浅议市政给排水工程造价的控制管理

【摘 要】市政给排水工程造价控制贯穿于工程项目建设全过程，分析每个阶段控制重点和方法，以达到造价控制之目的。现结合实例对如何有效确定和控制给排水工程造价进行了分析和研究。

【关键词】给排水工程；造价控制；经济分析

1 市政给排水工程造价控制中常见问题概括

1.1 重结算，轻预算，成本管理意识淡薄

目前，对于给排水工程造价的控制，主要侧重于事后核算，即对竣工结算进行审核，对其他阶段的控制则比较薄弱，甚至于不控制，这就会导致对工程中前期的成本造价管理工作的弱化，难以实施全面的、贯穿整个工程项目始终的成本管理理念。我们应当看到，市政工程中前期的成本造价管理是非常重要的。但是，胡报乱报工程预算数额、结算期审计不规范、行业垄断现象的频频出现，导致整个工程造价超过预期标准，给国家经济利益带来损失。

1.2 工程招投标阶段转承包问题突出

在工程招投标过程中，有一些市政工程项目的承包商缺乏相关建设资质却仍旧坚持承包，然后再转包给其他建筑商，或者是一些有资质的承包商承包下工程以后，转包给资质欠缺的建筑商，这样通过层层盘剥，最后承包商能够拿到的承包价格已经非常低了。在这种状况下，建设队伍为了能够尽可能的减少开支，赚取利润只能选择那些廉价的劳动力以及质量较差的原材料来进行建设，这无疑会给市政工程的建设质量带来巨大的隐患。

1.3 施工阶段设计变更随意性大

设计阶段是整个市政工程造价控制最关键的环节。但是，就我国目前市政工程设计阶段的发展现状来看，我国建筑单位对项目设计人员的监督与管理力度还是比较欠缺的，很多建设单位急于项目开工，没有做好必要的准备，对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程一再更改，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的制约机制。

1.4 工程造价实施过程中超标现象严重

就我国当前市政工程项目的发展现状来看，基本上依旧沿用的是工程完工后再进行造价结算的成本核算方式。这就会导致对工程中前期的成本造价管理工作的弱化， 难以实施全面的、贯穿整个工程项目始终的成本管理。

2 案例分析

2.1 案例一

2010年8月竣工的某应急水源工程是为解决地表水资源紧缺而实施的项目。在该项目的最初设计中，管道材质选用钢管和球墨铸铁管，工程造价高，施工周期长，无法满足市政府要求的工期。后经研究修改设计，采用新型材料玻璃钢夹砂管代替钢管，仅管材一项就节约投资上亿元，且施工进度快，确保了工程按期完工。由此可见，设计阶段的造价控制是非常重要的。

2.2 案例二

某工程按甲方要求设计了330m 长的排水箱涵，据测算其过水断面为4.0m×5.2m，设计人员设计了两个方案：第一个方案为整体式箱涵，底板厚为50cm，顶板、立墙厚均为40cm；另一个方案为盖板式箱涵，底部为钢筋混凝土台阶式基础，立墙厚由124cm渐变到80cm。两种设计方案的参数比较。

可以看出，虽然两者的实施效果一样（即过水断面相等），但材料用量不同，造价差异很大。套用相关定额，计算出整体式箱涵的造价为621.02 万元，盖板式箱涵的造价为887.48万元，前者比后者的造价低了30%。通过经济比较，设计人员最终向甲方推荐了整体式箱涵方案。

3 给排水工程招投标阶段的造价控制措施

在招投标活动中，首先是坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督，严格禁止招标人利用施工企业“找活”心切的特点，人为地要求施工企业压价和提出垫资施工等条件；其次是不断提高招标文件的编制质量和评标人员的业务素质，积极推行工程量清单招标。招标文件的编制应当严密而准确，以免引起不必要的纠纷及争议，也可有效地避免过多索赔事件的发生。

对于市政给排水工程，由于工程材料所占投资比例较大，不可预见因素较多，所以编制招标文件尤为重要。随着工程造价体制和管理模式的改革，工程量清单计价规范在全国得到较好的推广和实施。工程量清单招投标即由招标人按统一的工程量计算规则，计算并提供工程量清单，投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价。工程量清单计价对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和以市场定价、控制工程造价有非常积极的作用；再次是招投标双方都要有利有图，达到双赢的目的。在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、经济实力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成工程任务的中标单位。

4 在加强设计阶段的工程造价控制方面应采取以下措施

4.1 在具体设计中运用价值工程

价值工程是通过有组织的活动，运用集体智慧着重对产品进行功能分析，使之以最低的总成本，可靠地实现产品的必要的功能，从而提高产品价值的一套科学的技术经济分析方法。在设计阶段运用价值工程控制造价，并不是片面地认为工程造价越低越好，而应从工程的功能和造价两个方面综合分析。不仅要分析工程的建设成本，还要分析运行成本，以全面地对设计方案进行比选。

4.2 推行限额设计

严格遵守初步设计方案及概算投资限额设计，既要有最佳的经济效果，又要保证工程的使用功能，这就需要设计者选择技术先进、经济合理的最优设计方案，从而达到控制或降低工程造价的目的。设计任务书一经批准，其投资估算应作为工程造价的最高限额，不得随意突破。

4.3 积极推行给排水项目设计招标

我国现行设计计费办法是按工程造价的百分比计取的，普遍存在“技术”和“经济”脱节现象，通过设计招标，可使优秀方案脱颖而出，有效降低工程造价。

4.4 树立经济核算的观念

设计人员和工程经济人员应密切配合，严格按照设计任务书规定的投资估算做好多方案的技术经济比较。必须强调的是，设计的造价控制不仅仅是在方案和施工图设计阶段，而应该是贯穿整个设计阶段。尤其是在工程施工中，设计人员应深入施工现场，当发现设计与实际有差别、需采用代用材料时，要及时征得监理人员的同意进行更改，并由经济人员检查实际费用的增减。

5 给排水工程竣工结算阶段的造价控制

竣工结算阶段的投资控制应做好施工阶段投资控制中各有关方面的资料整理工作，为顺利进行竣工结算完善条件。施工期工程造价控制属于过程控制的范围，在此期间各个环节、控制点的工程计量、签证、变更及索赔的核定在竣工结算时需重新整理汇总。除此之外，可转化为价款责任的合同约定内容在工程竣工后均以货币形式体现。处理好施工过程中的各类费用，对于工程竣工结算起到事半功倍的效果。

参考文献

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