探析森林公园的经营管理措施

摘要:本文对部级森林公园的经营管理措施进行分析探讨，并提出一些看法以供参考。

关键词:森林公园; 生态效益; 管理体制; 经营管理

Abstract: in this paper, the national forest park management is discussed, and the opinions are put forward for reference.

Keywords: forest park; Ecological benefit; Management system; management

中图分类号：TU986.5+2 文献标识码：A 文章编号：

1国家森林公园经营管理特点

1. 1自然环境保护的严格性

就景观而言，各种动植物景观、水体景观、地质地貌景观以及气候气象景观即是国家森林公园实施差异化战略基础，也是旅游者选择森林旅游产品的根本所在。因此， 在开发建设中，各种活动项目的开展、游路建设、主体建筑及物品的设计都应与景观相协调。另外， 国家森林公园多数都位于自然生态环境状况良好的位置，往往是多种生物种群的栖息地，这就要求国家森林公园的经营管理要以维持现有自然资源和物种的自然状态为出发点。

1. 2旅游功能的社会公益性

国家森林公园为社会提供了丰富的休闲度假、观光游览及文化教育空间，使人们对美好的自然环境得以充分欣赏及享受， 同时也使人们在回归自然的过程中，唤起和培养其热爱大森林、保护大自然的美好意志，增强人们自觉保护生态环境的意识，国家森林公园也因此而成为了普及科学文化知识和生态环境知识的一个重要领地。由此可见，国家森林公园的旅游功能具有社会公益性，应将这种公益性上升为一种经营管理理念，进而形成一种无形资产和竞争优势。

1. 3游客行为的限制性

与其它风景区相比，国家森林公园因其资源的特殊性而对游客行为的限制性较强。国家森林公园的部分环境因素存在着一定的危险性，有可能对旅游者的人身安全造成威胁，且安全事故一旦发生，国家森林公园的经营管理者不仅要对事故付出巨大的责任，还会在舆论及政策上对国家森林公园产生极大的负面影响。因此，在国家森林公园经营管理活动中，应充分发挥管理和控制游客行为这一重要职能。此外，国家森林公园基于管理的社会公益性，也应积极引导游客行为，倡导文明旅游。

1. 4公园行为的经济性

我国的所有森林公园都是在国有林场的基础上产生和发展起来的，普遍实行 场长负责制的企业经营管理模式，具有企业性质。因此在市场经济的前提下，国家森林公园务必要将市场、产品与竞争对手3 者之间的关系考虑周详，还应遵循投入与产出的经济运行规则， 并以追求经济利益为根本目的。

2国家森林公园经营模式及其存在的问题

2. 1旅游资源的过度使用和浪费

现有的经营模式，使我国的国家森林公园兼具了资源的管理者和经营者的双重身份。他们既要忙于经营又要兼顾管理，两方面通常无法兼顾周全。国家森林公园代表着国家的利益，就管理者而言，应完善管理森林旅游资源，实现资源的保值与增值。森林公园无偿地占有使用着国有资源，就经营者而言，为追求经济利益，又过度地甚至破坏性地开发资源，缺乏有效的监督制约机制。

2. 2经营管理观念滞后，资金投入不足

在现有的经营模式下，大部分国家森林公园的经营管理方式基本上还是以前林场的经营管理模式，并未形成经营森林旅游业的观念， 还缺乏经营管理方面的专业人才，再加上国家森林公园在经济上不能完全独立，势必会导致国家森林公园的经营者把经营费用作为事业费和管理费，转嫁到政府的头上。而伴随着财政投入的逐渐减少，国家森林公园的基础建设和森林旅游资源的维护资金投入也随之严重锐减。

2. 3市场竞争力差

当前，我国的国家森林公园既不能完全自主经营，也不能以市场需求为导向，形成不了具有一定规模的旅游资源，甚至开发出来的很多精品、特色及参与性强的森林旅游产品也不能顺利地销售出去，缺乏市场竞争力。

2. 4管理体制不当

目前，我国的旅游资源分属于政府不同部门管理，分工管理的格局导致政府部门大多只能从本部门的业务角度去认识资源、管理资源，造成多部门管理同一个景区，结果是哪一个部门也管不彻底，遇事时责任不清，造成资源的闲置和浪费。

3国家森林公园应采取的经营管理措施

3. 1森林旅游资源资产化

只有将森林旅游资源作为资产来对待，才能使经营管理者在会计帐目中反映出来，国家森林公园才能将其纳入成本核算体系，进行经营活动的成本收益分析和核算。只有把森林旅游资源的消耗纳入森林旅游产品的成本中，重新界定森林旅游产品的价值构成，才能够强化森林旅游资源在森林旅游生产要素中的突出地位，重新明确森林旅游资源与旅游发展的关系，提高资源意识，努力实现低消耗、高产出的效益型的旅游发展目标。

3. 2森林旅游资源产权清晰化

森林旅游资源只有明确其产权主体，产权拥有者才有权利和义务去实现资源的保值与增值。产权拥有者可采取租赁、承包拍卖经营权等不同形式吸引更多的资金，吸引多种经济成分参与森林旅游资源的开发和经营，使闲置的资源得到高质量的开发。

3. 3森林旅游资源所有权和经营权分离

森林旅游资源所有权和经营权分离是现代企业制度的要求，实行所有权和经营权分离能够使经营者和管理者的直接经济利益分割， 产权关系清晰，权责明确。公园的管理者应把经营权放手给企业去做， 集中精力对森林旅游资源开发利用实行强有力的宏观调控管理。这样，国家森林公园作为企业法人，除向资产所有者支付合理的使用费外，能够自主经营，不再受资产所有者的任何干预。

3. 4理顺管理体制

旅游是一个系统，与旅游相关的部门，无论是文化还是城建，林业还是宗教，环保还是水利，都必须保持一致的目标，统一态度，在保护好资源的前提下，走保护开发、永续利用、可持续发展的路线， 最大限度地发挥其经济、生态和社会效益。当前，要尽快解决政企不分、事企不分、体制不顺、职责不清、多头管理、交叉管理等现象， 建立起适应市场经济要求的管理体制。

3. 5公益开放型森林公园的经营管理措施

( 1) 政府应发挥职能，为其经营管理买单。公益开放型森林公园本着旅游、生态资源为民开放、服务于民的宗旨而存在，不具备自主发展经济的条件，因此，其经营管理资金只能由政府承担，因此，政府应充分重视公益开放型森林公园的价值，发挥调控及资金调配职能，积极完善此类森林公园的设施与环境，积极投入资金对其保护、开发，使其功能得以充分实现。

( 2) 合理利用资金，注重公园建设的完善性。公益开放型森林公园的经营管理者自身也应注意管理手段，要充分合理利用政府给予的用于建设、管理的资金，因地制宜，根据森林公园所处位置及情况等客观条件量体裁衣，合理打造，避免资金浪费。还要积极与政府相关部门协调沟通，注意落实国家政策，更要保持公益开放型森林公园的生态性、公益性、完全开放性及欣赏价值。

( 3) 注重开发，合理安排旅游活动。公益开放型森林公园自身可按照森林公园总体规划开展适当的经营开发活动，取得的收入应当用于森林公园的建设和维护。开放型森林公园经营管理机构应当根据森林生态环境的承受能力，确定环境容量和接待规模，合理组织森林旅游活动。

4结语

国家森林公园的发展空间是巨大的，无论是从旅游文化角度还是经济利益角度出发，面对部级森林公园在经营管理方面的诸多问题，经营管理者都应从实际出发，注重创新经营管理手段，明确工作目标，以经济发展为基本目的。此外，政府各相关部门也应对其给予相应的支持。

参考文献:

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