试论国有资产产权交易中的问题与对策

摘要：随着我国经济体制和国有企业改革的不断深入，国有资产产权交易中暴露出来的问题越来越多，在一定程度上导致了国有资产的流失，不利于我国国有企业改革工作的有序开展。本文在分析国有资产产权交易中存在问题的基础上，重点就加强产权管理，解决国有资产产权交易问题的相关对策进行深入研究，旨在促进国有资产产权交易的规范化、合理化。

关键词：国有资产；产权交易；问题；对策

中图分类号：F124.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）01-0-01

加强国有资产的产权管理，对国企改革和产权交易中的各种行为进行规范和管理，是国有企业建立健全现代企业制度，实现产权管理规范化，避免资产无序流失的内在要求。加强对国有资产产权交易的有效管理，能够有效盘活国有资产存量、增强国有资本活力，这对国有企事业单位的可持续发展是至关重要的。但从整体上看，国有资产产权交易的现状来不容乐观，仍旧存在暗箱操作、违规违纪等一系列的问题，这需要引起我们的足够重视。

一、国有资产产权交易中存在的主要问题

（一）产权转让主体不够明确，交易运转不够规范。在国有资产的产权交易中，产权转让主体的缺位往往是影响国有资产产权交易运作的关键因素。虽然从国有资产的产权关系来看国家是唯一的产权主体，但是在产权交易的过程中，国家作为产权转让的主体显然还不够明确，所以必须对国有资产的产权主体、国有资产产权交易的代表人，国有资产处置权该隶属哪个部门等问题进行进一步明确。同时，正是由于国有资产产权交易中转让主体缺位、错位的问题，导致了国有资产产权交易中的很多不规范行为，例如，资产处置的主管部门过多、中介经营机构设立审批不严、产权交易机构重复建设、交易过程权责模糊、人为因素代替市场因素等等。

（二）法制建设相对滞后。从整体上看，我国至今缺少一部全国性的企业产权交易法律、法规，虽然我国的很多地方政府陆续制定了一系列的国有产权交易法规和交易政策，产权交易机构也陆续制定了一系列的产权交易制度，但是彼此之间的差异性比较大，不利于国有资产产权交易的跨区域运作，很难完全保证国有资产产权交易的透明度，甚至会带来很多监管和整治上的困难，导致地方保护主义、腐败等不合理问题的出现，给国有企业带来很多不必要的资产损失。

（三）缺乏明确的监管主体、监管力度不够。在国有资产的产权交易过程中，产权交易的主管单位和监管主体不明确，一方面是国家没有针对国有资产的产权交易市场设立统一的主管部门，另一方面是全国各地的产权交易机构的主管部门也存在差异，例如，有的地方是由国资委负责，有的地方是由财政厅负责，还有些地方则是由国资委和财政厅共同负责的，这就容易导致监管措施落实不到位、监管力度不强等问题。

（四）产权交易市场不健全。随着国有企业改革进程的不断推进，关于国有资产重组和产权交易的市场需求开始不断增多，国有资产产权交易的市场化进程明显加快，这时迫切需要建立一个公平、公正的市场交易场所，及时提供完善的交易信息及市场服务工作，而我国的产权交易市场显然还不够完善，容易导致很多无序竞争问题的出现，在很大程度上影响了国有资产的重组效率和交易水平的提高。

二、加强产权管理，解决国有资产产权交易问题的相关对策

（一）明确产权转让主体，规范产权交易行为。针对国有资产产权转让主体缺位的问题，相关部门必须首先明确企业在资产重组、产权转让操作过程中，谁是国有资产的产权主体，谁有权代表国家进行国有资产进行处置，对国有资产的处置权该授权于政府的哪个部门等问题，并通过相关法律法规和制度的完善，对国有资产产权交易的、行政管理、主体资格、中介机构、交易程序、处罚措施等进行明确，对企业的产权交易行为进行规范，这样才能确保国有资产产权交易的健康有序发展。

（二）制定完善的法律体系。目前，国务院国资委制定的《企业国有产权转让管理暂行办法》，对国企产权进场交易进行了相应的规定，建立了产权交易的信息披露制度和市场竞价机制，从制度上规范了国有产权交易。但由于其在一定程度上只是原则性的规定，其执行力不是很强。因此，国家相关部门必须对信息披露的形式和程序等细节通过法律手段进行进一步的完善，提高相关法律法规体系的完善性和权威性。

（三）促进政府监管与市场监管的有效结合。实践证明，对于国有资产产权的交易管理，单纯依靠政府的监管或市场机制的引导作用是远远不够的，要想促进国有资产产权交易市场的健康发展，促进国有资产产权交易行为的规范化运作，就必须制定统一的规章，规范信息的披露程序，将产权交易市场的监管纳入证监会的体系当中，形成证监会统一监管与产权市场自律监管相结合的监管模式，实现政府监管职能与市场监管职能的有效结合，确保国有企业产权交易的规范化、合理化。

（四）加快国有资产产权交易的市场化进程。在市场经济条件下，国有资产产权交易的规范化需要有健全、完善的市场机制作保障。尤其是在企业资产重组与产权交易国际化的大背景下，仅仅依靠政府的力量显然是不够的，企业还必须通过自身的努力和市场的调节作用实现教育成本的最小化和自身利益的最大化。因此，必须尽快建立开放、统一的产权交易市场，培育一批专业的社会中介服务机构，更好的满足国有资产产权交易的各种需要，推动国有资产产权交易的市场化进程。

三、结语

国有资产作为社会财富的重要组成部门，为了避免国有资产在交易过程中的无序流失，必须对国有资产产权交易的相关问题进行规范和完善，科学引导国有资产产权交易的各项行为，避免各类腐败现象，对国有资产进行有效盘活，实现国有资产保值增值。

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作者简介：诸葛笑玲（1967-），女，浙江瑞安人，经济师，从事土地产权交易方向的研究。