，打造巴拉河沿线及雷公山麓“苗乡十景”；打造台江施洞古镇、南宫森林公园及南市温泉度假产品，形成以西江为核心，辐射周边旅游景点的旅游产品布局。

——黎从榕侗文化旅游区。以黎平肇兴“一山八寨”为核心景点，以榕江县城为片区旅游集散中心地，重点打造黎平翘街及黎平会议会址、天生桥--八舟河、肇兴侗寨、地扪侗寨等景点；建设从江县城至小黄七个侗寨构成的侗文化产业园，打造银潭侗寨、岜沙苗寨、加榜梯田、下江侗文化休闲园等景点，打通从江与广西桂林旅游区通道，形成黎从榕景区与大桂林旅游区的互动融合发展；打造榕江古州古镇、三宝侗文化大观园、滨江休闲长廊、五榕山城市主题公园，打通榕江经乐里、平阳、小丹江进入环雷公山旅游区的高速绿色通道，使西江景区的游客向黎从榕景区分流，形成苗侗文化旅游景区协调发展格局，辐射锦屏隆里古城，天柱三门塘、三星岩文化园及黄金文化旅游区。

——仰阿莎湖旅游区。以剑河温泉休闲度假新区为核心景点，打造仰阿莎湖区柳基古城、文斗苗寨等景点，开发水上观光游乐项目，打造八榔古生物化石景点及屯州苗寨，修建剑河至锦屏高速公路，使仰阿莎湖区与黎从榕景区有效连接，辐射拉动三穗寨头苗寨、杨至成将军纪念馆。

——凯麻旅游集散和休闲度假区。以下司古镇为核心景点，以凯里城区作为全州旅游集散中心地，打造凯里至下司滨江休闲长廊，香炉山佛教文化园，麻塘革家风情，舟溪现代农业观光园，夏同龢状元文化产业园，宣威、龙山蓝莓观光园、蓝莓酒庄、蓝莓酒堡等，辐射至丹寨龙泉山文化旅游产业园、卡拉民族村、石桥古法造纸等景点。