肉品质量安全初步建设方案

为进一步组织实施“食品放心工程”建设，根据《省经济贸易委员会省财政厅关于申报2013年度肉品质量安全信息可追溯系统建设试点的通知》精神，结合我县实际，提出本初步建设方案。

一、项目建设基础情况

（一）县区域概况及经济发展现状

县位于省西部，地处中游，，土地总面积2860平方公里，现辖9镇13乡、342个村（居）委会，总人口约49.3万人，其中城区人口约9万人。2012年全县实现地区生产总值187亿元，财政收入23.36亿元，地方级收入13.59亿元，城镇居民人均可支配收入20628元，农民人均纯收入8660元。

（二）政府领导重视情况

我县高度重视肉品质量安全可追溯体系建设工作，县政府将食品安全可追溯体系建设列为2012-2015年为民办实事项目，制订并印发了《县食品安全可追溯体系建设工作方案》（杭政〔2012〕72号），方案规定了肉品、蔬菜、流通环节食品、餐饮环节食品可追溯建设内容及实施步骤，县食品安全委员会根据该方案制定了《县肉品质量安全可追溯体系建设工作实施方案》。同时，县政府安排200万专项配套资金予以保障，确保追溯体系建设工作的顺利推进。

（三）部门监管工作情况

1.商务执法队伍建设情况。

为加强商务行政执法工作，据国家、省、市的要求以及当前我县食品安全工作开展的需要，成立了县商务综合执法大队，已核定人员编制5人，开通了12312商务投诉举报服务电话，为加强食品安全执法提供了有力的力量保障。目前，正在积极申报列入2013年省级商务综合行政执法试点县。

2.屠宰监管工作情况。

（1）建立屠宰监控系统。在城区的屠宰场及有关肉品加工企业建立了与省、市相互贯通的屠宰监控终端，安装远程监控及数据存储接受设备，经贸局每天对屠宰场的屠宰情况进行监控。

（2）强化部门职责，严格规章制度。根据国务院《生猪屠宰管理条例》和《动物防疫法》、《省牲畜屠宰管理条例》等及商务部等文件规定，明确了经贸、工商、农业、卫生、质监、公安等部门职责，各部门按照各自职责密切配合齐抓共管共同做好生猪屠宰的管理工作；屠宰场建立科学的管理制度，有良好的屠宰环境，按照规定标准进行屠宰、检疫、检验，严防病死猪、注水肉、劣质肉出场上市，为消费者提供符合国家标准的肉类产品。健全屠宰管理报告制度从生猪进场开始全过程监控，对违反规定的或管理不严的依法追究责任人责任，从制度上强化各个环节的制度落实。

（3）严格执法、规范执法。生猪定点屠宰执法是保证定点屠宰进点屠宰率的关键我，我县聘用了7名长期从事食品工作的协管人员，加强培训和管理，每天定时的巡查，做到心中有数、规范执法程序，严格按规定操作执行。

（四）相关部门协调配合情况

肉品质量信息可追溯系统建设是提升屠宰监管水平和人民群众肉品消费层次的一项民心工程，经贸、农业、畜牧、工商、质监、卫生等相关部门相互支持、协调和配合，各尽其责，保证工作顺利开展。

（五）屠宰场、市场等基础设施情况

县晟新食品有限公司是我县唯一的机械化定点屠宰场，该公司是由原县食品公司改制而成，现屠宰场于2009年兴建，2010年10月竣工投入运营，2011年8月顺利通过省级屠宰企业一星级达标验收。晟新食品有限公司地处县龙翔大道，与县污水处理厂相邻，交通便利，基础设施完善。定点屠宰场日均生猪屠宰量为140头，人均消费量为0.0017头，比例为1：1。4个市场都处于城市中心，分布在北环路、建设路、和平路，都属于城区的主要街道，交通便利，水、电等基础设施完善，4月份根据肉品质量安全可追溯体系建设需要对4个市场的电源进行了改造。

二、拟实施范围

根据县实际情况拟在县城区范围内实行肉品质量安全信息可追溯系统建设。经过前期对县城区农贸市场、生鲜超市和直营店的调查摸底，拟在城区的4个农贸市场、5家生鲜超市、5家肉品直营店，1家定点屠宰场，130个市场外摊点进行肉品可追溯系统建设。

三、建设工作步骤

1.部署阶段（2012年1月-7月）

由经贸局牵头组织项目需求，包括肉品质量可追溯体系覆盖定点屠宰厂、猪肉批发商、零售商或零售企业（含超市、专卖店、农贸市场）的数量调研，以及各环节中具体经营柜台（摊位）数量调研；制定开展肉品追溯系统建设实施方案，明确实施步骤、工作要求和保障措施。

2.实施阶段（2012年8月-2013年4月）

做好软件硬件招投标工作。2012年8月-11月，按省经贸委有关规定程序统一组织招投标工作，市经贸委为合同鉴证方，由经贸局牵头与中标公司签订合同。

组织实施系统安装工作。2012年12月-2013年4月，完成肉品追溯系统的安装、调试，实现追溯系统试运行，并向市经贸委、财政局报送验收申请，并转报省经贸委报备。

3.验收阶段（2013年5月-6月）

由县经贸局牵头并申请市经贸委、财政局对我县城区肉品追溯系统建设进行验收，并做好迎接省经贸委、省财政厅抽查工作。

四、工作措施

1.加强组织领导。

为加强对肉品质量安全可追溯体系建设工作的领导，成立由县政府分管领导任组长，县政府办公室副主任、经贸局局长任副组长，县财政局、卫生局、畜牧兽医水产局、工商局、质监局、食安办、城管办、数字办等相关部门负责人为成员的肉品质量安全可追溯体系建设工作领导小组，下设办公室，挂靠县经贸局，做好统筹协调，明确工作要求，落实工作责任。

2.明确部门职责分工。

肉品质量信息可追溯系统建设是提升屠宰监管水平和人民群众肉品消费层次的一项民心工程，各相关部门要相互配合，各尽其责，保证工作顺利开展。经贸部门要牵头推动肉品质量信息可追溯系统建设，加强行业工作指导，负责肉品质量信息可追溯系统建设中屠宰场监管设施改造、肉品可追溯系统建设的宣传等工作；财政部门要落实相应配套资金，加强各级扶持资金的使用监督；工商部门、市场服务中心要加强肉品流通环节的监管，负责农贸市场、超市肉品经营户、肉品专场店标签电子称推广使用、监督和管理，为肉品质量信息可追溯系统建设营造良好环境；质监部门要加强各项技术标准的把关，对标签电子秤进行强检，同时对肉品加工企业的采购行为开展监督检查；畜牧部门要加强牲畜养殖环节的监管，落实各项动物防疫检疫措施，确保可追溯体系的对接；卫生管理部门要加强集体食堂、餐饮企业、快餐店肉品采购行为监管，以标签电子秤输出的可追溯票据为手段，查处各类非法采购行为；城管部门要加强街头早市和流动肉摊的监管，提高肉品质量信息可追溯系统的覆盖面。县数字办为“县肉品质量信息可追溯系统”建设提供技术支持。

3.加强宣传教育。加强追溯管理队伍建设，建立分级培训机制，以部门工作人员、流通企业管理人员、运行维护人员为对象，重点开展法律法规、政策制度、标准技术等方面的培训，提高应用管理能力。同时，加强宣传引导，通过新闻媒体、发放宣传材料等各类宣传平台，开展形式多样的宣传活动，鼓励消费者索要购物追溯凭证，明白放心消费。

4.加强督促指导。由食安办牵头加强对建设项目的督促检查、动态跟踪和进度管理。并按照省委、省政府的要求，按月将项目进度情况分别报省食安办和省经贸委，并抄报市食安办和经贸委。

5.强化政策扶持。猪肉生产流通企业，按照国家规定落实农产品增值税抵扣等优惠政策。落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，实行整车合法装载鲜活农产品车辆“不扣车、不罚款、不卸载”政策，优先通过、优先放行，确保鲜活农产品运输畅通。