设计工作对水利水电工程投资的影响及控制措施

摘 要：加强设计工作管理, 搞好优化设计工作, 提高设计工作质量,对保证工程质量、控制工程投资和工期具有重要的意义。本文阐明了加强水利水电工程的设计管理对投资控制的意义，提出了加强水利水电工程投资控制的过程和基本方法。

关键词： 水利水电工程；投资控制；影响；措施

中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：

一、前言

水利水电工程投资控制，是指在整个工程建设过程中，在保证工程质量的前提下，力争合理地使用人力、物力和财力，对项目进行有效地规划、组织、协调等系统管理活动，达到最优的实现建设项目投资静态控制的预定目标。水利水电工程整个投资控制过程是一个系统工程。水利水电工程设计阶段的投资控制是关键，设计质量很大程度上决定着工程进度、质量和投资。项目设计阶段投资控制的核心目标，是达到技术与经济的最佳结合点。

二、设计工作对水利水电工程投资控制的影响

在水利水电工程建设项目中，项目的经济性日显重要。一个建设项目投入资金的多少，与投资控制得好坏有着密不可分的关系。设计工作对水利水电工程投资控制的影响主要体现在：

首先，设计阶段进行投资控制是全面投资控制的关键。目前，投资控制的全过程主要在施工阶段，这是我国水利水电建设项目投资行业的特殊历史形成的，导致人们往往只注重施工阶段的投资控制，而对设计阶段的投资控制观念较为淡薄。水利水电工程设计可分为可行性研究、初步设计招标设计和施工详图编制。可行性研究报告是确定建设项目和编制设计文件的依据，其编制应在河流规划、区域综合规划或水利水电专业规划的基础上进行，主要论证工程建设的必要性，提出工程建设任务。初步设计包括复核工程任务及具体要求，确定工程规模，复核水文成果。在设计阶段进行投资控制，是全面投资控制的关键，设计阶段是影响工程成本最重要的阶段，其影响工程造价的程度最高，是可能节约投资余地最大的阶段。只要把握好了设计阶段，就把握工程造价控制的大致方向。设计初期，就应当谨记控制投资，确保选择恰当的设计标准和合理的功能水平。

其次，设计阶段体现了全过程的、动态的控制原则。设计阶段体现了投资控制全过程的动态的控制原则。设计阶段是项目即将实施而尚未实施的阶段，为避免施工阶段不必要的修改，避免设计单位洽商费用的增加，从而增加建设项目投资，必须把设计工作做细、做深入；设计的每一笔、每一线都是需要投资来实现的。因此，在没有开工前，把好设计关尤为重要，一旦设计阶段投资失控，必将造成施工阶段投资控制的困难重重。在设计工作没有完成、设计图纸未交付实施前把好这一关， 才能为全过程项目投资控制打好基础。与施工阶段相比，设计阶段的投资控制更具备事前性和主动性，只有使用投资的监控由滞后性向超前性发展，才能更好地适应市场经济的变化和需求。以往的工程审价仅仅是核定最终的工程价款，通常被认为是静态的、事后的、被动的投资控制；而相比之下，全过程投资控制的特点是动态的、事先的、主动的投资控制。设计阶段的投资控制与施工阶段的投资控制相比， 更能体现事前性和主动性；使用投资的监控由滞后性向超前性发展，更能适应市场经济的变化和需求。投资控制重心的前移，使设计阶段的重要性更加明显。

三、加强对投资控制的设计管理的有效措施

水电建设项目投资的有效控制是水电建设管理的重要组成部分，也是投资主体密切关注的一个重要方面。水电建设项目投资控制贯穿于整个项目的建设全过程，合理有效控制水电项目投资，主要应从水电建设项目的设计阶段着手。

1.大力推行设计招投标

根据《中华人民共和国招标投标法》的规定, 在中华人民共和国境内进行工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购, 必须进行招标。根据国家发展计划委员会颁布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》, 勘察、设计、监理等服务的采购, 单项合同估算价在50 万元人民币以上的, 必须进行招标。在充分满足设计限额指标的基础上，开展多方案的优化设计，经过对多种方案的经济分析对比，选择工程量少、投资省的方案。水利水电工程优化设计对于工程最终总投资的控制具有决定性的重要作用。因为，项目布局合理、紧凑，自然条件利用充分，设备和材料选用正确，尽量避免价格昂贵的材料等，这些对降低水利水电工程建设项目投资是非常有效的。

2.推行限额设计

设计管理工作要以“质量、工期、造价、成本”为综合控制目标，应当把水利水电工程项目限额设计作为设计阶段建设项目投资控制的重要手段，这是在方案比较、设计优化、设备选型、限额设计就是按照批准的总概算控制总体工程设计，各专业在保证达到设计任务书各项要求的前提下，按分配的投资额控制各自的设计，没有特别的理由不得突破其限额。在进行施工详图设计时, 设计单位应贯彻限额设计和优化设计的思想, 做必要的计算比较工作, 从技术与经济两方面分析论证, 推出优秀的设计图纸。对于业主、监理、施工承包商及咨询专家提出的设计优化建议, 设计单位应以积极的态度认真听取, 作进一步的工作加以论证, 采纳、部分采纳或不采纳。

3.积极优化设计方案

不少水利水电工程项目由于缺乏优化设计，而出现功能设置不合理，影响正常使用；有的设计图纸质量差，专业设计之间相互矛盾，造成施工返工、停工的现象，有的造成质量缺陷和安全隐患，给国家和人民带来巨大损失，造成投资的极大浪费；因此积极优化设计方案就显得非常必要。但是通过优化设计来控制投资是一个综合性问题，不能片面强调节约投资，要正确处理技术与经济的对立统一是控制投资的关键环节。设计中既要反对片面强调节约，忽视技术上的合理要求，使项目达不到功能的倾向；又要反对重技术，轻经济、设计保守浪费的现象。设计人员要用价值工程的原理来进行设计方案分析，要以提高价值为目标，以功能分析为核心，以系统观念为指针，以总体效益为出发点，从而真正达到优化设计效果。还有在设计方案中，大力推广新产品、新工艺、新技术的应用，减少投入，降低成本；加强水利水电工程项目设计专业技术人员的力量，积极推进技术创新，学习同行业设计新技术、新产品、新工艺实践应用经验，通过技术创新和新工艺、新产品的应用，降低成本，提高效益。

4.建立健全会审制度

要建立健全会审制度即初审、复审、审定以及概算抽查制度。编制工程投资费用的单位、人员，一定要有实践经验和资质才能参与编制估算、概算、预算。从源头上来进行设计合同管理，主要从合同条件上加以约束，提高设计阶段的设计管理水平，才能从根本上解决设计阶段投资控制的问题。要建立严格的审查制度和审核复检制度，确保工程项目投资的准确合理，是工程项目实施前必要的事前控制，它堵塞了初步设计阶段和施工图阶段因不合理变更而增加费用的机会，达到了事半功倍的效果。

五、结束语

水利水电工程的投资控制，是一个系统工程。设计阶段是水利水电项目工程造价控制的关键环节，不容轻忽。设计阶段的投资控制能起到花小钱办大事的作用，提高水利水电工程项目的性价比，要切实把投资控制的关键阶段确立在设计阶段，收到投资省、进度快、质量好的效果。只有创造适宜的条件，合理确定目标值，采用科学的方法，才能搞好设计阶段的投资控制工作。

参考文献

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