关于城乡建设用地增减挂钩项目外业踏勘及测量的几点建议

摘 要：城乡建设用地增减挂钩项目是引导城乡用地布局和结构调整，扎实推进农村建设用地整理，促进节约集约用地和城乡统筹发展的重要环节。本文介绍城乡建设用地增减挂钩项目外业踏勘及测量的重要性及实际工作中的几点体会。

关键词：城乡建设用地增减挂钩；拆旧地块

随着人口增长，经济建设的快速发展，各行业对土地的需求越来越大。特别是近两年来，经济正步入发展的快车道，致使人地矛盾越来越突出：一方面是各行各业的发展对土地的需求量加大，另一方面是要保护耕地，维护农民的切身利益。如何化解这一矛盾，城乡建设用地增减挂钩试点工作是探索解决“保护耕地和节约用地缺动力、新农村建设缺资金、城乡统筹缺抓手”的有效途径。但是在实施这项工程中会遇到一些实际问题，各项目区处理解决这些矛盾和问题的方法也不尽相同。笔者在实践中也遇到了和处理一些共性的问题，并有几点粗浅的体会。

1 相关概念

城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩），是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为农用地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇村建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区，包括建新区和拆旧区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，建设用地布局更加合理的目标。拆旧地块必须是土地利用现状变更调查已确定的建设用地，包括农村集体建设用地和国有工矿企事业单位破产、关闭搬迁后的废弃地等。建新地块包括用于拆旧农民安置用地和城镇建设用地。挂钩周转指标主要用于项目区内建新地块面积规模控制，并在规定时间内用拆旧地块复垦出来的耕地面积归还，归还的耕地面积数不得少于下达的挂钩周转指标。它不同于农转用指标和新增建设用地计划指标，它是对项目区内建新地块的规模控制。

2 外业踏勘时要收集到的资料

2.1 项目区基本情况。前期外业踏勘主要是要了解项目区所涉及行政村的基本情况，例如人口、户数、面积，每个拆旧地块所涉及的拆迁人口、拆迁户数、每一户农户的房屋结构、拆迁农户对拆迁补偿的意见。

2.2 项目区群众意愿。前期的外业踏勘必须要当地的乡镇、村、组干部参与，只有当地的基层干部才最了解当地农民的意愿及积极性。

2.3 项目地块坐标。前期外业踏勘时要随身携带GPS，其精度不要求很高但是每个地块必须测量最少一个坐标点，其目的是给项目地块做标记，有利于后期在最新变更图纸上快速找出拆旧建新地块，同时也避免人为的在图纸上的误判。

2.4 影像资料。前期外业踏勘时要携带照相机，每个地块最少三张清晰可见的全局影像资料，同时要对项目区内明显的地类现状，如贯穿整个地块的道路、沟渠等影像资料进行收集。

3 外业踏勘的主要任务

（1）外业踏勘对项目区大概地形进行了解，同时在最新变更库中确定项目区地形坡度及现状，作为评判该地块是否可行的因素之一。

（2）外业踏勘可以征求项目区拆迁农民意见，充分了解农民参与本次增减挂钩项目的积极性，同时通过与村委干部协商，可以要求农民以村委为单位上报农民拆迁意愿书。

（3）外业踏勘时及时与政府各职能部门沟通，具体了解是否对本次增减挂钩项目单独补偿，补偿标准是否符合当地的实际情况，政府补偿资金是否能按时到位。

（4）外业踏勘时要充分了解项目区的主要交通情况，充分考虑下一步增减挂钩复垦时能否机械化操作，大型机器能否进场。

（5）针对江西省往年增减挂钩经验，今年新的拆旧地块审查增加了拆旧地块是否属于开天窗这一评判标准。这就要求外业踏勘时要及时和当地的村委干部沟通，同时也要结合最新变更库资料，必须保证本次的每一个拆旧地块既是农民拆迁积极性较高的地块，也是不属于开天窗范畴的地块，必须做到理论结合实际，灵活运用。

4 测量的主要任务

（1）要与项目申报单位及时沟通，必须保证本次增减挂钩项目勘测定界所采用的是以最新的土地利用变更图为工作底图。

（2）项目地块的用地界址点坐标必须套合最新的土地利用变更图。拆旧地块必须是土地利用现状变更调查已确定的建设用地，包括农村集体建设用地和国有工矿企事业单位破产、关闭搬迁后的废弃地等。江西省根据往年经验确定今年增减挂钩的拆旧点在最新的土地利用现状图上为建设用地，同时实际现状上本地块绝不能是受污染的、有地质灾害和水土流失等方面的，涉及本地块的必须要求出具相关方面的证明，相关政府和职能部门要加盖公章。建新地块包括用于拆旧农民安置用地和城镇建设用地。

（3）测量图按照中华人民共和国测绘行业标准地籍测绘规范1：1000的最小出图要求出图，勘测定界测量仪器采用RTK，坐标系采用1980年西安坐标系，投影带3 度带，1985年国家高程基准。

（4）施工前要进行测量放样，以确定实施范围；施工中再次进行测量放样以核对该项目区施工是否在立项范围内，是否按照规划设计进行施工；竣工测量时，将施工单位所实施的项目范围及工程量测量认定并做出竣工图以便业主、财政、审计等部门计量、核查、验收。

5 外业踏勘及测量几点体会、建议

5.1 外业踏勘及测量的安全性

测量作为野外工种之一，要预防在测量工作中出现安全问题。一是作业前准备。出外测量之前必须观察作业环境，对工作时间长、天气变化快的季节一定要做好充分的准备。二是作业时注意事项。测量仪器贵重，各种附件与锤子等测量工具接触机会比较多，测量仪器谨记摔砸，作业者对测量仪器要视为私人财产一样保护。

5.2 测量学知识的实践重要性

既然是要测量就离不开实践，实践是对测量学知识的最好检验。只凭在课堂上的听课，是掌握不了很多具体知识，尤其是对仪器的使用更是需要多实践操作。而要想提高效率和测量精度，也必须经常实际操作，这样才能做到举一反三，从而丰富自己的专业知识。

5.3 实际测量应注意的几个问题

项目测量主要是进行实地勘测定界确定地类和面积量算等工作，在进行项目区实际测量时要注意以下几个问题。

一是拐点界址。在外业进行权属定界时，有些拐弯的地方在实地因用肉眼无法看出来而出现遗漏测量，成图时就出现界址线切割房屋、围墙等情况，这时需经与项目建设单位协商在内业编辑时于拐弯处增加某个界址点。

二是用好GPS。外出踏勘前可将初步选定的居民点（建设用地）范围线输入GPS内，到实地放样以便确定项目区具体范围。

三是具体地物要精确绘制。项目区内的现状地物，如沟、渠、路、晒谷场、水井等要细测精准，以便规划设计及拆迁补偿的准确测算。特别是要对初选项目区内农村、祠堂、新建房屋等进行特别标注，以便供业主、设计单位立项设计时综合参考取舍、剔除不可实施区域。

参考文献：

[1] 杨庆媛.城乡建设用地增减挂钩分析——以重庆市沙坪坝区为例.安徽农业科学，2007，35（8）：2377—2379

[2] 林建平.城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩的探讨——以江西省定南县为例.江西农业大学学报（社会科学版），2008.03）

[3] 王君.对城乡建设用地增减挂钩运作模式的探讨.农村经济，2007（8）

[4] 杨巧玲.对城镇与农村建设用地挂钩政策的探讨.安徽农业科学，2007，35（2）：536—538

[5] 王丽英.关于城乡建设用地增减挂钩的思考.