中心城区“扩权强街”改革工作的探索与思考

2016年以来，潍坊市借鉴国家和省级经济发达镇行政管理体制改革试点经验，在部分乡镇（街道）开展扩权强镇改革试点工作，其中选取了位于潍坊市中心城区的奎文区大虞街道，纳入“扩权强镇”范围。奎文区立足实际，注重把握城市街道特色，以扩权放权、体制创新、服务优化、政策扶持为重点，开始了“扩权强街”的改革探索。

一、主要做法

（一）深入调研，找准定位。奎文区是潍坊市的中心城区，辖区内没有乡镇，全部为街道。因此，在确定“扩权强街”改革工作定位时，将工作重点和重心放在提升中心城区社会管理能力和发挥公共服务职能两方面。在学习借鉴寿光羊口镇、广饶大王镇、滕州滨湖镇和邹城太平镇等经济发达镇试点经验基础上，专门召开街道与放权部门的座谈会，听取21个放权部门和街道的意见建议，收集意见建议19条，研究确定了部门放权事项。同时，结合街道发展实际，拟定大虞街道扩权强镇改革试点实施方案，对大虞街道的组织架构、政策措施、工作机制等进行了明确。召开了试点动员会议，大虞街道与放权部门现场签订授权委托书，确保了试点工作的顺利启动。

（二）充分授权，便民利民。按照“有权就放、能接即放”的原则，制定了放权目录。采取委托、交办、集中办理的方式，下放管理权限，对可以直接下放街道的事项采取授权委托，由街道办理；对上级在街道有派驻机构的审批事项，交由派驻机构直接交办；对不宜放权的事项，采取上级部门派员办理。根据上级有关文件，先后两批共下放部门权力事项128项，因机构改革、简政放权等原因，原有部分权力已取消或调整，经研究梳理后，将与中心城区发展密切相关的规划建设、环境保护、市场监管、安全管理等16个领域的66项区级管理权限下放到大虞街道办理。同时，编制完成了大虞街道64项权力清单和94项责任清单。

（三）理顺架构，提高效能。按照“精简、统一、效能”的原则，对大虞街道现有行政和事业机构进行优化组合，围绕深化城市区域化党建，在原有四个行政机构的基础上增设了社区党建办公室；结合城市网格管理、公共服务提升及文明城市创建实际，探索实行“大部制”，将原有的社区综合服务站、计划生育服务站、社会保障服务站、财经工作站、安全生产监督管理所五个事业站所，统一整合为民生保障服务中心、网格化综合管理中心和市民文化教育活动中心，有效提高工作效率，促进街道职能转变。同时，将街道机关原来的5个股级机构调整为若干岗位，全面推行岗位化管理，定职定责，定岗定人，设立主管、副主管、工作人员三类岗位，并一次性配备到位，解决忙闲不均的问题，结合推行竞争性考核奖励机制，调动工作人员积极性。

（四）增强财力，强化保障。合理提高大虞街道财政分成比例，街道区域内实现的行政事业性收费收入和土地出让金净收益、基础设施配套费等非税收入，市以下部分三年内全部用于街道。大虞街道区域范围内实现的社会抚养费、水利建设基金、残疾人保障金等规费，除按规定上缴外，全部返还街道财政使用。截至目前，区财政先后拨付街道扩权强镇扶持资金232万，极大促进了街道相关事业发展。

（五）搭建平台，精细服务。在大虞街道实行三级网格管理模式，将大虞街道划分为9个一级网格，65个二级网格，1360个三级网格，实现精细化管理服务。按照有工作经费、有活动场所、有规范制度、有专人值守、有醒目标识、有服务承诺“六有”工作要求，抓好三级网格服务场所建设，为深化网格化管理提供阵地保障。支持和规范社会组织健康有序发展，探索公共服务投资多元化的实现途径，目前，大虞街道每个社区都培育不少于5个以上社区社会组织和2支以上的社区群众文化队伍，形成“成美”工作室、“阳光姐妹”助老队伍、“四有”艺术团、“和事佬”调解队等一批有影响力的社会组织。

二、主要成效

自扩权强街改革启动以来，有效破解了束缚街道经济社会转型跨越发展的体制机制障碍和政策瓶颈，激发了干部干事创业热情，增强了街道自主发展能力及活力。一是激发干事创业热情活力。通过对原有事业站所进行整合设置，将有限的机构编制资源用到经济社会发展迫切需要的地方，实现了用人所长、人岗相适，调动了干部职工的工作积极性与创造性，形成了“街道-社区-网格”全程服务“一条龙”工作模式，阻碍创新发展的“堵点”和影响干事创业的“痛点”得到有效解决。据初步统计，2016年下半年，大虞街道办理为民服务达520余件。二是增强政府效能建设活力。通过在远离区政务服务中心的9个社区设置群众工作站，实现了群众办事有机构、服务有人员，2016年下半年，完成各种行政审批24件。通过强化社会管理，下移执法重心，实现了矛盾在一线发现，问题在基层解决，改变了原来分散执法、各自为政的弊端。原来需5个工作日才能办理的林木采伐、建筑报批等事项，通过下放事权，2个工作日就可办理完毕，极大地提高了工作效能，方便了群众。三是聚集经济建设发展活力。2016年，在全区经济形势紧张的情况下，大虞街道充分利用“扩权强街”专项扶持资金，在基础设施、民生工程、规划建设等方面发挥更大的自主性，对重大招商项目坚持“一事一议”“一企一策”。北虞闲置地块、陈家闲置地块、原转播台120亩土地、东盛广场、潍坊中心、东鼎国际、新华国际、新华广场等商务楼宇经济优化提升、繁荣发展。

三、点困难和问题

一是中心城区街道扩权路径尚不够清晰。通过多年的实践探索，面向经济强镇如何放权、放哪些权整体上摸索出了一套比较成型的办法。但在中心城区街道开展扩权则相对探索不足、研究不深，特别是原来适合乡镇的下放权力和政策是否符合街道实际，城市街道真正需要的是审批权还是执法权，机构设置和编制管理怎样才比较科学等等，这些都需要进一步探索。二是街道人才结构不合理、专业人才缺乏。以大虞街道为例，从人员年龄结构看，35周岁以下占12%；36―54周岁占69%；55周岁以上占19%。从学历结构看，具有全日制本科以上学历只占15.6%；高中及中专学历占65.6%。从专业结构来看，行政管理专业人员占近72%，缺少土地、规划、城市建设及管理等方面的专业技术人员。街道干部队伍大部分趋于老化，学历层次偏低，知识面不宽，工作创新不够，干部队伍素质不能完全满足现实工作要求。三是机构设置需完善。目前，街道派驻机构较多，如环保、派出所、市场监管等，因人事任免和工资关系都与街道无关，使街道与派驻机构之间的横向协作性较差，工作开展存在阻力，不利于街道结构的合理布局与协作，对街道在社会经济发展过程中发挥积极主动性造成一定影响。

四、深化试点改革的初步思考

为更好地推进中心城区扩权工作，确保权力放得下、街道接得着、百姓用得到，就进一步深化中心城区“扩权强镇”改革提出以下建议：一是整合资源，提高放权实效。要建立放权事项动态评估机制。通过定期到街道实地调研、组织召开街道与放权部门座谈会、深入群众实地走访等方式，就放权事项进行跟踪问效，并与政府法制部门一起进行合法性、有效性及承接力的审查评估，适时调整，确保事项放得下、接得住、管得好。二是拓宽渠道，配强街道干部。加大专业人才培训力度，发挥部门专业人才和业务优势，采取结对帮扶、挂职锻炼、派驻指导、集中观摩等方式，帮助街道工作人员熟练掌握放权事项的具体工作流程、注意事项等。要运用政府购买的方式引进人才。实行购买服务岗位和购买服务项目并举的方式，明确政府购买服务的种类、性质和内容，通过委托、承包、采购等方式购买服务，建立完善以事定费的财政投入和购买服务机制，为街道选聘和引进发展急需的法律、规划、经济方面的人才，增强基层管理服务能力和办事效率。三是突出重点，实行综合执法。街道是城市管理的最前沿，街道和社区干部在最基层，最容易发现问题，但往往没有能力和手段去解决，为进一步强化街道社会管理职能，应以综合执法改革为契机，在街道建立综合执法办公室，明确为街道工作机构，副科级建制，可配备政工干部，统一管理街道的市场监管、建设、农业、林业、水利、环保、文化等执法队伍和人员，对外统一以执法机构的名义开展工作，实现“一支队伍管执法”。同时，加强标准化建设，建立相应的制度、规范，进一步明确执法主体、执法边界，使执法工作更好地保障基层发展。

关键词：扩权强街 中心城区 改革