河北省高层次经营管理人才问题探析

【内容摘要】河北省作为紧靠京津、毗邻渤海、政治地位重要、地理位置优越的省份，要想取得社会经济的快速发展，离不开高层次经营管理人才的支撑。文文探讨了高层次经营管理人才的内涵及特征，针对当前河北省高层次经营管理人才现状及存在的问题，提出提升河北省高层次经营管理人才聚集力的思路与对策。

【关 键 词】高层次人才；经营管理人才；人才聚集；人才发展；河北省。

【作者简介】张金花，河北工业大学文法学院教授，主要从事经济管理研究。

王 虹，河北工业大学教务处讲师，河北工业大学经济管理学院博士研究生，研究方向：人力资源管理。

历经三十余年的改革开放，河北省社会经济发展取得令人瞩目的成绩，目前正处于向经济强省、和谐河北奋进的关键时期。随着市场化改革的不断推进，随着企业联合重组的力度不断加大，河北省对高层次经营管理人才的需求日益迫切。由于河北省紧邻京津一线城市，人才竞争处于劣势，高层次人才资源因其稀缺性及单向流动性而显得弥足珍贵。认真研究和探讨高层次经营管理人才的聚集问题，提升经营管理人才队伍的层次和水平，建设职业化、专业化复合型经营管理人才高地，不仅是河北省社会经济发展的客观需要，也是河北省人才强省战略宏观布局的必然要求。“努力造就一批具有国际战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家和一支高水平的企业经营管理人才队伍”[1]。对于建设经济强省、建设美丽河北，无疑具有重大而深远的意义。

一、高层次经营管理人才界定和

特征分析

高层次经营管理人才界定。按照“人才”的最新界定，人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会做出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者[2]。高层次人才是一个较难界定的概念，在不同发展水平、不同发展阶段、不同区域，高层次人才的内涵、标准和范围是不同的。梳理和归纳学者们的相关认识和表述，我们将高层次人才界定为在人才结构中居于高层顶端部分的，在一定时间、区域、行业内，知识层次高、创新能力强、社会贡献大的人才群体。其外在表征为两院院士、国家及各省区突出贡献专家及享受政府津贴专家等，或为具有高级职称或博士学位，在学术、技术领域具有较高造诣和突出成果的专业人才。从某种意义上讲，高层次人才的提法体现了现阶段人才发展方式的转变即由以数量增长为主转变为以质量增长为主，由人才的低活力、低效能、低贡献率向人才高活力、高效能、高贡献率转变。

高层次经营管理人才是高层次人才的重要构成类别。所谓高层次经营管理人才就是具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家和高水平的企业经营管理人才。《河北省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》中表述为“具有国际战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家和高水平的经营管理人才”。本文所指称的高层次经营管理人才是在企业中担任总裁、董事长、总经理、财务总监等重要领导职务，从事全局的战略指导、决策企业内部经营管理、掌握企业内部重要信息的高级管理人员。其评价指标涉及企业运作的资产量、企业员工人数、企业经营效益、企业社会责任履行、企业品牌价值等。需要指出的是，高级管理人员不等于高层次管理人才，前者是职位的指称，后者则是价值的评价。

高层次经营管理人才特征。高层次经营管理人才具有高智商性、高创新性、强事业心、强责任感、高稀缺性和难以模仿性、高动态性等突出特征；高智商性。高智商是指有目的的活动，合理地思考，能够有效率地处理环境的个人之综合能力，主要包括高水平的观察能力、记忆能力、注意、想象能力和思维能力；高创新性。创新性是个体产生独特性产品的能力和特征，是在现有基础上提出一种新思想、新原理、新方法或推出一种新技术的创造性活动。高创新性是指具有高度的创新意识和创新能力，丰富的想象力、敏锐的观察能力、深刻的洞察能力、理论创造力、创造执行力、成果转化力；强事业心和强责任感。事业心是指努力成就一番事业的奋斗精神和热爱工作、希望取得良好成绩的积极心理状态——干事的激情、创业的豪情、敬业的痴情。责任感是一个人对自己、自然界和人类社会，包括国家、社会、集体、家庭和他人，主动施以积极有益作用的精神，责任感是人的基本道德规范；高稀缺性和难以模仿性。人力资源分布的非均衡性导致某一特定的人才供给数量绝对不足。而高层次人才的培养、成长需要一个过程，且存在很大的不确定性。高层次人才的综合性一体化特征，使其难以准确地识别和简单模仿。除专业知识以外，高层次人才还要在能力、素养等方面具备优良品质。品质需求赋予了高层次人才的稀缺特性和难以模仿的特性；高动态流动性是指特定人才在地区、行业、岗位等方面所进行的空间动态调节的变动。

在以上高层次人才的诸种特性中，责任感处于核心地位，创新性是其精髓，动态流动性是其突出特征。

二、河北省高层次经营管理人才

问题分析

河北省现设石家庄、唐山、秦皇岛、邯郸、邢台、保定、张家口、承德、沧州、廊坊、衡水十一个地级市，四十二个市辖区，二十二个县级市，一百零八个县，六个自治县。根据前文对高层次人才的界定，河北省高层次人才总量可从其拥有的优秀人才数量、享受政府津贴人才数量、燕赵学者数量、硕士博士生导师数量等方面得到反映。特别是采取人才软引进后，高层次人才数量激增、层次提升，以最高标志的院士人数为例，截止2011年，河北省院士联谊会会员已达二百五十九位[3]。但具体到高层次经营管理人才情况则不容乐观。“十一五”以来，通过大力实施人才强企战略，虽然河北省企业人才工作取得明显成效，但与先进省份和国内外优势企业相比，河北省企业特别是国有企业的人才规模、结构、层次仍然存在差距，主要体现在掌握核心技术的领军人才不足、具有世界眼光和世界市场开拓能力的经营管理人才不足等。联合重组的河北钢铁集团、冀中能源集团等一大批企业，急需一批有良心和道德的高素质的企业家和高层次的经营管理人才。

高层次经营管理人才大量短缺，人才地区分布、行业分布不平衡。从区域分布看，经济发展较快的地区经营管理人才资源相对充足，经济欠发达地区人才严重短缺；从企业分布看，大中型企业经营管理人才资源充足，尤其是大型国有企业经营管理人才相对过剩，中小企业特别是县域内的中小企业经营管理人才相对不足；从行业分布看，经营管理人才主要集中在制造业、批发零售、服务业及交通运输等传统行业，高新技术产业和新兴行业经营管理人才相对不足。近年来生物技术、现代医药、电子信息、旅游、社会福利业等高新技术产业和新兴行业加速发展， 经营管理人才行业分布不合理的矛盾更加凸显[4]。高层次人才培养数量和质量与先进或发达省份差距较大，高层次人才聚集力较弱。

究其原因，河北省在高层次经营管理人才队伍建设方面存在人才大量外流、外脑引进不力、人才培育乏力三大问题。（1）人才大量外流。2005年以来，河北中高层经营管理人才流向北京、天津及沿海开放城市占很大比例。高层管理人才的流失，往往带走的是技术与市场， 给企业带来许多纠纷和巨大经济损失。河北自有人才用不好、留不住，导致大量高层次人才流向京津。其原因第一，在于河北省文化相对保守，官本位意识浓厚，不敢放权或舍不得放权。第二，在于河北经济和社会发展的总体水平仍较低，与京津两大直辖市形成巨大落差。京津两市的城镇居民可支配收入均高于全国平均水平；科技投入和科技产出均占全国绝对优势；大型企业和高科技集中；人才生态环境优良。而尽管2011年河北人均GDP居全国第十四位，河北省城镇居民可支配收入比全国平均水平还低，仅及北京市的三分之一。第三，河北缺乏一批具有国际竞争力的大企业集团和龙头产品，一些大型企业或高科技企业研发能力和产业基础较差；大多数企业规模不大，科技含量不高；进入世界五百强企业来河北投资的不多， 造成吸纳高素质人才的载体有限。第四，由于京津冀区域内部经济水平的梯度明显，京津经济对人才吸引的聚集效应远大于扩散效应，形成河北高层次人才的流失与缺失，出现京津人才高地与河北人才洼地并存的地域特征。（2）人才引进不力。2011年6月在河北省唐山市举办的“河北省沿海经济隆起带高级人才洽谈会”，来自唐山、秦皇岛、沧州的255家重点企事业单位，提供高层次人才需求岗位5659个，应聘人员中具有博士学位的156名、硕士学位的2000名，大会共达成人才引进意向3553人，签订人才引进协议535 份[5]。可见，河北虽普遍渴求高层次人才，但国内外高层次人才的关注与参与度并不高。以当前河北省大力提倡发展的文化产业为例，文化经营管理人才在文化人才总量中不足5%，熟悉文化产业规律、国际市场、具有较强市场开拓能力、擅长资本运作的高层次经营管理人才极度缺乏，可见河北省高层次人才集聚性差是影响队伍建设的关键因素。其原因除前述四点外，河北省经营管理人员的薪酬普遍较低，同国内发达地区相比， 差距很大。近年来年薪制虽然正在逐步推广，但还不普遍。股票期权、智力资本参与分配等新的分配形式仅被极少数企业所采用。当然这与河北“人均收入”“工资水平”一直处于全国最低水平具有一致性。由于城市综合实力的不足，使河北省对高层次人才聚集性的先天不足在新一轮人才争夺中愈显突出，即使制定有相同的引才优惠政策，却始终避免不了“二线城市”的劣势。（3）人才培育乏力。主要表现在：企业高层次人才培养只能依靠京、津等周边省市的培训资源，如委托清华大学、北京大学、北京交通大学、南开大学、天津大学等院校培养，致使培养成本增加，培养周期拉长。河北省尚未形成经营管理人才教育培训体系，人才培训仍处于无序状态。相关政策滞后，或缺乏明确规定和保障性措施，或政策措施不够配套，远不能适应社会主义市场经济体制的需要。

由此，河北人才发展面临由人才数量增长、规模扩张为主向提高人才质量为主转变的挑战，面临人才低活力、低效能、低贡献率向人才高活力、高效能、高贡献率转变的挑战。

三、提升河北省高层次经营管理

人才聚集力的思路与对策

实行人才与经济、科技、教育“一体化”战略。为实现河北省提出的到2020年全省经营管理人才队伍建设的任务而努力，做大做强企业产业、提升产业国内国际竞争力、推进企业发展方式转变，以提高现代经营管理水平为核心，努力造就一批具有国际战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家和一支高水平的企业经营管理人才队伍。

人才、经济、科技、教育一体化对人才资源优化配置的主导作用日益显著。实现“一体化”战略，关键在于：一是人才发展要适应经济社会发展需要。随着河北经济社会迈入国际化、市场化、信息化、城市化发展的关键时期，人才发展应选择国际化、市场化、集约化的发展途径。二是要为人才“柔性流动”提供多方面的服务。优化引进国外智力和人才的政策环境，要充分利用政府和民间的多种渠道。三是支持企业成为人才、经济、科技、教育一体化的“龙头”。大力培养高素质的企业家队伍，培养管理和技术复合型人才，支持一流人才向企业集聚。积极实施“不求所有、不求所在、但求所用”的柔性引才机制，大力引进海内外高层次人才。“用”字当先，“引”字自行。用事业留人、用感情留人、用待遇留人，以更加开放的态度、更加灵活的机制、更加优惠的政策、更加贴心的服务，让人才引得来、容得下、留得住、用得好，使河北成为各类人才充分施展才华的热土。

（1）聚才思路与对策。一是调整产业结构，发挥比较优势，形成具有河北特色的优势产业群体和产业链，增强对京津高层次经营管理人才的吸纳能力。二是破除人才流动体制障碍，构建人才流动的“直通车道；完善人才市场体系，构建人才流动的“主渠道”；实施人才引进战略，构建人才流动的“绿色通道”，实现人才柔性流动。三是搭建聚才平台，若要引人才，必先搭平台。这个平台需要产业（企业）支撑、物质支撑、文化支撑。通过打造高层次人才创业园，建立院士联谊会等方式广纳海内外英才。高层次人才的柔性流动必将产生高层次人才的聚集效应。人才柔性流动是指打破国界、地域、户籍、身份等因素的制约，适应市场经济和人才社会化发展要求的来去自由的人才流动方式，它是在不改变人才国籍、户籍和身份，不改变人事关系的前提下，以提供智力服务为核心，经过协商、双向选择，来去自由，充分体现个人意愿和单位用人自的一种人才智力流动方式。人才柔性流动的实现方式包括： 利用普通信函、特快专递、电子邮件、电话、面授、兼职、现场操作等方法进行咨询、讲学、短期培训、合作经营，提供人才智力服务；通过专利技术转让、入股投资、科研和技术合作、承担项目或课题研究、技术开发与攻关等途径，提供先进技术或管理经验。归纳起来，人才柔性流动促进高层次人才集聚主要是通过人才与项目互动、兼职招聘、智力咨询、人才租赁等形式来聚集高层次人才等。高层次人才的柔性流动是经济发展和社会进步的必然趋势，是对传统高层次人才引进方式的有益补充。

（2）育才思路与对策。加大新生人才的培养教育——高校科研院所的研究生、MBA教育注重省内人才培养供给与省内企业人才需求的对接。借助综合性或多学科性大学形成一个学科门类比较齐全、关注领域比较前沿，横向互联、上下互动的博士后工作平台，为河北省培养高层次经营管理人才。促进在职人员的培训教育——实施企业经营管理人才素质提升工程和国家中小企业银河培训工程[6]，通过“企业领军人才培养计划”“企业经营管理人才专项培养计划”“中小企业经营管理人才培养计划”三个专项计划，建设高层次经营管理人才队伍。河北省则出台了《关于实施高层次创新创业人才开发“巨人计划”的意见》《河北省民营经济组织人才队伍建设提高工程实施方案》等，面向国有企业实施“经营管理双百人才工程”，面向民营企业实施“百千万民营企业经营管理人才工程”。依托知名跨国公司、国内外高水平大学和其他培训机构，采取政府培训和企业培训相结合，国内培训和国外培训相结合，加强企业经营管理人才培训，提高企业家队伍的战略管理和跨文化经营管理等方面的能力。引进境外职业经理人培训机构——在河北设立分支机构，为河北培训具有世界领先理念的经营管理人才，使河北经济更快地融入到世界经济中去。进行重点培育，加强培训， 加快造就一批熟悉国际惯例，具有战略眼光和开拓创新能力、现代经营管理水平的优秀企业家。抓紧培养引进一批能够解决国际争端、反倾销、知识产权保护、外贸谈判的复合型人才[7]。

（3）用才思路与对策。高层次经营管理人才以企业家和职业经理人为重点，开发和管理思路必“以用为本”，不拘一格用人才，不吝一阶得人才；敢于放权，舍得放权。一是树立现代人力资源管理的崭新理念，针对高层次人力资源的特点以柔性管理为主导与核心，开发和制定一系列高层次经营管理人才开发与管理的机制、制度、流程、技术和方法。二是大力推进企业经营管理的职业化、专业化，通过大力褒奖优秀企业经营管理人才，鼓励、引导经营管理者以从事企业经营管理为终身职业，完善经营管理人才资质认证工作体系。三是大力推进企业高级经营管理人才选聘市场化。人力资源和社会保障部原部长李保民在谈到央企改革“五大战略”时说到，解除国有企业经营管理者特别是一把手的干部身份，使追求政绩的“党员干部”回归到追求企业效益最大化的“职业经理人”，对企业经营者实行全面的契约化管理。

河北省“十二五”规划明确提出要大力实施高层次创新创业人才开发“巨人计划”，围绕战略性新兴产业和重点支撑产业发展，以优势企业为主体，通过政府支持，有计划、有目的地培养和引进一百名左右创新创业领军人才。根据《关于实施高层次创新创业人才开发“巨人计划”的意见》评选四十家首批入选的创新创业团队和四十名领军人才。河北省委副书记赵勇在“巨人计划”首批创新创业团队和领军人才命名大会上指出：“高层次创新创业人才是人才队伍皇冠上的明珠”“高层次创新创业人才是快速提升创新能力的’秘密武器’。”[8]

（本文系2011年河北省人力资源和社会保障课题《河北省高层次经营管理人才开发与管理研究》的研究成果。课题编号：JRS-2011-3051）

注释：

[1]《河北省中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》，2010年9月7日。

[2][6]《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》，2010年6月6日。

[3]李建国主编：《2011年河北人才发展报告》，河北人民出版社2012年版。

[4]河北省经营管理人才状况数据来源李建国主编：《2009年河北人才发展报告》，河北人民出版社2010年版。

[5]杨霏《河北“沿海经济隆起带”渴求高层次人才》，载《中国组织人事报》2011年6月29日。

[7]王寒冰：《河北省企业经营管理人才队伍建设研究》，载《产业与科技论坛》2010年第11期。

[8]四建磊《河北省召开“巨人计划”创新团队和领军人才命名大会》，载《河北日报》2012年6月6日。