建设单位如何加强设计变更和工程签证的管理

【摘要】本文主要从建设单位的角度分析了设计变更和工程签证的重要性，与此同时，分析了建设单位应该采取何种方法来加强设计变更和工程签证的管理效果，以维护建设单位的利益。

【关键词】建设单位；设计变更；工程签证；管理

中图分类号：S611文献标识码： A

一、前言

设计变更和工程签证管理是建设单位在工程建设过程中必须要格外重视的内容之一，由于两项内容涉及面广泛、其中的要素众多、容易出现各种问题。因此，一定要重视设计变更和工程签证管理工作，确保建设单位可以有效的控制工程造价。

二、设计变更单、工程联系单与工程签证的关系

设计变量单、工程联系单与工程签证单是工程实际过程中常用的三种联系方式，三者并不是孤立存在的，有区别又有联系。

1.设计变更单是设计单位就工程设计变更有关事项的说明文件，任何单位如果有关于设计变更有关的事项进行协商时，必须与之相符，除非要求对变更内容进行合理修改的建议除外。设计变更单是由设计院出具的对于施工图的不足弥补或者修改、变更，工作量较小的时候使用。如果变更比较大，需要重新出图纸。设计变更单是对图纸的补充与完善，与原图具有同等的效力。

2.工程联系单是可用于参建各方之间的联系方式，可以就工程建设有关问题进行协商，但是协商意见以议定的纪录为准。工作联系单可以是设计、甲方、监理、施工方等任何一方出具，关于工程中某项事宜的工作联系用；工程联系单只是一种联络单。

3.工程签证如果与工程变更有关，就必须与之对应，不能随意修改变更意图。工程签证大多是施工方出具的关于工程中需要监理、甲方等认证的项目；工程签证单是根据现场实际发生的一些符合要求的现场改动。工程签证单作为甲乙双方结算依据之一，是在实际施工过程中形成的重要记录。

三者发生矛盾时，应该是：签证不能与设计变更单矛盾（只有设计单位有资格进行设计变更），工程联系单内容与设计变更单矛盾时，应该以联系单生效后的变更单为准。如果没有再变更，应该以原变更为准。当联系单与签证单矛盾时，应该看与联系单的议定纪录是否矛盾，有矛盾时，一方面看两者生效日期，以后生效的为准；一方面看实际发生情况，以发生事实为准。结算时，应该要以合同为中心，涉及合同价款变更的以上三单逐一论证是否可调价款。

三、现场签证的管理

1、现场签证的概念

本人认为这一工程费用称之为现场签证费用比较妥当。若称之为预算外费用，则其范围大，涵盖面比较广泛，不能真实地反映实际，现场签证费用只是它其中的一个方面。因此，确切地说，现场签证费用是指施工图及施工图预算以外，在施工过程中因工程实际需要而必须进行的各项工程及其耗用的工料和其它费用。一般是由施工企业详细做出记录，并有现场监理人员签证，以此作为编制预算办理结算的依据。根据国家的有关规定，现场签证费用属于预备费的范畴，一般来说不能超过工程总价的1%。

2、现场签证与设计变更的严格划分

一项工程的建设要有施工图，犹如设计人员的一部作品，由于受各种条件、因素的限制，往往会存在某些不足，这就要在施工过程中加以修改、完善，所以要下发设计变更通知单。但须注意的是设计变更与现场签证是有严格的区别和划分的。属于设计变更范畴的应该有设计部门下发通知单，所发生费用按设计变更处理，不能由于设计部门为了怕设计变更的数量超过考核指标或者怕麻烦，而把应该发生变更的内容变为现场签证。

另外，工程开工前的施工现场“五通一平”、工程完工后的余土外运等费用，严格说来也并非属于现场签证的范畴，而是由于某些建设单位管理方法和习惯的不同而人为地划入现场签证范围以内。

施工企业对在工程施工过程中发生的有关现场签证费用随时做出详细的记录并加以整理，即分门别类、尽量做到分部分项或以单位工程、单项工程分开；现场签证单多的要进行编号。同时注明发生时间，施工单位名称并加盖**。建设单位或监理公司的现场分管监理人员认真加以复核，办理签证并签字注明日期，若有改动部分要加盖私章，然后由主管复审后签字，最后盖上**（即“两章一签”）。

一般现场签证均是由建设单位管理人员（或监理公司的监理人员）负责。要求管理人员首先要熟悉整个基建管理程序以及各项费用的划分原则，把握住哪些属于现场签证的范围，哪些已经包含在施工图预算或设计变更预算中，不属于现场签证范围。以“守法、诚信、公正、科学”为活动准则，使现场签证准确无误，如实反映工程的实际。其次，建立健全各项规章制度，各个部门之间互相制约，使其管理科学化、规范化，堵塞管理上的漏洞，防止扯皮现象的发生。

3、在签证过程中需要坚持的原则

（一）准确无误原则。工程量签证要尽可能做到详细。不能笼统含糊其辞，以预算审批部门进行工程量计算方便为原则。凡是可明确计算工程量的内容，只能签工程量而不能签人工工日和机械台班数量。

（二）实事求是原则。凡是无法计算工程量的内容，可只签所发生的人工工日或机械台班数量；但应严格把握，实际发生多少签多少，不得将其他因素考虑进去以增大数量进行补偿。

（三）废料回收原则。因现场签证中许多是障碍物拆除和措施性工程。所以，凡是拆除和措施工程中发生的材料或设备需要回收的（不回收的需注明），应签明回收单位，并有回收单位出具回收证明。

（四）现场跟踪原则。为了加强管理，严格投资控制，凡是费用超过万元以上的签证，在费用发生之前，施工单位应与现场监理人员以及造价审核人员一同到现场察看，必要时最好拍下现场照片记录备案。

四、现场签证费用预算的编制原则及处理方法

1、签证首先应该实事求是，是确实发生但在相应的定额或预算内而又不包括的施工项目。因为现场签证费用是整个工程投资的一部分，所以该费用预算的编制及结算应与正规的预算编制原则和程序相一致；其中执行的定额、基价及取费标准也应与主体工程所签合同规定相吻合。应该克服那种不管合同，只根据施工企业等级制定一个综合系数，而且几年不变的做法。

2、工程中所发生的材料、设备，其供应原则及办法也应与施工合同的有关规定相一致；其材料价差的处理也应符合国家以及地方的现有规定，尽量避免乙方将原设计做法、施工方案、材料品质改动，否则单价等签证就会变动。

3、按照国家的规定及国际惯例，现场签证费用的审核应由现场监理工程师负责。但根据我国的现状，由于监理工程师对工程造价方面的知识掌握程度存在差异，还是应由工程造价管理专业人员把关为宜。

4、对拆除性工程的旧材料、旧设备以及措施性工程中所发生的一次性使用材料、设备，原则上应有建设单位的材料和设备供应部门回收；且回收所发生的费用由回收部门承担。施工单位凭回收证明，与预算审核部门处理其相关费用。如建设单位不回收，则施工单位会同建设单位的有关部门现场鉴定、摊销、折价后交给施工单位，并在预算中扣除其价款。

5、现场签证费用不论是施工单位，还是建设单位或者监理公司均应抓紧及时处理，以免由于时间过长而引起不必要的纠纷。

6、无论是施工单位依据现场签证单所编制的预算还是建设单位或监理公司进行审核，必须注意签证单上的内容与设计图纸、定额中所包含的内容是否有重复之处，有了重复项目内容必须予以剔除，因为有些工作内容虽然没有在图纸上反映，但含在定额之中。

7、对于停水停电、一般的刮风下雨应该是一个有经验的施工承包商能够在事前估计到的并应该考虑在工程造价之内。因此，对于这样的风险，应该由施工承包商自己承担，除在合同内已有具体的规定，象停水、停电在一周内累计八个小时以上时才可以签证，一般不给于签证(索赔)。

另外，在处理地下障碍物拆除工程时，应注意拆除物已按现场签证处理，所以应扣除原招标或施工图预算中已给的土方开挖量，避免重复计算，一个优秀的签证，必须熟悉施工现场和图纸以及定额。

五、结束语

综上所述，只要在工程建设中各方面都抱着认真负责的态度，本着实事求是的原则，就一定能管好用好现场签证这笔费用，真实反映工程的原貌。

【参考文献】

[1]傅为华,楼浜忠.谈加强设计变更和现场签证的管理[J].浙江建筑,2012,06:62-64.

[2]杜红琳.浅谈如何加强设计变更和工程签证的管理工作[J].中国工程咨询,2013,12:31-32.