对汉正街诚信制度建设的调查与思考

内容摘要：武汉市汉正街小商品市场当前面临最为突出的问题是诚信缺失，引起了有关管理部门和社会的关注。作者花了较多的时间作了调查，以寻求其成因，并提出一些解决问题的思路，如加强道德规范、诚信文化教育，行业自律，提升市场监管的力度，完善诚信数据库等。

关键词：诚信 行业自律 市场监管 诚信文化

武汉市汉正街小商品市场（以下简称汉正街）作为小商品商人聚集地，经过了几年的低落，近年来，随着我国经济发展和消费的增长，又开始兴旺起来。作者在汉正街看到商人云集，购物人流如潮，场面尉为壮观，令人欣慰。但深入调查，发现繁荣背后，又有令人担忧的地方，其中尤为突出的是诚信问题。

汉正街诚信问题

据汉正街市场管理委员会、工商管理部门的同志介绍，既有客观因素，也有管理上的问题。

从客观因素分析，汉正街经过近10多年的打造，有些变化，但时下的经营业态、门面，以及经营环境的层次仍然较低，给诚信建设带来一些困难。一般来讲，环境差，市场门槛偏低，进入退出频繁，会使进入市场的小商品商人良莠不齐，商人易萌生不讲信用，获取短期利润的动机，逃避惩罚也比较容易。影响汉正街诚信的客观因素还表现在小商品的生产环节上。据作者调查，汉正街市场上的小商品有50%是来自小作坊生产者，或采用后厂前店生产、经营商品。这些小作坊生产条件差，几乎是生产无标准，产品及加工产品的原材料无检验，有的生产者还无营业执照。违规小作坊不仅为汉正街提供充足的货源，还有着迅猛发展之势。

从诚信制度建设、管理上找原因，主要存在以下几个方面的问题：

对市场监管职责不明，缺乏协同性。据了解，汉正街市场监管部门有工商、质监、卫生、药监等10多个，但由于各个部门职能交叉重叠，多头执法，缺乏较好的协调和联动，严重削弱了监管的整体效能。如劣质商品质监可管，工商也可管，两个部门有时争着罚款，而出了问题却相互推诿。当地方政府（口区政府）出面组织打假活动时，各监管部门还可协同作战，而日常的监管工作却各做各的，很难形成合力。

诚信管理缺乏经常性、全面性。汉正街诚信管理习惯于“运动式”的打假，如节假日、损害消费者利益的恶性事件出现时，等等。市场管理部门会突击性抓商品质量、安全和服务，而平时监督、检查较少。较注重小商品销售环节的诚信管理，而对其它方面却易忽略不抓，如资金信用、商人信用等方面管得较少。据作者调查，汉正街商人在贷款过程中，短贷长用、拆东墙补西墙的情况较为普遍；小商品商人之间相互欠债；有少数商人为了获利不择手段，如商业欺诈、偷税漏税，无端拖欠打工者的工资、业主店铺租金等。

缺乏必要的政策法规。科学地制定一些政策法规，并保证其连续性、完整性和稳定性，这有利于规范市场行为，遏止商人诚信短缺的产生及蔓延。据该聚集地商人反映，商人的诚信法律意识比较谈薄，一旦失信产生纠纷，经营者要么束手无策，要么造成打架斗殴等恶性事件。

忽略对小商品商人诚信素质的培养和教育。汉正街小商品商人聚集地的商人学历层次普遍偏低，未受过中、高等教育的人占绝大比重。他们的现代经营管理理念比较淡薄，很难接受诚信经营战略思想，而比较看重近期的、既得利益，特别是对由诚信缺失而产生的利润尤感兴趣。作者在与个体户商人交谈中，有个别个体户很不在意的讲：“奸商、奸商，无奸不商！”认为这才是商人的哲理和经商之道。市场管理部门往往在忙于扩大经营规模和效益的时候，忽略了这些问题。

缺少社会诚信咨询机构。诚信是一项系统工程，除了要完善相关法律、制度，加强市场监管等外，还需建立完善的咨询机构。咨询机构掌握小商品商人的资信记录，如小商品商人进入聚集地的时间、注册资金、法院诉讼记录，等等，客户或消费者可以通过查询，判断商人的诚信情况。咨询机构也可以为客户提供判断商人的诚信等级，供客户参考。但汉正街现在几乎没有正规的诚信咨询机构，客户或消费者对小商品商人诚信情况只能凭初次接触的印象判断。

汉正街诚信建设

汉正街小商品商人长期以来以德、仁为本、以价廉求市场。并深深懂得，讲传统经营道德，汉正街就发达，不讲诚信，唯利是图，市场就会走向低落。就当前诚信问题，很多汉正街商人都视为一块心病。为此，作者走访了汉正街市场管理委员会（简称市场管委会）。据他们介绍，市场管委会的领导针对诚信问题做了较多的工作。

精心制定文明经商守则。包括：坚持依法经营，积极纳税，注重商品质量，不说假话、不做假账，以诚待客、公平竞争，以和为贵、善待员工等。市场管委会按文明经商守则内容组织检查评比，评出文明经商先进户，在摊上挂流动红旗，对违规、缺乏诚信的商人，评为不文明经商个体工商户，挂黄牌警告。他们还抓了“文明经营示范店”和“文明经营路段”的创评，在该活动中涌现出了不少遵纪守法、诚信经商的商人和商店。

初步建立了部分小商品商人个人诚信资料档案。对那些严重损人利己、坑蒙拐骗、敲诈勒索、走私骗税和制假贩假等违背诚信的行为进行严肃处理，记录在案。对坚持文明从业、讲求信誉的商人进行良好诚信记录累计，并大力表彰，宣传鼓励。据市场管委会介绍，现已为300多户经营者建立了完整的经营户口档案，档案记录详尽。

对商户进行信誉公示。规定在汉正街有固定摊位且经营三年以上，诚实守信、公平竞争、依法经营、照章纳税的商人，可申请信誉公示。近年来，已有百多户诚信良好的经营者率先在汉正街进行了公示，引起较大反响。信誉公示对商户有约束，受社会监督，同时也有利于提高商户在市场上的商业形象和顾客诚信度。

汉正街治理对策

关于如何解决汉正街的诚信问题，作者通过征求该市场管理部门和部分商户的意见，综合起来，大致有以下几个方面的治理对策。

应加大对汉正街的投入。据市场管委会负责同志介绍，武汉市口区政府于2001年制定了《汉正街五年发展规划》，其中，对汉正街的旧城改造力度较大，将拆除房屋1356栋，拆迁12000多户，动迁4万多人，拆迁建筑物面积达160万平方米。计划使汉正街商贸区变成由北向南5大特色区域：商贸服务区、购物旅游区、综合服务区、文化休闲区、滨水观光区。《规划》的构思是很不错的，将为汉正街诚信建设创造较好的物质条件。但作者在调查中，看到汉正街商贸区的改造却很缓慢，除了汉正街多福路与沿江大道的贯通工程开始动工外，其它方面似乎没什么动静。诚然，存在资金来源、居民迁移难度大等问题。但我们只要按市场原则办事，真正实行投资主体多元化，与房地产商、国内外投资者联手，实行土地置换等办法寻求资金来源，对迁移居民做耐心、细致说服工作，《规划》仍是有可能按计划实施的。

认真整治汉正街环境。针对当前汉正街设施差，经营户商品无序堆放、占道经营，营业场地脏、乱等问题，应加大整治的力度，并制定切实可行的规章制度。清理汉正街的通道和空地，对商品或杂物的堆放、车辆停放等都要有相应的管理制度，对垃圾、废弃物及时清扫和处理，要有专门的环境管理人员，分班值勤，使营业场地整洁、有序。对汉正街老式店铺进行合理改造，在保持传统风格的基础上进行必要的内、外部装修，逐步达到现代经营业态（超市、量贩店、中小型商城等）标准。结合汉正街改造，逐步解决商居混杂问题。

制定和完善相应政策法规，使市场管理逐步趋向规范化、标准化。诚信缺失本质是一种违约行为，必须要有相应的政策法规约束，完善政策法规是保障小商品市场诚信制度建设的前提。抓政策法规建设还需要完善其体系，其内容涵盖诚信的等级评定、资信评估、咨询机构和公共信息、数据的取得与使用程序等。同时，对市场管理者或执法者也要有相应的政策法规进行约束，积极推行政务公开和税务公开。对小商品商人征收的各种费用，要逐一进行认证、审定，尽量减少不必要的管理费。汉正街正在实行的“收费明白卡”、“九通卡”(“九通卡”是用于代缴税款的，只要“九通卡”上保持帐户余额大于当月应缴税款，银行将代经营户划缴税款)是一个很好的税费收缴制度，应积极有效的实行。严格责任追究机制，不仅要对损害消费者利益的商人予以处罚，而且对市场的管理者和直接责任人也要依法追究责任。

完善市场监管工作。在小商品市场上，由于通过降低标准、偷工减料、以次充好、以假乱真能获取丰厚利润，唯利是图者为此不惜铤而走险。要彻底根治这一顽疾，市场监管是一个重要的杀手锏，该项工作若不到位，存在漏洞，不法分子将更加胆大妄为。因此，汉正街诚信建设必须认认真真抓好市场监管工作，进一步明确工商、质监、消协、公安、城管等部门的监管职责，加强横向联动，齐抓共管，常抓不懈。市场监管应深入市场的各个领域，除了销售环节外，对小商品的生产、储存、托运等也要严加整治和管理。对达不到标准、无营业执照的小作坊要坚决取缔，储存、托运市场要迅速规范管理。设立投诉电话，张贴告示，实现消费维权“零距离”举报投诉。严格商品准入、资金信用、商人信用等制度，督促商人设立公示栏，出具进货单与售货单，实行索证索票制。

加强商人诚信素质教育，坚持以诚兴商。针对汉正街小商品商人文化水平偏低，诚信兴商理念缺乏，诚信素质较差等问题，有计划地对他们进行教育、耐心引导、帮助扶持，并作为一种制度长期坚持下去。可利用汉正街现有学校举办诚信教育短训班，邀请有关大专院校教授、学者进行诚信经营理念专题讲座，召开研讨会等。兴建不久的汉正街历史博物馆、汉正街文化雕塑长廊等是进行汉正街传统经营道德教育的重要场所，要增加博物馆的开馆时间，对能反映汉正街商人传统诚信美德的历史文物要大量搜集、整理、展出。作者到汉正街文化雕塑长廊实地观看过，内容太少，只有四个雕像，雕像身上全是污垢，周边纸屑、废弃物很多，有一座雕像与街上公用垃圾桶并放一处。要维护好这些雕像，增加其数量，丰富其内容，使其成为汉正街的诚信史鉴。

积极完善小商品商人诚信数据库。小商品商人的诚信情况要有记录，有些数据须量化，要将情况摸准、摸透，才能有针对性地对诚信缺失进行治理，建立切实可行的诚信制度。由于汉正街小商品商人人数多、变动频繁，且交易量小数多，诚信信息情况复杂，靠过去传统的手工记录信息会有很多困难，解决这些问题的较好办法是诚信建设数字化。计算机的信息搜集、整理、传递、储存、检索、查询等是手工无法比拟的。小商品商人市场管理委员会应充分利用已掌握的商人登记和监管信息，建立小商品商人诚信数据库。首先，要完整、准确记录商人设立登记，变更登记，注销登记等基础信息，依法在因特网上予以公告或提供查询服务。其次，要以商人的静态信息和日常监管动态信息为内容，为汉正街每户商人建立商品交易情况档案，通过现代信息技术手段实现资源共享。再次，要按照小商品商人的诚信状况，进行数据整理，按诚信度将小商品商人分为不同类别，为实施诚信分类监管提供可靠的依据。

参考资料：

1.徐孝纯，论中小企业的“诚信”[J]，技术经济与管理研究，2003

2.戴发中，中小企业诚信经营的战略意义与策略[J]，科技与管理，2003

3.黄征玉、梅智云，汉正街布匹批发市场管理主体与经营主体的规范管理[J]，中国工商管理研究，1997