刍议公路建设造价管理

摘要：对于公路施工企业来说，完善且合理的造价管理工作将对企业的成本控制和企业的盈利起到决定性的作用。当然，做好公路工程项目的造价管理工作并不是一件简单的事情，它涉及工程项目的投标、设计、施工及竣工后的结算等多方面的内容。所以作为一名相关的工作人员，我们必须要清楚各阶段公路工程项目造价管理的具体内容，只有这样才能搞好这项重要工作。本文对公路建设造价管理进行了探讨。

关键词：公路；建设；造价管理；措施

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A

公路工程管理建设是关系到整个国家国计民生的一项设施建设基本，其中投入的人力物力财力相对较大，对国民经济发展影响至关重要，根据我国公路工程造价管理的现状，应该积极地采取更加有效的措施，将工程造价合理化并且能有效地控制，这样做对于全面降低成本，提高公路工程的经济效益和社会效益，促进公路工程建设的良性发展都具有一定的作用，那么科学的公路工程造价管理方法将成为公路工程当中任重而道远的一项

一、公路工程造价管理的必要性

谈到公路工程造价的管理和控制，我们便习惯地想到是工程预决算，即预决算人员根据已经确定的施工图计算工程量、套用定额、计取费用（施工图预算），或在施工结束后根据图纸和施工组织设计以及现场施工签证记录等资料编制竣工决算。这固然是必要的，有用的，但我们也要看到，当预决算人员编制施工图预算或竣工决算时，建设方案和设计图纸都已经确定了的，而施工是以按图施工为原则，那么这时预决算人员所做的工作只是计算设计变更所产生的费用变化以及防止高估冒算，而假如项目在经济上是不合理的，决策存在失误；假如设计方案在技术上不可行或者不是最优，则预决算人员无能为力，也就是说现行体制下，预决算人员的工作只是事后算帐，只能消极地反映已完工程量，只能被动地反映设计和施工，这显然是片面的，不够的，我们必须对建设项目工程造价进行全过程监控。一个建设项目从酝酿、规划、设计到建成投产包括以下程序：即项目建议书阶段、可行性评估阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段以及后评估。

二、加强公路建设造价管理的措施

1、 公路工程项目投标过程中的造价管理

结合国家有关招投标技术的相关规范，设计单位应提供相关招投标的文件资料，建立健全公开、公平、公正、合理的招投标制度。在项目的合同造价中，应采取包干方式，即竣工结算时，只对工程的变更部分投资费用实行审计，以此降低招投标阶段的控制量，提高工作效率，有效控制造价风险。

（1） 增强造价控制的管理水平

若想提高标底编制工作的公平性、合理性，必须以工程实际情况为出发点，考虑到各种因素对造价的影响。只有合理控制工期，才能保障成本的最低化; 而工期的任意缩短，必将给施工单位带来更多压力，在人力、财力、物力等方面投入更多成本。因此，在确定标价过程中，可考虑到工期因素的重要影响。另外，在制定标底过程中，也要考虑到质量因素问题。以我国现有的公路工程预算定额来看，主要根据国家施工验收规定，结合建筑产品需要的人力、机械、设备、材料等消耗来制定。但是在实际工程中，往往超过了国家验收的标准质量，施工单位可能需要付出比合格产品更多的成本费用，这就要求在编制报价时，充分考虑优质工程的成本问题，同时考虑技术措施、价差因素等不可预见的影响。

（2） 提高定标的合理化

对于经过审定的标底造价来说，是开展招标工程的预期价格。在评标过程中，应避免一味降低标价而对工程产生影响，甚至造成施工企业在施工过程中偷工减料、应付了事，不利于工程质量的提高。在决标过程中，应考虑报价较为合理的方式，既要保障工程质量，又要强化成本控制。

（3） 严格的投标审查

施工企业在投标成功之后，应充分了解工程合同，确保企业自身在合同中的地位，了解自身利益之所在，避免因施工合同而与招标企业之间发生纠纷。投标企业应在签订施工合同时，对合同进行严格的审查。

2、 工程实施阶段的造价管理

投资方在对项目立项决策与设计阶段对投资进行有效的控制后，可以说对整个项目的投资也就基本上控制了，但是施工阶段投资的控制也不能忽视。施工阶段是落实合同、实施投资控制的操作过程，是工程设计意图最终实现并形成工程实物的阶段，由于施工过程周期长，影响因素多，应采取有效的措施加强这一阶段的投资控制，以保证投资目标值的实现，在施工阶段项目管理要重视和做好以下工作：

（1） 通过招标方式选择好施工队伍

建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的一个重要手段，通过招投标不仅可选择实力雄厚、信誉良好的施工企业，以保证项目按质按量完成，也是为了确定一个各方都能接受且较为合理的工程造价，并迫使施工企业在保本或薄利的基础上，为了竞争而作出一定程度的让利。

（2） 加强合同管理，避免合同条款的缺陷

施工合同是施工阶段造价控制的主要依据。签订严谨的施工承包合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少合同双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程造价。合同管理对造价控制起着很重要的作用，建设单位管理人员必须充分理解和熟悉合同条款。一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要全面履约，以避免索赔的发生。另外，对施工单位不履行或不完全履行合同约定的义务，建设单位也可以向施工单位提出反索赔，先发制人，以减少建设单位的损失，降低工程造价。

（3）工程计量需科学准确

公路工程工程量计量一般为按“图示尺寸的净量”计量。而目前工程图纸的标注并不规范、统一，对“净量”的理解也不尽相同，施工单位和业主单位常常就计量的方式容易产生纠纷，例如：业主认为应按水稳层顶面净宽计量，施工单位则认为按水稳层平均宽度计量才合理；其实这只要在招标时明确一下，就不会产生这个纠纷。应该说影响工程造价的因素很多，但只要认真分析、合理处理是可以在一定程度上减低工程造价的。

（4） 注意施工中工程变更项目

公路工程是线形结构物，规模大，工期长，自然条件、地质条件变化大。施工过程中会发生大量的工程变更项目，包括因设计本身的缺陷等原因而产生的设计变更和由于现场施工条件限制、施工技术要求而产生的变更设计（签证）。工程变更项目无论是增是减，对总造价的影响是显而易见的，施工阶段的造价控制主要就是工程变更的控制。关于变更工程价格的规定，合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格计算变更合同价款；合同中没有适用或类似于变更工程的价格，才能由承包人提出适当的变更价格（新增单价），根据全国统一的公路预算定额和市场价，由投资控制人员核定后统一下发。

（5） 加强工程造价的动态投资控制

我国工程造价确定和编制主要是由国家确定的造价定额、规定的费用、颁布的价格及费率来完成。但是应该看到公路施工工期较长，而市场的变化（如利率、施工中所需的人工、材料等价格的变动）和工程本身的变更都对整个工程造价产生影响，为保证整个工程造价控制在合同范围内，投资控制人员应及时根据市场和现场情况，综合已发生和将发生的费用现状，对工程造价进行跟踪，及时调整合同价款，每月出具一份工程动态投资控制表，分别列出概算价、合同价、变更后总价等内容，为项目公司的资金安排和使用提供依据。

3、 竣工阶段的造价管理

同样在工程竣工结算阶段，审核人员应严格根据工程合同，对工程预算之外的支出加以控制，对那些没有按照规定执行的施工签证和没有按照设计的工程量一律进行核减; 所有工程合同中规定属于风险费用的，没有按合同执行的一律核减费用，审核人员应该严格地审核结算过程。对于具体的造价管理项目，也可以从以下几方面入手。

（1）竣工图的仔细审核

众所周知，公路工程竣工验收合格的必要条件之一是竣工图编制完成，所以制定竣工图将是公路工程造价管理的一项重要内容。这也就预示着竣工图的审核将尤为重要。基于这点，我们在竣工图的审核上一定要客观，要保证竣工图在制定的过程中完全反映工程的实际情况，不管工程项目中途变更了多少次，这些变更手续都要齐全，都应该有相关部门的批复才行。

（2） 现场签证审核明确

施工项目的现场签证主要是便于工程监管人员对工程施工现场情况的详细记录，如果出现隐蔽施工签证内容的情况，相关工作人员一定要注意及时查处，以免造成不必要的损失，影响造价管理的客观性。

（3） 工程量的审核至关重要

工程量的审核主要是建立在审核人员对施工以及竣工图纸非常熟悉，知道如何核算数据的基础之上的，我们应该按照相关部门提供的变更后的工程量清单来计算工程量，并且准确把握其数据

总而言之，公路工程造价控制管理是一个全过程控制管理，每一个环节都应该有自己的控制手段和目标，针对不同的环节，采取不同的手段来达到控制目标。加强公路工程造价控制管理，切实掌握工程建设费用支出的实际情况，有效控制工程造价，合理利用资金，以此来提高公路建设的投资效益，保证广大人们的根本利益。

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