资政与济世

"银鸥杯创新档案工作服务机制"有奖征文活动，到今年第5期就圆满结束了。

作为编者，我们从各地的征文及本刊部分已发表的其他有关服务创新的文章中发现了许多亮点，它们从各个不同的侧面展示了各地档案部门在高度的责任感、强烈的创新精神的驱动下，为改进服务作风，创新服务机制所做的不懈努力与积极探索，如设立现行文件阅览室、机关档案管理中心、针对普通百姓的档案服务等等，在这些服务创新举措的背后，隐藏着的则是档案部门和档案工作者挥之不去、一以继之的资政、济世追求。他们的诸多创新举措，就成为这种追求的时代表现，同时也是档案部门和档案工作者对时代要求主动而积极的呼应。

资政:作政府参谋

2001年2月，上海市档案部门编辑的刚刚创刊1个月的《档案信息摘报》中，刊登了上海历史上同业公会的材料，这些材料是从上海市档案馆珍藏的5万多卷同业公会档案中挖掘出来的，嗣后举办的"上海同业公会档案展览"吸引了包括市长在内上海市各有关部门的负责人及企业的负责人。而这时的背景是:改革进入深入发展阶段，政府和企业真正分开后，作为联系政府和企业的行业协会，其作用更加突出。如何使行业协会真正发挥作用，回归到自己应有的位置，历史上上海同业公会的职能与运作情况引起当地党委、政府有关部门极大的兴趣，并给他们很多启发(见本刊2001年第6期)。

这是两年前的事情。今年，上海市档案部门又编辑了一份供市委、市政府参阅的《新闻档案》，内容是摘录社会上各种媒体关于上海发展的报道、意见和建议等，目前已经摆在了领导和决策者的案头(见本刊2003年第6期)。

大家也许还记得，在1998年抗洪抢险的关键时刻，湖北省档案部门编辑的《湖北省1954年防汛档案选编》、《1931年武汉及长江水灾的档案资料》，为防汛抗灾所起的及时作用(见本刊1998年第10期)。今年，在防治"非典"的斗争中，陕西省档案部门编写的《陕西境内传染病发生及防治情况》，为省委、省政府打好防治"非典"战役提供了及时的参考(见本刊2003年第6期)。

为领导决策服务，为政府中心工作服务，是档案部门与生俱来的服务对象和领域，也是档案部门生存和发展的重要条件。在档案部门流行已久的"经济发展到哪里，档案工作就延伸到哪里"、"社会发展到哪里，档案就服务到哪里"，应该就是档案部门"资政追求"的一种通俗说法。

创新无止境，正如服务无止境。辽宁本溪市档案部门组织力量，开展了对中外城市发展史、国内外中药业发展趋势和本地区中药材种植史、资源存量的研究，向市委、市政府提出了在该市建设"东北中药材批发市场"、"高科技医药园区"的建议，为"北方中药城"的建立立下了汗马功劳(见本刊2003年第1期)。湖北省鄂州市档案部门汇总的《鄂州市招商引资优惠政策汇编》，受到领导和招商人员的好评，推动了该地招商引资工作的开展。

资政，可以理解为档案部门紧密围绕党和政府中心工作服务，结合当前的工作大局做文章。另一方面，有关部门在进行决策的时候，到档案部门听听意见，查查档案，吸取历史智慧，对避免决策的盲目和短期化，保持政策的稳定和连续，可能会有所帮助。

济世:帮助普通百姓

本刊今年第4期上发表了一篇文章，题目是《她为何看不到自家的房产档案》。文章说，天津市一位公民到房产管理部门要求查阅自家的房产档案，遭到拒绝，理由是该部门内部规定"产权人一律不能查档"，并且该部门没有该公民所说的房产档案。为此，该公民向法院提出诉讼。

在社会转型时期，随着公民权利意识的增长，像房产档案、婚姻档案、土地承包档案、工龄档案及有关公民及法人利益的现行文件，受到普通百姓越来越多的重视。关注普通百姓，特别是关注失业、下岗人员及农民等弱势群体，成为近期档案部门服务的一个重点。

有意思的是，本次"征文"中涉及沿海地区的三个城市:江苏常熟、宜兴，广东的顺德，为普通百姓服务正在成为一种趋势。在常熟市、宜兴市的档案馆中，失业、下岗人员、农民已成为来档案馆查阅档案的重要群体，查阅工龄、婚姻登记、房产权属、合同协议等是他们来档案馆的主要目的。广东顺德建立了"三档合一"的档案馆新体制，将该市的党政文书档案、房地产规划国土档案、城建档案统一管理，整合档案资源。我们有理由相信，在这样的体制下，像天津市的那位公民按照《档案法》和其他有关法律法规的要求，查阅自己的房产档案，将会不再失望。

档案部门不是直接的涉农部门，但把为农民服务，为农业农村工作服务作为档案部门工作的一项重要内容，已经为社会认可。河北省迁安市为农民寄存土地承包档案、贵州省县级国家档案馆接收土地承包档案进馆，不仅使农民吃下了"定心丸"，而且一定程度上促进了延包工作的完善(见本刊1999年第2期、2002年第4期)。

近年来，档案部门为普通公民、普通百姓服务创新的最大亮点毫无疑问的就是在档案部门开展的现行文件利用工作。在广东深圳、江苏常熟、山东济南等地较早开展这项工作之后，目前已经在全国范围内推开，并向深入方向发展。北京昌平区档案馆设立了"市政府规章文本和区政府规范性文件公民自由索取处"，政府规章和规范性文件可供公民自由索看。企业的档案工作者也提出，为了实现国有企业、集体企业及其控股企业的厂务公开、民主管理，企业现行文件也应向职工开放。

专家称，我国首部《政府信息公开条例》正在起草，以适应建立透明政府的需要。政府应向公民披露信息，"公开是义务，不公开是例外"是其立法宗旨。4月份以来，在全国抗击"非典"的斗争中，卫生部、北京市政府以及其他地区的地方政府通过举行记者招待会、新闻会等方式，及时向社会和民众公开防疫信息，为普通百姓了解疫情、掌握防疫知识、增强抗"非典"信心起到了重要作用，在信息公开方面迈出了重要的一步。随着信息立法的完善，档案部门在政府历史信息和现时信息的公开、有关公民个人权益信息的利用等方面将会继续有所作为，为社会和普通百姓提供更为规范和充分的信息服务。

济世，可以理解为档案部门力所能及地向普通百姓提供他们所关注的，或者与他们的切身利益有关系的所有信息，这也许是转型时期中国档案工作的一个特点和优点。在档案部门向社会提供历史信息的同时，又要求他们向社会提供现时信息，档案部门可谓任重道远。

服务创新的保障

档案部门把服务党和政府的工作大局，服务普通百姓作为自己工作的重点，在创新服务机制的实践中，自身的服务能力也得到提高。而要使档案部门服务能力得到持久的保证，需要更有效率的档案管理方式、更高水平的技术支持和更加完善的法律保障。

可喜的是，在创新档案服务机制的同时，某些僵硬的、让人觉得是天经地义的档案管理方式逐渐有所松动，甚至被打破，局面为之一开。这次就有两篇征文介绍档案管理体制的创新成果，一个是北京西城区创新机关档案管理体制，一个是广东顺德市创新档案馆体制，一南一北，遥相呼应。

2001年底，北京西城区成立了机关档案管理中心。其主要职责是:接收、保管各机关形成的档案；按规定向档案馆移交档案；监督指导各机关归档文件的收集、整理工作；提供档案利用服务；对不需要进馆的档案进行鉴定、销毁；完成其他应由机关档案室完成的档案业务工作。新机构成立后，有利于节约管理成本，提高档案管理的专业水平和档案服务水平。

也是在2001年，广东省顺德市在机构改革中，将该市的城建档案室与房地产档案室合并到市国家综合档案馆，实行"三档合一"的档案馆新体制。新体制在比较大的程度上整合了地方的公共档案资源，壮大了国家综合档案馆的实力，为提高档案馆的服务能力创造了必要条件。正如文章的作者所说:"档案馆创新服务机制，必须要先整合档案资源，没有优质多样的档案资源的档案馆，再怎样搞服务机制创新都是徒劳的。"

今年的"人大"会上，有代表提出要加强档案行政管理部门对社会档案事务的监管，确保对国家和社会有重要保存价值的档案的完整与安全，确保对国家和人民利益攸关的档案的完整与安全，这样的意见就涉及到更高层次的档案管理创新问题了。

现代技术，特别是信息技术在档案管理中的应用，为档案管理和档案服务提供了强有力的技术支持。例如本次征文所反映山东两个城市的情况:青岛市档案部门利用声像、信息技术于2003年启动了"青岛城市记忆工程"，着手建立反映青岛城市风貌和记录城市重大活动、重大项目、重大事件的数据库；潍坊市档案部门着手建立机读目录中心。截止目前，已有200多万条文件目录、2.5万条目录、2.97万条资料目录。人们通过上网，就可以查阅档案馆的档案信息。借助现代技术的翅膀，档案服务迈向新的台阶。

中国有中国的国情，中国各地的情况又千差万别，比如第二轮土地延包期限一般规定是30年，而贵州就定为50年。不可否认，由于档案部门资政、济世的愿望比较迫切，在各地的档案工作创新实践中，有一些举措是急就章式的，来不及认真思索。而在各地的档案服务创新成果中，有哪些值得总结，加以推广，需要我们进行研究。比如北京西城区的机关档案管理中心、广东顺德的大档案馆体制在多大范围内适用，在什么条件下适用?还是具有普遍意义?对于像现行文件利用中心这样的、已经在全国推广开的举措，也应该在有关的法规、政策中有个说法。

管理创新、技术创新、服务创新，哪个更迫切?或者同样迫切?在档案创新服务中，资政和济世哪个更重要?或者同样重要?或者只是问题的不同方面?这些内在的紧张和矛盾，同样需要创新才能解决。

(本文所涉及的例子，除已注明外均来自此次"征文")