全覆盖:实现审计新常态

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及配套文件，要求到2020年，基本形成与国家治理体系和治理能力现代化相适应的审计监督体制。其中，党政同责，同责同审，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计“全覆盖”做为这次改革的一大亮点，备受关注。

数年前审计机关掀起“审计风暴”，但是审计中揭露出的问题“屡审屡犯”，也着实让人困惑，暴露出审计制度存在的很多弊端。譬如，审计监督范围不全，各级审计机关不够独立，等等。此外，据悉，2008年以来，国家审计署仅对国资委和财政部监管的118户中央企业中的57户进行过审计，中央部委所属的94家企业、国有企业境外机构和投资从未审计过。审计全覆盖，是时代迫切的要求：亟须通过审计摸清楚家底，为长期规范管理、规范运行和考核体系打下基础。

如何走出“屡审屡犯”的尴尬，切实发挥审计在依法治国中的作用？回应着国人的期待，审计改革终于来了。党的十之后，审计相关改革被纳入全局总体工作；十八届三中全会有关全面深化改革的决定中提出，加强审计监督，健全审计制度；十八届四中全会有关全面依法治国的决定，更进一步部署“完善审计制度”的相关任务。这一系列决定为今次审计改革奠定了制度框架基础。

审计署副审计长袁野近日做客“新闻1+1”节目，对框架意见中最受关注的审计“全覆盖”进行了详细解读，第一就是党政同责，同责同审。中央和地方各级党政部门和领导，企事业单位的领导，以及地方各级党委政府的主要领导干部都要接受审计，都是审计的对象，而且也要对审计发现问题要承担责任。第二就是在审计中必须做到应审尽审，凡审必严，而且要严肃问责。尤其是提到公共资金要全覆盖，凡是公共财政收入支出都要纳入审计范围。审计署审计长刘家义在《人民日报》发表署名文章，进一步指出要确保审计监督实效，实现有重点、有步骤、有深度、有成效的全覆盖。显然，“全覆盖”是一个动态的过程。在给治党管干加码的同时，扎紧制度笼子，消除体制漏洞，审计改革将以实效回应公众关注和社会关切。

可喜的是，此次改革还有一个创举，就是在地方官员离任时，除了“公共资金”、“国有资产”，审计机关还要进行自然资源资产审计，通过制度迫使地方官员在任内重视环境的保护。此创举无疑拓展丰富了“审计”的内涵。在一般人的心目中，审计往往跟反腐败直接画等号。但此创举再一次证明此次改革指向清晰，立意高远：“基本形成与国家治理体系和治理能力现代化相适应的审计监督体制”。诚如袁野所言，审计类似人体的免疫系统功能，在经济社会中发挥着预防、监视、抵御的作用，审计不能仅仅是对资金审计，还要关注体制机制层面，要跟踪关注党和国家一些重大政策及方针政策的执行情况，确保这些政策落实到位。换而言之，要从更高的层次来看待审计：它意味着对经济基本面的精准掌握，意味着对权力之手的更精确约束，意味着全社会经济运行成本的下降。

这样的改革势必产生深远的影响。

在现代化进程中，审计决非终点。经济运行规范化是大势所趋，无论什么样的违法手段、投机行为、享乐主义，都将在全覆盖的现代审计体系前无所遁形。省以下地方审计机关人财物统一上收管理从而确保审计的独立性、积极推进职业化铁军审计队伍建设也是此次改革亮点。我们有理由相信，审计因其更加独立有效，以及专业素质过硬的人才队伍建设，将在国家现代化治理这个大系统中发挥更好的免疫作用，这也是审计制度改革的根本所在。

一分部署，九分落实。实现审计新常态，科学务实的改革不可少。目前，审计制度改革试点工作已启动，相关责任部门应以抓铁有痕壮士断腕的决心和勇气，不折不扣地将改革具体部署落到实处。

此外，框架意见明确规定各级党委、人大、政府、社会公众是监督审计机关的主体。结合新的预算法实施，人大在这方面的监督工作大有可为。实现审计新常态，管好钱袋子、给权力带上紧箍咒的目标可期。 （作者系广州市人大常委会机关干部）