海疆划界背后的角逐

在下榻酒店见到来京开会的吕文正时，他刚刚从纽约回到中国。6月6日，在联合国大陆架界限委员会新一届委员选举中，他以高票获选连任，自2012年6月16日起，任期5年。

确切地说，在这一职位上，吕文正已连续效力了15年，从1997年该委员会诞生，他便是其中不容忽视的一员，而此次选举，亚太组共计8个国家，争夺仅有的5个委员名额，历时一天半，才最终落下帷幕。

在时下中国周边海域纷扰争端不断的情况下，吕文正的成功连任，被外界认为或将具有重要推动作用。

用吕文正自己的话说，加入和积极参与该委员会的活动，是中国站在海洋维权一线的重要表征。

“除了明朝早期郑和下西洋，过去的几百年间，中国都是保守和封闭的，对海洋，不要说开发了，连利用都不利用，连贸易都不搞。”在国家海洋局第二海洋研究所供职已45年的吕文正，对此十分心痛，从各方面赶超海上强国，显然非一日之功。

好在改变正在发生。

海疆划界的奥妙

作为联合国海洋法公约的三个派生机构，国际海底管理局、国际海洋法法庭、大陆架界限委员会，已陆续得以成立，成立时间分别为1994年、1996年和1997年。三机构成立的宗旨即更好地执行联合国海洋法公约。

与其他两机构不同，大陆架界限委员会，没有独立的办公地点，联合国秘书处就是它的总部，它的所有服务工作，都由联合国秘书处提供。它的工作职责是，审议沿海各国提交的大陆架划界案。

按照大陆架界限委员会的要求，委员们每年都要在纽约工作12周，此后时长将逐步增至26周。

根据联合国海洋法公约第76条的规定，沿海国的大陆架，包括其领海以外依其陆地领土的全部自然延伸，扩展到大陆边外缘的海底区域的海床和底土，如果从测算领海宽度的基线量起到大陆边的外缘的距离不到200海里，则扩展到200海里的距离。

吕文正说，沿海国从200海里处，可再向外延伸，延伸范围可以到350海里甚至更远，这取决于前面这条线具体划在哪里，而这条线的外面，就是国际海底，由国际海底管理局管辖。

大陆架界限委员会，审议的就是这条线的位置，一旦它的划界案通过了委员会的审议，那么对划界范围内的海域，该国便拥有管辖权并确定下来，其海底资源，无需申请即可勘探开采。

目前，大陆架界限委员会，已收到来自60多个国家的划界案。但从2001年着手审议迄今，委员会只初步审结了17个划界案，或者通过，或者建议补充修改，其他大量工作还未展开。

截至目前，联合国海洋法公约缔约国共162个，还有很多国家暂未提交大陆架划界案，因此，这些国家对大陆架的具体主张，还不清楚。

另外，虽然多数国家已经成为联合国海洋法公约缔约国，但还是有一些国家，因自身利益的特殊考量而未加入，比如美国。

据称，有些国家，为大陆架划界案，已准备了10年甚至以上的时间，大陆架界限委员会的委员们要做的工作，就是逐条逐点地研究和审议，审议的结果，则要面临科学和历史的检验。

大陆架与国际海底有很大的不同。国际海底是全人类的共同财产，任何国家都可以向国际海底管理局申请矿区，而大陆架，只针对沿海国。

在维护海权问题上，、权利、管辖权，三个概念不能混淆，而在问题上，任何一个国家都不会让步。

吕文正还与记者谈及冲之鸟礁。

冲之鸟礁，恰好在联合国大陆架界限委员会管辖范围内。吕认为，在冲之鸟礁问题上，中韩联手，已彻底击败了日本的主张，维护了国际社会的整体利益，也维护了中国的海洋权益，“只不过，日本还在那打肿脸充胖子而已”。

在南海，中国周边如越南、马来西亚等国，也陆续向大陆架界限委员会提交了自己的划界案。

在如上的海权问题上，身处该委员会审议一线的吕文正，他的角色和作用，不言自明。

关于大陆架界限委员会审议的细节，吕文正以一贯的严肃严谨态度三缄其口。他说，该委员会是独立机构，他必须“守规矩”。

据了解，大陆架界限委员会委员，由联合国海洋法公约缔约国提名，再由缔约国大会投票选举产生，其选举程序非常复杂，而且必须要有三分之二多数票通过才能当选。

大陆架如何划界自然至关重要，在目前沿海各国的大陆架界限还没最终确定下来的基础上，国际海底的边界也就无法确定，因此它的工作范围尚不清晰。

吕文正曾就这一问题，向中国大洋协会秘书长金建才提出建议：矿区勘探和申请，尽可能地要往远处走，不要太靠近沿海国，否则，一旦该国划界案与矿区发生权利重叠，前期辛苦工作就白干了。

关心海洋

吕文正深感不解的是，即便在最近这两年，仍有一些大陆学者撰文表示，不支持中国走向深海大洋。

在吕看来，这十分荒谬，而他一直认为，不只是那些内陆国家不重视海洋，中国也从不重视，起码重视程度不够，缺乏全球视野。不过，稍微值得欣慰的是，随着中国国力的增强和对外开放的深化，国家对海洋已经关心起来。

天上下雨，这是大气环流在起作用，而海洋对大气环流的作用最大，海上发生一点小变化，对人类的影响都可能是巨大的，地震、海啸、台风，莫不如此，因此，如果人类只关注占地球表面29%的陆地的变化，忽略70%以上面积的海洋的情况，就是片面的。

目前在世界各国中，在南极和北极，同时提出海洋和领土主张的是挪威，这个人口只有800万的北欧小国体现出来的战略眼光，让吕文正十分敬佩。

在挪威的奥斯陆，有一个海盗博物馆，吕文正介绍说，挪威人认为，海盗体现的是冒险精神和探索精神，数百年来他们在全世界游弋考察，有着强烈的探险和占有意识，而对照中国，反差之大，令人深思。

在海权问题上，任何一个国家，都在追求己方利益的最大化，联合国海洋法公约中哪个条款对他有利，它便强调哪个，哪个对它不利，它就不提或淡化哪个，对同一问题，做不同解读，这些亦在情理之中。

比如按照联合国海洋法公约的定义，大陆架是陆地领土的水下自然延伸，日本也承认这一点，但日本的说法则是，中日是共大陆架的国家，这样它就可以平分甚至依据地理优势多占。

吕文正对记者说，问题，不容争辩，该是谁的就是谁的，任何一个国家的政府，都不可能在问题上让步，比如在和黄岩岛问题上。

黄岩岛长期为中国管辖，一个例证是，上世纪80年代，一个全球性的电讯组织，要在黄岩岛建立无线电通讯基地，正是向中方提出申请并在获得同意后，才得以登岛做事的。

就黄岩岛，吕文正认为，这不只是中国政府单方面的主张，在之前很多年，国际上都是这样承认的，现在已经有很多资料公布出来。西沙、南沙亦然。

岛屿归属不存在就近原则，更多的是历史继承的问题。比如希腊和土耳其之间有个小岛，非常靠近土耳其，但它属于希腊，美国和加拿大之间也有这样的情况，日韩之间的对马岛，尤其靠近韩国，但它属于日本。

在近代史上，中国的发展鲜见海洋意识和全球视野，这可从明初的闭关锁国寻得蛛丝马迹，而明朝的封闭，就吕文正的分析，原因有三个，其一，倭寇来犯，海盗猖獗；其二，政治保守；其三，国民贪图安逸，无冒险精神。

与挪威、英国等海上强国相比，中国的差距显而易见，吕文正说，至于后来福建广东等地居民的“下南洋”，那也只是因为，老百姓实在没办法了，是迫不得已，才跑出去的。

有没有海洋意识和海洋战略，这将是决定一个国家前途命运的大问题。

海底的丰富资源，各国在激烈争夺中。这一资源，以前多指锰结核、富钴结壳、硫化物等矿产资源，后来还包括天然气水合物、油气等能源资源，如今生物基因资源更是一座庞大的富矿。

海底生物众多，极端环境下的生物基因资源，或将成为21世纪新的产业。

吕文正说，在这方面，中国大洋协会，从头开始，从小到大，它所从事的工作，富有开拓性，而且还在一步步往前走，值得期待。

人才与战略

走向深海大洋，离不开科技和航海家队伍。

据了解，在早期的大洋科考中，只有男性，而1993年出海的向阳红16号，首次有了女工作人员的登船，此人即为海洋二所科技处处长。

遗憾的是，该船从上海开出17小时后，在东海与塞浦路斯油轮相撞，并于35分钟后沉没海底，损失惨重。当时，吕文正作为首席科学家助理，是最后一个从船上逃生的科研人员。

虽然发生了事故，但从这年开始，大洋科考陆续安排女科学家同行，到目前，这一数量已经不小，其中比较知名的包括曾多次担任首席科学家的韩喜球。

韩喜球，1969年生，海洋二所海底科学重点实验室研究员，2001年获浙江大学构造地质学博士学位，大洋一号及中国海洋科考首位女首席科学家。

同为海洋二所科技中坚的陶春辉，在深海资源勘查领域，也已战功赫赫。

吕文正回忆说，陶春辉刚毕业到二所时，就在他的手下工作，陶勤奋努力，后攻读博士学位，吕有意引导他科学与技术并进，后来，吕在海洋二所的工作内容，陶基本都接了过去，如今陶也已成为863专家组成员。

“这些年轻人，比我们小二十多岁啊，老实讲，我在他们这个年龄时，远远达不到这个水平。”吕文正感叹说。

值得一说的是，海洋二所已先后培养出了四位院士。

但其他方面，和强国相比，中国的差距还非常大，比如考察船数量不足，技术装备严重依赖进口。吕文正对记者说，以前是100%的进口，后来863发展了一些设备，但真正能用上的，极其有限，核心技术设备，仍需全部进口。

吕文正分析说，之所以这样，一个是基础问题，一个是体制问题，这是制约中国海洋发展的最大的两个障碍。

中国工业，在高技术领域，基础极其薄弱，其他发达国家，往往经历了至少几十年的积累，优势是一点点形成的。

同时，中方与其他发达国家在技术沟通上存在问题，他们不愿意与中国共享技术，而欧美各国间的沟通则很流畅。

吕文正认为，落后局面的改观，需要国内有一大批小型的有活力的高科技私营企业出现。

维护海权不能忽视民意的力量。吕文正对记者说，“谈判要谈，民间抗议也要有，要用多种方式维权，否则，日本在那搞升级，我们无动于衷、偃旗息鼓？如果真那样，领土被人抢走，恐怕就成定局了。”吕文正呼吁理性维权，而且要打组合拳。

中国政府已经在采取实际行动，比如中国海监船已经被派往海域巡逻。吕文正认为，海监船能够前去巡逻，和民间保钓人士的前期工作是分不开的。吕文正认为，我们还应该更有作为。

在上世纪90年代，在海军支持下，海洋二所和南海分局通力合作，以科学考察的名义，抢回了8个南沙岛礁，如永暑礁、赤瓜礁等。他们在岛礁上建起了高脚屋。

吕文正认为，如果没有这8个岛礁，中国在南沙群岛海域，不要说，恐怕连个发言权都没有了。

近年来除国家海洋局系统，中科院等研究机构，也在走向深海大洋，他们在印度洋等海域，已完成了大量调研。

“应该讲，这是国家的一个很大进步，说明中国已经在用全球意识在思考问题了。”吕文正说。

海洋问题往往就是外交问题。吕文正最后补充说，中国的外交官们非常重视专家的意见，在国际海底和大陆架等许多海洋问题上的重大决策，都是海洋专家与外交官们长年累月并肩战斗、通力合作的结晶。