谈地勘单位国有资产管理

【摘要】 决策出现失误、管理经营不善、企业破产倒闭、企业改制不尽完善与规范以及部分国有权益没有入账，都是我国地勘单位国有资产管理目前存在的主要问题。地勘单位应该努力避免国有资产流失，积极加强资产管理工作，制定出行之有效的措施，从而保障国有资产的保值与增值。本文从几个方面阐述了地勘单位国有资产管理方面存在的问题，并逐一展开，进行深入分析，在此基础上，结合地勘单位国有资产管理的实际状况，有针对性地提出了提高地勘单位国有资产管理水平的对策与措施，具有一定的现实意义。

【关键词】 地质勘查单位 国有资产 运营管理

一、前言

随着社会主义市场经济向纵深稳步发展，我国地勘单位的内外部环境正日益发生着更为深刻的变化，特别是事业单位改制工作的逐步展开和匀速推进，使得地勘单位更加积极地开拓市场、参与竞争，大力开展多种经营管理活动，意图更为有效地实现国有资产的保值增值。本文对此问题进行分析与讨论，希望引起有关管理部门与主要经营管理者的高度重视。

二、地勘单位国有资产管理存在的问题

地勘单位国有资产的减值流失，指的是地勘单位国有资产的价值由于一些经营性、非经营性异常原因发生减少，不再为地勘单位所控制，也不再具有为地勘单位带来未来经济利益的能力。国有资产的实际价值包含财务表面呈现出的国有净资产以及未呈现出的国有资产权益。地勘单位国有资产减值流失的主要表现形式有以下两种情况：第一，采用诸多手段与方法实现国有资产转变成为非国有资产；第二，国有资产的非正常灭失与毁损。国有资产管理存在的问题主要表现在以下几个方面。

1、决策方面出现失误

日常经营决策失误是国有资产减值流失的主要原因之一。因为事前没有进行足够充分、可靠的市场调研，导致投资决策失误，造成经营项目先天上存在不足，个别经营项目甚至出现长期亏损面临倒闭。部分单位在领导决策上缺乏一定的民主性，存在“一人说了算”的状况，这在一定程度上也加大了决策失误的概率，也可能带来国有资产的减值与损失。

2、管理经营不善

单位在管理经营方面执行的好与坏，对国有资产的运营产生着直接影响。部分地勘单位粗放式的生产技术，使得企业经营与管理较混乱，不能有效提高劳动生产效率。混乱的企业管理造成产品费用成本的上升，企业总体经济效益低下，甚至导致巨额亏损现象的发生，带来国有资产的减值与损失。

3、企业破产倒闭

随着社会主义市场经济向纵深稳步发展，企业经历着优胜劣汰的选择与考验。在市场机制与价值规律的共同作用下，企业倒闭与破产演变成为无法避免的现象。而在破产发生的过程中，因为要负连带责任，地勘单位也会给国有资产带来减值与损失。

4、企业改制不尽完善与规范

相当一部分的多种经营企业在实施股份制或内部股份制的实际过程中，操作上不尽完善、规范，给国有资产带来损失。比如，把国有资产依照比例无偿量化赠与个人；国有资产没有进行评估或被低估就低价入股，直接或者间接地吞噬国有资产；在进行股利分配当中，国有股与其他成分股权之间同股不同利，利益分配的不合理性也给国有资产带来损失。部分国有权益没有入账。由于历史原因，相当部分地勘单位的土地使用权是通过行政无偿划拨方式获取，未按照其实际价值入账，进行管理，导致其价值长期流于账外。另外，由于地勘单位的行业特殊性，其地质成果、地勘执业资质等尚未纳入财务管理，按照会计准则――无形资产进行核算。很多单位以及个人低价甚至无偿使用地勘单位的土地使用权与地质成果、执业资质等无形资产，导致国有资产变相流失。

三、地勘单位国有资产管理对策与措施

1、地勘单位主管部门应积极完善符合地勘单位自身特点的国有资产经营管理责任制

首先，要明确实行国有资产经营管理责任制度的主体与目的。目的即是为了保障地勘单位国有资产的保值与增值，必须积极加强国有资产管理工作，有效提升各地勘单位的经济运行质量，提升资产运营效率。地勘单位国有资产是指各地勘单位占有、使用、依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，主要包含流动资产、固定资产、无形资产、对外投资、国家基金（包括实收资本――国有法人资本）、公益金、地勘发展基金（包括资本公积与盈余公积）、未分配节余与收益等。应由地勘单位主管部门，依据受托管理的要求，代表国有资产的所有者，对地勘单位下达国有资产经营责任考核指标，监管国有资产运行质量，监缴国有资产运营收益等。地勘单位应竭力避免国有资产流失，努力保障国有资产的保值与增值。地勘单位国有资产经营责任制实行法人负责制，由法定代表人承担资产经营责任制的主要责任。

其次，要构建资产经营管理责任制综合评价指标体系，对照相应的评价标准，通过财务、非财务指标，将定量分析与定性分析相结合，以EVA（经济增加值）作为最基础性的指标，运用财务绩效定量评价――功效系数法、管理绩效定性评价――综合分析判断法，通过设置反映盈利能力状况指标――基本指标：净资产收益率、总资产报酬率，修正指标：营业利润率、盈余现金保障倍数、资产收益率；反映资产质量状况指标：基本指标：总资产周转率、应收账款周转率，修正指标：不良资产比率、流动资产周转率、资产现金回收率；反映债务风险状况指标：基本指标：资产负债率、已获利息倍数，修正指标：速动比率、现金流动负债比率、带息负债比率、或有负债比率；反映经营增长状况指标：基本指标：营业增长率、资本保值增值率，修正指标：营业利润增长率、总资产增值率、技术投入比率，从而达到强化资产管理、监督、控制和考评的目的。在经营者任职期满或年度终了后，地勘单位主管部门要与审计、人事、财务、监察等部门合作，以资产管理部门为主要部门，一起组织成立测评小组，监督、考核与评价地勘单位执行资产经营责任制的落实完成情况。

2、地勘单位主管部门要积极健全与完善对地勘单位的管理机制与监督约束机制，努力实现国有资产信息化管理

首先，建立、完善内部审计制度。主要对地勘单位内部各生产要素、经营成果及其主要环节进行审计，审计整体实行点面结合，上下结合，上下联动，形成合力，通过审计能够发掘在运营与管理工作中存在的问题，加强对经营者的监督与管理，保障国有资产的完整性与安全性。在进行内部审计的基础上，同时还要加强地勘单位人事、财务、监督以及职代会相关方面的检查与监督管理工作。其次，选拔有责任心、会管理、懂经营的领导干部，加强对地勘单位领导班子的监督与管理，尤其是对一把手的监督与管理，这是保障国有资产的保值与增值的关键所在。对于那些国有资产保值与增值完成指标情况较好的，经济效益显著的经营者，在给予一定薪酬、待遇奖励基础上，还要给予一定的荣誉鼓励与提拔重用。对于那些给单位带来资产减值与流失以及重大经济损失的经营者，在按照规定处以一定经济惩罚的基础上，还要考虑对其进行必要的行政处分，追究其法律责任。再次，地勘单位要找准切入点，针对当前管理工作中存在的问题，实现管理手段的信息化与现代化。利用电子计算机科学技术，采用专业化、规范化的管理信息系统，在一个较大的数据平台上加强对地勘单位国有资产管理的控制效果。可以建立地勘单位国有资产管理信息数据库，实现部门和财务之间的无缝链接，使国有资产管理程序化、信息化、一体化，达到预算编制精细化、资产管理动态化的目的，充分节约资源，以实现国有资产的最大化利用，保障国有资产的保值与增值，提高管理工作的安全性，有效防止国有资产的流失。

3、地勘单位自身应堵塞漏洞、加强管理

首先，地勘单位应有效实施资产管理责任制度，将经济责任指标分解落实到生产经营的各个环节及各业务管理层级。以资产管理的范围来分析，包含固定资产、流动资产、无形资产、长期资产以及其他资产等涉及的资产管理责任制度；以资产的使用形成过程来分析，包含资产的保管、保养、购置、维护、处理以及资产效能的使用等涉及的各个环节与方面，都需要完善与健全资产管理责任制度。其次，加强资产管理的监督、控制和考核制度。一套健全、完善的资产管理考核体系是进行资产管理工作的基础，它关系到资产管理责任制度贯彻执行的好坏，关系到能否避免国有资产流失，保障国有资产的保值与增值工作。对于那些在资产管理的实际工作当中做出贡献的，应该积极给予表扬与奖励；对于那些在资产管理的实际工作当中表现欠佳，甚至造成国有资产发生重大损失的，还要考虑对其进行必要的处罚，视情节轻重，追究其法律责任。再次，要强调合同管理工作。我国地勘单位在日常经济管理活动当中，因为经济合同意识薄弱，合同管理不到位，导致很多较大经济损失案件的发生。所以，我国地勘单位必须提升自身经济合同相关意识，在实施较大的经济活动项目的过程当中，要进行书面经济合同的签订，不能只采取传统方式下的“口头形式”，努力对单位历史原因形成的不良习惯进行纠正，采用书面合同。并在合同签订完成后，努力做好监督、控制工作，做到不放之任之，加强对其的跟踪管理。对于那些长期难以回收的债权，要积极应用法律手段来维护自身的合法权益，通过司法诉讼进行解决。

4、地勘单位自身应努力提高经济效益，保障国有资产的保值与增值

对于地勘单位经营项目来说，不管是独家投资，或是和其他单位合作投资，事前都必须对多种经营项目进行充分、可靠的市场调研活动与可行性分析论证。在进行此方面调查与论证的基础上，同时还要强调对单位决策程序的认识与把握。在实际决策过程当中应该积极听取多方面的建议，尤其是内部外部专家给予的建议。要充分发挥各级领导层的实际作用，加大单位在领导决策方面的民主性，防止“一人说了算”状况的发生，减少决策失误的概率。地勘单位的产品就是技术服务。在平时就要积极加强管理经营工作，做好新产品的研发，促进产品可以在市场上实现适销对路。努力节约各种生产费用，减少原材料消耗，提高劳动生产率，以期降低产品各方面的费用与成本，从而提高产品的综合竞争能力。同时还要积极开拓市场，加大产品销售工作力度，提高销售回款率，提升产品的市场占有率，以达到地勘单位提高自身经济效益的目的，进一步为国有资产的保值与增值提供保障。

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