兰德公司:美国海外军事部署的战略选择

美国兰德公司空军力量规划部2012年公布了题为《美国海外军事部署的战略选择》的报告。报告称，美国需要对未来数十年的海外军事存在进行规划，从而对国际安全环境的变化做出反应，并重新审视未来在世界上担负的角色。该报告通过具体分析，界定出国家决策者在规划海外军事部署时面临的关键性战略选择。该报告是美国兰德公司空军力量规划部研究项目―“空中力量、公域控制和全球态势”的成果。该项目由美国空军战略规划部副部长发起，委托兰德公司空军力量规划部战略与条令项目组负责实施。

美国海外军事部署难于调整

随着美军在伊拉克和阿富汗介入程度的降低，美军海外部署正在削减。但美军仍继续维持在欧洲、东亚、中亚、阿富汗等地区的军事基地与驻军。即使美国国防部的新《国防战略指南》要求“重新实现亚太地区的战略平衡”，美国也仅仅是对亚太驻军进行微调，包括在澳大利亚部署海军陆战队，并就增加与新加坡和菲律宾的联合军演进行磋商。

美国海外军事部署调整幅度不大，其中一个原因在于削减海外驻军能够节省的费用有限。削减防务预算的重点是裁减人员、压缩部队编制和采购项目，而压缩部队编制并不一定非要拿海外驻军开刀，这是因为海外军事部署常常关系到美国与驻在国的整体外交关系。即使没有军事需求，美国仍然会迫于盟国和国会的压力继续保持驻外基地和军队。

美国之所以难以对海外军事部署动大手术，最重要的原因或许是在如何让海外基地和驻军形成合力、共同促进美国全球安全利益的问题上尚未形成共识。究竟应该如何通过海外军事部署，对敌对国家实施威慑和采取反应行动，帮助美国伙伴国和盟国增强信心，遏制军备竞赛？在此问题上，美国国内意见不一。是否需要扩大或调整海外军事部署，以实现美国的全球安全利益（反恐、防扩散、人道主义）？对于这一问题，美国国内同样是观点相左。

美国在全球的安全利益

根据美国最近的战略文件和防务政策文件，包括《国防战略指南》，美国在全球主要存在以下七大安全利益：

保护盟国和伙伴国免受敌国侵害；

扩大美国在关键地区的影响；

遏制军事竞争和军备竞赛；

保护国民免遭袭击；

限制非法贸易和危险物项的扩散；

确保商业和关键资源的自由流通；

对人道主义危机和地区冲突做出反应。

这七大安全利益的应对方式必须各具针对性。海外军事部署如果不考虑地区差异，必然难以达到效果。

报告称，美国应将东亚安全环境视作为一个整体―包括日本、朝鲜半岛、中国和东南亚。美国在东亚面临的安全威胁，在西半球或非洲基本不存在。在世界其他地方，美国在欧洲和中亚地区面临着俄罗斯的威胁，在中东地区面临着伊朗、叙利亚和非国家集团的威胁；在西南亚则面临着武装暴乱分子的威胁。美国同样将这些地区分别视为一个整体，探究美国如何通过军事部署应对相关安全威胁。

报告对前三大安全利益进行重点分析：①保护美国盟国及伙伴国免受敌国侵害，包括保护亚洲盟国免受中国和朝鲜侵害；保护中东伙伴国免受伊朗、叙利亚和暴力的非国家集团的侵害；保护亚洲和欧洲伙伴国免受俄罗斯的侵害。②扩大美国在关键地区的影响，包括遏制中国在东亚、中亚和非洲的影响；遏制伊朗在中东的影响，遏制俄罗斯在周边及中亚地区的影响。③遏制军事竞争和军备竞赛，包括遏制中国、朝鲜的军备扩张；遏制伊朗的军备扩张。（王涛）