角逐,在东亚合作背后

刚刚过去的东盟峰会和东亚峰会显示出两大动向:一是东亚联合自强对世界格局变化的牵引力增大,二是本届东亚峰会显现出了更加明显的“论坛”性质｡

因台风等因素而被推迟的第12届东盟峰会和第二届东亚峰会,已在菲律宾中部海滨城市宿务落幕一个多月｡东盟10国,以及中日韩和印澳新的政府首脑云集于此,共同商议东亚合作中的诸多大事,引起国际社会的密切关注｡一个多月来,对于这届系列会议的议论仍未平息｡大体说来,本届会议成果斐然,但问题也不少,预示着东亚合作今后在进一步加速和深化的同时,各大国的战略角逐也将更加激烈｡

年届不惑,突然参加百米短跑

在本届东盟峰会上,东盟10国的领导人,围绕东盟共同体､深化地区合作等问题展开深入讨论,一口气签署了包括制定东盟､保护海外劳工权益､提前实现东盟自贸区等六项联合宣言和一项反恐公约｡给人的感觉是已年届不惑､且一贯稳重谨慎的东盟,突然宣布要参加百米短跑,令人惊诧不已｡

尤其是东盟领导人决定制定东盟,可以说是东盟历史上的一个标志性事件｡它意味着东盟将从松散化向规章制度化进行重要的过渡,未来东盟有可能成为拥有法令规章和约束力的政治实体｡这也显示出东盟在经历了多年的徘徊蹒跚之后,终于重新整编,下决心驶上“快车道”,以应对本地区乃至全球的政治与经济新格局,并保住东盟在东亚合作中的“主驾驶”地位｡

第二项显著成果是中国与东盟签署了《中国―东盟自由贸易区服务贸易协定》｡这是中国在自由贸易框架下与其他国家签署的第一个服务贸易协定,中国在东亚合作中的地位进一步增强｡根据协定,中国将在建筑､环保､运输､体育和商务等服务领域的26个部门作出新的市场开放承诺,东盟国家则分别在金融､电信､教育､旅游､建筑､医疗等行业向中国作出新的开放承诺｡这使东盟与中国的自由贸易谈判已先后完成了货品贸易､服务贸易两份协议的签订工作,只差投资协议有待完成｡就目前进程看,双方要在2010年建立起人口超过16亿的世界最大自贸区,完全能按期实现｡

第三项引人注目的事件是中日韩峰会在中断了一次之后得以重开｡中国总理､日本首相安倍晋三､韩国总统卢武铉借峰会之机举行了三国两年来首次高峰会晤,并着重讨论了朝核问题｡会后发表的一份“联合声明”试图展示因日本前首相小泉参拜靖国神社引起的中日､韩日冰冻期已经过去,中日关系､韩日关系已得到相当的修复｡“联合声明”重申加强三方合作的重要性,决定建立三方高级外交官磋商机制,就三国间的重大政治､外交课题以及重大的国际和地区间问题进行沟通和协调｡为大力推动三方合作,决定增设财经､科技､物流､卫生､旅游､青少年交流等六个重点合作领域｡三国领导人同意于2007年尽快启动三方投资协议谈判｡

第四是出席会议的东盟10国和中国､日本､韩国､印度､澳大利亚､新西兰的国家元首或政府首脑就推动自由贸易､保证该地区能源供应达成共识,签署并发表了《东亚能源安全宿务宣言》,提出了东亚地区能源合作的具体目标和措施｡这也被认为是第二届东亚峰会的具体成果｡

与此同时,本届东盟系列峰会和东亚峰会也显示出两大动向:一是东亚联合自强对世界格局变化的牵引力增大｡在东亚峰会上,印度､澳大利亚､新西兰三个区域外国家获得参会资格,预示着传统意义上的东亚合作的范围已经大为扩展｡受此影响,俄罗斯､蒙古､巴基斯坦也正在申请入会,一些欧洲国家也希望以观察员身份加入｡这些都显示出区域外国家纷纷看好东亚发展前景,将东亚视为未来世界政治经济的一大重心｡

二是本届东亚峰会显现出了更加明显的“论坛”性质｡本届东亚峰会将讨论重点放在了能源､朝核问题等地区的具体课题上,“首脑对话场所”的色彩进一步增强,从而与由“10+3”构成的“东亚共同体”构想保持了距离｡本届“10+3”会议中,讨论了在13国框架内实现人才交流和经济合作的制度化;而在16国的东亚峰会中,则就地区政治和经济课题交换了意见,东亚峰会明显成为一个由16国首脑参与的“论坛”｡

缺少“领头羊”和“舵手”

目前,东亚合作仍面临很多问题:

制定东盟的前景并不令人十分看好｡

东盟已设定和正在致力于实现的关于建立经济､政治与安全､社会与文化共同体的发展目标,明显带有欧盟的痕迹｡而尽管目前东盟的合作已经取得了长足的进步,但从总体上来讲,其内部还是缺乏像欧盟中的法国和德国那样的“领头羊”和有远见卓识､能够规划东盟联合进程每一个步骤的政治家,如像马来西亚前总理马哈蒂尔和新加坡前总理李光耀那样有力的“舵手”｡向来被誉为东南亚民主化优等生的泰国,去年发生了军事,东盟自身的“引擎”也出了问题｡

当前,一步步加重自身分量的是越南｡由于它把市场经济体制引入社会主义体制中,来自发达国家的投资急速增长,这使越南想与泰国抗衡的愿望有希望成为现实｡越南总理阮晋勇说:“越南此前与泰国有10年的差距,现在争取用七年的时间拉平｡”越南近期积极开展与日本､中国的合作,并不忘拉近与印尼､马来西亚等地区内大国的友好关系,其真实意图是施展巧妙的全方位外交｡

此外,东盟在政治方面的合作也远不如欧洲｡如各国的外交安全战略方向并不完全相同,各国的政治､经济情况也有差异,根据《经济学家》杂志举行的评比,菲律宾和印尼的民主化程度在全球排名第60多位,而缅甸则排名在第163位｡总而言之,还看不到东盟“以东亚共同体”为核心达成牢固团结的迹象｡而中日两国无论是在东亚共同体的构成上,还是在理念上都无法取得一致｡此外,美国到底能否容忍与自己形成对抗的东亚地区联合体产生,这个疑虑也始终萦绕着缺乏主体性的东盟｡在内外忧患的夹击下,东盟将迎来“困惑的一年”｡

中日韩三国的诸多分歧点仍未彻底消除｡

安倍去年9月出任日本首相后,紧急修复与中韩的关系,在就职不到两周就突访北京､首尔,由此可见安倍政权急于走出与中韩关系僵局的紧迫感｡但从另一角度看,安倍首相至今尚未访问日本最重要的盟友美国,也说明美日关系最稳固､相互之间最放心｡此外,中日､日韩之间存在的岛屿､领海､资源等纠纷及历史问题等也困扰着各国,三方能找到的“共同点”其实并不多｡安倍内阁近来的所作所为令中韩不安和忧虑｡1月9日,日本防卫厅升格为防卫省(国防部),并得寸进尺将“自卫队”改为“自卫军”｡安倍政府信心百倍地称要在任内完成对“和平宪法”的修订｡此外,在中韩最为敏感､最反感的参拜靖国神社问题上,安倍首相也从未保证过“不参拜”,只是含混其辞,模糊带过｡而在出任首相之前,他曾多次参拜靖国神社｡

日本､印度､澳大利亚等在设立自贸区等问题上各有设想,难以真正统一｡

日本想在亚洲“当头”的冷战思维是对东亚合作的一大干扰｡目前,日本正在全力以赴实施“东亚经济合作协定”构想,并大力推动东亚峰会升级为“10+6”机制,其中含有在东亚合作中牵制中国的意图｡

日本经产省的人士就明确表示:“我们对中国想夺取东亚主导权的强烈意识及中国行动之迅速有一种危机感｡”为了与中国对抗,日本提出了由16国缔结一个比自由贸易协定更具有广泛意义的“东亚经济合作协定”构想｡日本还在此次峰会上利用其先进技术与雄厚的资金,宣布在未来三年内向东亚提供20亿美元的政府开发援助,未来五年中在节能､生物能源等领域为亚洲分别培养1000名和500名专家,并帮助亚洲国家建立石油战略储备｡日本希望借此提高自己在东亚合作中的地位,进而为其恢复大国地位打下基础｡

澳大利亚在第二届东亚峰会上也就交通､能源､海关和出入境检疫等与东盟达成合作共识,并与日本､印度协调立场,寻求更广泛的合作可能｡它提出的建造区域金融合作架构的概念,获得不少国家的支持｡

印度在此次会议期间表现得最为活跃,与东盟首脑就7月争取缔结自由贸易协定达成一致意见｡在东南亚,印度已经与新加坡和泰国签订了自贸协定｡在此次东盟峰会上,印度还与泰国､越南等湄公河流域五国就加强合作､促进交流等问题达成一致｡媒体认为,印度其意在于通过积极参与东亚国家在能源､安全､海运方面的合作,尽快打通从缅甸到越南的“河西走廊”,为建设连接印度和越南的大动脉打开大门,并在一个“开放式”的“新东亚”区域内,充分显示其大国地位｡

作为东亚峰会观察员的俄罗斯也在积极加强与东盟国家的合作｡俄罗斯是上届东亚峰会的观察员,曾积极争取成为第二届东亚峰会正式成员,但未能如愿｡东盟以双方缺乏实质性关系为借口,拒绝了俄罗斯的加入｡但随着经济状况的不断改善,俄罗斯已越来越开始对东南亚地区感兴趣｡去年初,俄罗斯总理访问了越南,去年11月参加完亚太经合组织会议后,普京总统也对越南进行了正式访问｡两国决定在能源､军火等领域进一步加强合作｡俄罗斯已决定向越南出售军火｡另外,去年12月印尼总统苏西洛访俄时,俄罗斯与印尼也签署了包括军备､能源和贸易等在内的多项双边协议｡俄罗斯决定为印尼提供10亿美元的巨额贷款,资助印尼购买俄罗斯的武器｡俄罗斯未来还将帮助印尼修建核电站｡两国还商议联合发展印尼的比亚克岛,将其建成商业火箭的发射基地｡印尼还将允许俄罗斯的石油公司参加印尼加里曼丹省的油气项目｡分析人士认为,当这些军备､能源和商业协议实施后,新兴的印尼―俄罗斯关系必然对东南亚地区的战略和经济平衡造成巨大的冲击｡

欧盟在与东盟展开自由贸易协定谈判的基础上,正积极拓展与东盟的关系｡它还在积极筹备将在年内召开的“纪念欧盟―东盟建立对话关系30周年峰会”｡作为欧盟的核心国家,法国将在此峰会期间加入《东南亚友好合作条约》,成为欧洲第一个加入该条约的国家｡

美国的东亚战略决定它不会支持任何不包括它的亚洲或东亚合作实体,它既不会支持东盟或中国,也不会真正支持日本主导东亚区域合作｡目前美国仍拒绝签署《东南亚友好合作条约》,因此被排除在东亚峰会之外｡去年美国曾向菲律宾寻求帮助,希望成为第二届东亚峰会的观察员,但未能如愿｡

而随着中国经济和外交影响力的提高,东盟也需要美国在一些领域的活动,以避免对中国过于依赖｡因此2005年11月达成的“增进美国―东盟的伙伴关系的协议”,超出了反恐和防扩散的范围,成为美国和东盟关系进展的一个标志｡这些协议强调增加贸易和投资,密切在打击非法走私及海上和边境安全事务方面的合作｡目前,美国与东盟已达成协议,将于今年底举办首届“美国―东盟峰会”,落实2005年底美提出的“10年内与东盟构筑包括经济､社会､安全的一揽子伙伴关系构想”｡这标志着美国在参与东亚合作问题上从长达数年的观望阶段走上了务实的道路｡