时间：2023-03-10 09:12:07
《对外经贸》（CN：23-1578/F）是一本有较高学术价值的大型月刊，自创刊以来，选题新奇而不失报道广度，服务大众而不失理论高度。颇受业界和广大读者的关注和好评。
《对外经贸》得到国内外众多作者和读者的关注与厚爱，在政府决策部门和广大外经贸企业及高等院校、研究机构中拥有广泛、稳定、层次较高的作者群和读者群。目前已成为全国最具品牌价值的贸易经济类学术期刊之一。
哈尔滨发展会展旅游的基本条件分析
黑龙江省乡村旅游发展现状与对策研究
基于DEA的黑龙江省商务服务业经营绩效评价实证研究
关于牡丹江市开展质押贷款业务的调查
低碳经济视角下的我国加工贸易转型升级问题及建议
低碳经济对我国纺织品出口的影响及对策分析
浅析我国进出口许可证制度
国际贸易中隐含碳研究综述
后金融危机时代中美贸易摩擦的成因及对策研究
印度经济的发展特点及对中国的启示
优化我国出口贸易结构提升出口竞争力
俄远东地区应对金融危机冲击采取的措施
我国企业海外并购中的风险与对策
FDI对我国区域经济增长差异影响的实证分析
影响外商直接投资的区位选择因素分析——基于动态面板数据模型
我国企业技术获取型对外直接投资的模式选择
试述《国际贸易术语解释通则》2010版对2000版的修订
出口贸易中信用证与国际保理的应用比较
海运单和海运提单的区别及其风险防范
黑龙江省外经贸领域知识产权发展现状、存在问题及对策分析
哈尔滨市发展外向型农业的思考
开发黑龙江省农业休闲旅游市场的对策
高速公路对哈大齐工业走廊影响研究
黑龙江省民间借贷的规范与发展对策
中国-东盟自由贸易区的发展现状与对策研究
后危机时代中国-东盟自贸区面临的机遇与挑战
国际金融危机下我国进口额波动分析
中国东北地区和俄罗斯东部地区投资合作分析
从中俄边境贸易看“伞”型模式的可行性
以能源合作为突破口构建中俄“伞”型区域合作新模式
中俄合作“伞”型新模式的现实支撑——哈牡绥东对俄贸易加工区的建设
中俄区域合作“伞”型新模式的经济效应分析
欧盟贸易壁垒新动态研究
《SPS协定》对中国农产品出口效应及法律对策研究
出口企业应对环境壁垒探析
FDI与我国区域经济增长差异的关系
浅析吸收和使用FDI对我国产业结构的影响与对策
江苏省对外直接投资影响因素的实证分析
中印货物贸易发展现状及影响因素分析
进口贸易与经济增长关系及政策建议
从中国加工到中国想象
我国政府应对世界金融危机的策略选择
安徽省出口贸易与经济增长关系的协整分析
国际货币体系的改革与人民币国际化探析
全球金融危机影响下的我国货币政策调整
新形势下关于人民币国际化的思考
刍议人民币国际化
2008年美元升值原因探析
日本对中国直接投资战略调整及中国应对措施
出口企业如何应对美国“337调查”
我国服务贸易国际竞争力的国际比较分析
加工贸易对江苏省经济增长贡献的实证研究
江苏加工贸易的工资效应——以苏州为例的实证研究
物流企业在物流金融业务中的风险及其防范
提高我国港口现代航运服务产业竞争力研究——以上海港为例
市场化条件下中国邮政物流的创新研究
论幼稚产业理论在发展我国大飞机工业上的运用
为深入贯彻实施“开放兴市”战略，进一步优化发展环境，促进效能建设，推动我市开放型经济又好又快发展，市政府决定五月下旬至六月下旬开展*年“*市外经贸服务月”活动，现将活动有关事项通知如下：
一、指导思想
以科学发展观和省委“八八战略”为指导，以“重创新，促发展”为主题，全面贯彻落实“开放兴市”战略，通过市县联动、部门联合，深入全市外经贸企业开展调查研究，切实帮助企业解决在生产经营和项目建设中的实际困难，扎实推进投资环境的改善、外贸增长方式的转变和利用外资质量的提升，推动开放型经济又好又快发展，为全市经济社会发展作出更大的贡献。
二、活动时间
*年5月25日至6月24日
三、活动内容
1．开展问卷调查
在全市重点外经贸企业中发放《开放型经济发展环境问卷》调查表，对反馈的问题困难和意见建议进行汇总梳理。
责任部门：市外经贸局
2．举办开放型经济人才交流会
组织全市外经贸企业开展人才招聘活动，为外经贸企业引进急需人才搭建平台。
责任部门：市人事局、市外经贸局
3．推进合资、合作项目签约
借助浙洽会、消博会平台，组织一批出口品牌企业参展洽谈，扩大贸易商机，推进一批项目洽谈升级，促进一批重点合作项目签约。
责任部门：市外经贸局
4．举行外经贸政策咨询会
由市外经贸局牵头，组织市有关部门分别赴越城区、袍江工业区等地开展外经贸政策现场咨询会，宣讲宏观经济形势和涉外政策，发放有关资料，解答疑难问题。
责任部门：市外经贸局、袍江工业区管委会、越城区政府
5．组织外经贸知识培训
组织两期全市外经贸企业参加的外资、外贸、外经等有关政策和业务知识培训；编印《开放型经济政策汇编》，免费发放到重点外经贸企业，帮助外经贸企业提高管理水平。
责任部门：市外经贸局
6．召开部分重点外经贸企业座谈会
市政府组织部分重点外经贸企业经营者和市级有关部门负责人，就外经贸企业生产经营和项目建设情况进行座谈，协调解决遇到的困难与问题。
责任部门：市政府办公室、市外经贸局
四、几点要求
1．加强领导，及早部署。市政府各有关部门要高度重视外经贸企业服务月活动的开展，把其列入五、六月份工作的重要议事日程，按照活动的统一安排，精心组织，积极参与，确保活动顺利进行。各县（市、区）政府要结合各自实际，专题安排部署“外经贸服务月”活动。
2．深入基层，注重实效。各地各有关部门要深入基层，走访调研，倾听外经贸企业的呼声与建议，改进工作作风，切实为外经贸企业解难释疑。对问卷调查、座谈会反映的意见和建议，涉及部门要采取共性问题集中研究解决，个性问题现场办公解决等方式，逐一予以限时答复，为外经贸企业创造更好的发展环境。
编者按：本文主要从保持良好的精神状态，进一步增强做好外贸工作的信心当前时间已过去一大半，但全市外经外贸工作形势不容乐观；进一步明确工作思路，不断开拓创新，加快外经贸工作的的快速发展要继续实施“开放带动”战略和“大经贸”战略，进一步解放思想、更新观念，以新的发展认识对外经贸与全市经济社会发展的关系，促进国民经济全面、协调、持续发展，对经贸领导外经贸座谈会讲话范文进行讲述。其中，主要包括：精心安排部署，采取有效工作措施，确保全年目标任务的全面完成一是要紧紧围绕结构调整优化升级的机遇，保持对外贸易的稳定协调发展，具体材料请详见：
同志们：刚才听了大家的汇报，我倍感振奋，从你们的工作汇报中感觉到我们有一支经得起考验、善打硬仗的高素质、高水平的外经贸队伍，尤其在当前机构改革的关键时期，我们在座的各位能够守土有责，认认真真，脚踏实地抓好当前的各项工作，保证外经贸工作的连续性和完整性，这是一种良好的精神状态，我希望大家继续保持和发扬，保证机构改革的顺利实施和全年目标任务的圆满完成。下面，我讲几点意见。
一、保持良好的精神状态，进一步增强做好外贸工作的信心当前时间已过去一大半，但全市外经外贸工作形势不容乐观。从上半年情况看，全市对外贸易实现进出口总值2.8亿美元，占年计划8亿美元的35%，同比下降16.71%；其中出口2.2亿美元，占计划6.4亿美元的34.4%，同比下降9.5%；进口6000万美元，占年计划1.6亿美元的37.5%，同比下降35.53%。出口产品中高新技术及高附加值产品出口总额为3850万美元，同比增长6.14%，完成年计划的46.39%。而从下半年国际形势看，全球经济开始回暖，世界经济正处于一个相对有利的上升期之中，全球贸易量将有较大增长，使得我市经济发展的外部环境总体上较为宽松。根据世界银行最新预计，2004年世界经济增长3.7%，明显高于2003年的2.5%；世界贸易加快回升，据联合国预测，2004年世界贸易将增长7.5%，高于上年均4.5%的增幅；国际直接投资重新趋于活跃。等等。我们应当紧紧抓住这些机遇，保持清醒的头脑，正视困难和不利因素，准确判断发展中的趋势性问题，提高工作的自觉性和主动性，树立新的发展观，抓住机遇，锐意创新，开拓进取，推进内外贸一体化进程，在扩大出口、提高利用外资水平和实施“走出去”战略方面迈出新步伐，全面完成各项目标任务，开创商贸流通工作新局面。
二、进一步明确工作思路，不断开拓创新，加快外经贸工作的的快速发展要继续实施“开放带动”战略和“大经贸”战略，进一步解放思想、更新观念，以新的发展认识对外经贸与全市经济社会发展的关系，促进国民经济全面、协调、持续发展。在不断扩大外经贸规模、努力保持增长速度的同时，着重提高增长的质量和效益，使对外开放在促进我市经济结构调整和产业升级中发挥更大作用。要必须坚持扩大对外开放，以开放促改革，促发展。按照加入世贸组织过度期的进程，在2004年，一方面将有更多的过度性保护措施减弱甚至取消，另一方面我市将有更多领域开放，投资贸易的便利化日趋加快，我们要抓住这样的历史契机，以扩大对外开放促进经济改革，增强经济发展的国际竞争力。要继续在优化发展环境上下工夫。我市的发展环境，虽经多年的努力，确有改善。但与沿海城市相比，还有很大差距。一些投资企业还是有很多抱怨，所以要继续把优化发展环境作为把握机遇的首要措施来抓，作为外经贸主管部门工作人员改进作风、提高管理和服务水平的重要任务来抓。要积极争取国家和省上有关部门的支持，加强与全市各有关部门的沟通与协调配合，优化我市的投资贸易环境。发挥县区积极性，鼓励县区财政加大支持外经贸发展力度，大力加强市区两级外贸管理部门的自身建设，按照“科学决策，依法行政，优质服务，有效监督”的要求，增强服务意识，转变工作作风，提高工作效率。要必须处理好“引进来”和“走出去”的关系。当前，我们最缺的不仅仅是资金，而是先进技术、管理经验、市场营销能力和高素质人才，因此必须提高“引进来”的质量和水平。“走出去”要加快发展步伐，改变相对滞后的局面。当前特别要充分发挥投资与贸易的相互补充和相互促进作用，鼓励发展境外加工贸易，通过对外投资增强出口能力，绕开贸易壁垒，减少贸易摩擦，促进共同发展。要必须重视新型外经贸人才的培养。随着进入加入世贸组织后过渡期和实行内外贸一体化，需要大批既熟悉国际贸易规则，又熟知国内贸易政策；了解国际时常，又熟悉我市产业发展情况的新型人才。我们将有计划地开展外经贸人员培训，同时也发挥市场配置人力资源的基础性作用，为全市培养和吸引更多的新型外经贸人才。
三、精心安排部署，采取有效工作措施，确保全年目标任务的全面完成一是要紧紧围绕结构调整优化升级的机遇，保持对外贸易的稳定协调发展。继续坚持实施以质取胜、市场多元化和科技兴贸战略，不断优化进出口商品结构，提高出口产品的技术含量和附加值，加大进口产品的适用性，积极推进加工贸易的转型升级，加快外贸增长方式由粗放型向集约型转变。适应世贸组织规则，进一步调整完善出口鼓励政策措施，建立新形势下具有本市特点的鼓励出口政策体系。在高新技术产业和现代制造业的更多领域发展出口产业，在继续发展高新技术产品、机电产品的同时，促进农副产品等扩大出口，形成以高新技术产品带动机电产品、机电产品带动整体出口增长的新格局，促进新型产业群和产业体系的快速形成。加强对重点出口企业的服务，加强对出口大户的跟踪调查和服务，重点了解出口大户、增长大户以及下降大户的情况。提高对外商投资产业投产后的服务水平，促进其产业链的形成和延伸，为外贸出口的持续发展创造条件。积极培育新的出口增长点，改变出口主体和出口产品集中偏高的局面。加强分类指导，在继续支持外商投资企业和国有企业扩大出口的同时，鼓励高新技术企业、民营企业和外商出口采购中心发展出口。在大力培育出口大户的同时，积极支持中小企业出口，不断增加新的出口主体。加强中小企业贸易促进工作，通过多种渠道、多种方式宣传现行的出口鼓励政策，对具有外贸经营权的企业进行专业培训，指导企业用足用活政策，扩大出口。建立有效对外联络机制，加强与海外各种贸易促进机构的联系。充分发挥中介机构促进职能，建立多种形式、多种手段并存的上开拓服务体系。二是紧紧围绕我市综合实力不断增强，区位优势明显的特点，进一步增强吸引外资能力，提高利用外资水平。按照国家和省市应对加入世贸组织的要求，继续实行鼓励外商投资的各项政策，努力提高吸引外资的质量和水平，着重引进先进技术、管理经验、国际营销渠道和高素质人才。要继续提高工作效率，优化投资环境。进一步加强全市外资工作的指导和协调，对非限制性投资项目简化内部审批程序，提倡申报文件一门受理、及时办理、当日办结审批手续的做法。完善外商投资企业投诉体系，积极协调、促进解决外商投资企业遗留问题，努力提高对外商投资企业服务的质量和水平。要进一步通过“引进来”与“走出去”相结合的办法，采取更加灵活务实的引资政策和招商方式，搜集、筛选一批能带动我市产业结构优化、产品升级换代的好项目、大项目，作为重点招商项目全方位进行招商。抓住加入世贸的有利时机，吸引跨国公司投资，大力发展总部经济。充分利用座中四联的区位优势，抓住新一轮国际分工和产业结构调整的机遇，大力吸引跨国公司在设立地区总部、投资性公司、研发中心、采购中心、分销中心和结算中心等。进一步发挥高新区和经济开发区吸引外资的聚积效应，加快出口产业基地的形成。进一步解放思想，积极争取利用外资，与跨国公司联合，借助跨国公司力量帮我们招商引资，加快以佛慈中药、生物制药等为主的新医药出口基地，以记忆合金、纳米金刚石等为主的新材料出口基地，以维纶水纱复合包装袋等为主的环保产品出口基地，以多相计量仪等为主的机电产品出口基地，以高纯度对甲酚等为主的精细化工产品出口基地和以炭化硅超细粉末等为主的高附加值矿产品出口基地的建设。进一步实施利用外资多元化战略，改进招商方式，多渠道多方式吸收外商投资。三是紧紧围绕国有企业改革，拓展外经贸的发展空间。把引进外资与国有企业改革结合起来。在发展混合所有制经济、国有企业福股份制改造和重组的同时，完善和规范外资并购国内企业法规和操作办法，选择一批好的企业进行重组包装，让出全部或部分产权、股权，公开对外招商，鼓励国有企业利用外资进行资产重组，盘活存量资产，推进国有资产向外资转让的工作。四是紧紧围绕发展现代服务贸易业，大力拓展第三产业的发展空间。进一步发挥资源优势，重点发展涉外专业服务，特别是与货物贸易紧密相关的国内外市场商情和投资环境的信息咨询服务；包装、货运等货物出口销售服务，特别是机电产品出口的售后服务；与海外带料加工贸易和海外投资相关的对外服务；加速文化产业的交流与合作，促进文化产品的出口。围绕信息服务、知识咨询服务、生产技术服务、商业资讯服务、工程设计服务、律师服务、会计师服务、计算机互联网服务等方面，注重知识产权保护，制定鼓励有偿消费服务的政策措施，加快对外服务贸易发展。壮大服务贸易骨干企业，走优质服务、名牌战略和规模效益的发展道路。在服务贸易重点部门（主要是国际货物贸易和服务贸易、实业和融资等方面）分别优选出重点企业，通过国有资产划拨、企业产权购并、参股、控股、上市等有效方式，壮大重点企业经济实力，在竞争中形成、保持和提高一批重点企业的规模，鼓励其向多元、综合、跨国和规模经营的方向发展。
一、上半年主要工作情况
（一）调整充实了工作力量。今年以来，我们对外经贸工作力量进行了重新整合，安排一名县委常委、副县长具体抓该项工作，同时，对外经贸局的班子进行了调整，使整个队伍的专业结构、年龄结构更趋合理。引进外经贸专业的本科生2名，充实进外经贸队伍，为做好今后工作奠定基础。
（二）积极招商引资。今年，我们几次组织有关部门到北京、天津以及长三角、珠三角等地进行登门招商，特别是有针对性的加大对日、韩、台、港等客商资金的引进力度。目前，**公司正与美国联合（国际）投资集团洽谈，拟引进资金2亿元人民币，新上食品生产线；一台商准备在我县投资1亿元人民币，新上300台大圆织机项目也正在积极运作之中。另外，韩国客商与**公司合作，投资300万美元的项目以及阿联酋客商投资200万美元新建工艺品企业两个项目也正在洽谈之中。
（三）强化自营出口。重点围绕棉纺织、食品、工艺品三大产业，开展对外贸易，加快与国际市场接轨的步伐。今年以来，我们帮助**集团**公司、**公司、**公司等五处企业办理了自营出口权，使我县拥有自营出口权的企业达到了31家。目前，自营出口的形势较好，1－4月份，自营出口125.7万美元，同比增长36%。
二、下半年工作打算
总的是以这次全市外经外贸工作会为契机，进一步集中力量、整合资源，明确任务、增强信心，广泛发动、强力攻关，力争实现外经贸工作的重大突破，确保完成全年任务目标。
（一）提高认识，把外经贸工作摆上重要议事日程。在全县强化“3＋1”精神，即：坚持一如既往的一把手重视、一以贯之的良好环境、一往无前的工作机制及引进一批出色的外经贸人才，切实把外经贸工作作为加快发展的一项战略措施，广造声势，全民动员，增强各级领导干部做好外经贸工作的压力感、责任感、紧迫感，进一步明确任务目标，强化督促检查，严格考核奖惩，营造全县上下积极参与、真抓实干的舆论氛围，真正在外经贸工作上撕开口子，趟开路子。
（二）积极走出去，在最广泛的对外交流中获取信息。下一步我们将组织部分部门负责人到滨州、济宁、荷泽等外经贸工作先进地区学习，努力探索适应我县外经贸工作发展的路子。同时瞄准京津、珠三角、长三角地区，组织专门招商队伍，利用信函招商、招商、网络招商等多种形式，积极与台商、日商、韩商联系洽谈，因地制宜，个性化引资，实现错位发展、差异竞争。
（三）抓大不放小，多渠道引进外资。在小小不拘、多多益善、遍地开花的基础上，注重引进大的外资项目。充分发挥**民营经济联系面广、联系人多的优势，引导民营企业转变合作方式，将与外商的单纯供求关系逐步转化为合作伙伴关系，最大限度的引进外资。同时围绕产业招商、企业招商、以外引外、以商引商做文章，注重点对点沟通联系，充分发挥产业优势，发挥骨干企业的带动作用，努力引进一批大规模、高层次，能对我县经济起支撑作用的外资企业。下半年重点抓好**与美国合作的食品加工项目、台商独资、**公司与韩国合资的棉纺织等项目的落实，确保这些项目落地生花。版权所有
（四）做大做强自营出口。**外贸出口有一定的基础，但由于企业规模小、层次低，行业优势还没有发挥出来。今后要发挥好**外向型企业较多的优势，努力探索适合我县经济发展的新路子。想法是：纵向上抓深化，横向上抓扩大。纵向上深化主要是突出工艺品行业的外向型优势，进一步整合资源，调整结构，扩建龙头，努力解决多年来依靠中介机构、不能把握市场的问题；解决产业结构不合理、产品档次低、技术设备陈旧的问题，增强市场竞争力，拓宽市场空间。二是横向上扩大。我县棉纺织、面粉、植物油等产业具有比较优势，但目前出口量还太小。今后重要依托**、**、***等产业龙头，培植对外经贸新的增长点。**公司的产品全部为出口产品，月出口供货值可达200万美元。**集团的日出口量为60吨面粉，每月的出口供货值可达50万美元。**化工、**集团等企业出口形势也十分乐观。
省、市出口退税机制改革工作座谈会之后，在深入分析出口工作面临的新情况、新问题的基础上，我们进一步提高认识，明确工作思路和工作重点，并就如何进一步做好我县外经贸工作，文秘部落促进全县外经贸事业快速发展进行了认真研究，并将政策信息向进出口企业作了认真传达。现将有关情况汇报如下：
一、1—10月份外经贸工作完成情况
1、进出口贸易。1—10月份，全县新批外商投资企业和自营进出口企业32家，累计达到120家，比去年同期新增38家。其中有出口实绩的企业50家，比去年同期新增14家。完成进出口总额5818.4万美元，同比增长37.2%，其中出口完成5490万美元，同比增长36.2%；进口完成328.4万美元，同比增长54.8%。10月份当月完成进出口总值643.4万美元，同比增40.2%，其中出口完成608万美元，同比增长31.8%，进口完成35.4万美元，同比增长78.2%。
今年以来，我县外经贸企业积极参加广交会、华交会等国内外商品交易会，在巩固老客户的基础上，不断结识新客户，开拓新市场，出口渠道不断拓宽，积蓄了良好的发展后劲。1—10月份，我县曹普、鲁艺、美家、珠峰等骨干出口企业继续保持出口额及增幅较快增长，还涌现出了圣奥、百隆等一批新的出口增长点。圣奥公司根据国际市场需求，不断优化产品结构，出口额大幅增长，1—10月份共完成出口额394.8万美元，同比增长22倍。百隆公司已把部分出口转移到我县，仅四个月出口额就达到了350万美元，年底有望突破600万美元，具有很大的出口潜力。我县企业参加94届秋季广交会取得丰硕成果，共有70多家企业参展，申请摊位140多个，参会人数600多人。会上共签订出口成交合同1020份，合同金额5600万美元，达成意向30个，金额900万美元。参展企业个数、参会人数、摊位个数、成交额占全市总量的90%以上，均超过历届广交会。为我县明年的外经贸工作奠定了坚实的基础。
2、实际利用外资
10月份，我县新批三资企业10家，比去年同期新增5家，合同外资4468万美元，同比增长110.1%，实际利用外资1449万美元，占年计划的90.6%，同比增长71.1%。10月份当月新增外商投资企业1家，合同外资1000万美元，实际利用外资32万美元。
二、出口退税机制改革的基本内容及对我县的影响
这次出口退税率的结构性调整，相当于综合退税率下调了3个百分点左右，不可避免地将对一些地方、一些企业、和一些产品产生影响。就我县目前的产品结构而言，影响尤为严重。主要有以下几个方面的影响：一是我县大宗骨干出口商品退税率普遍下调，退税收入减少。从目前分析，出口退税率的降低或取消将直接影响我县以下五大类商品出口。1、桐木拼板、插接板、集成材。明年海关税号为4404、4407、4408、4409项下的木制品出口退税率由13%降为零，涉及我县金鲁、安发、花木等27家出口企业，今年1—10月份出口额为1200万美元，预计全年出口1500万美元，取消退税，将使企业减少退税收入1500万元。预计明年上半年出口会暂时下降，下半年随着出口价格的提高，出口数量将稳中有升，全年可与今年持平或略有减少。2、棉纺织品、服装。明年棉纺织品、服装的出口退税由17%降到13%。涉及我县百隆、恒信等企业，今年1—10月份出口额为480万美元，预计全年出口可达800万美元，退税率的降低将减少企业退税收入265万元。3、有机和无机化工原料。明年有机化工原料的退税率由15%降到13%。涉及我县圣奥化工一家企业。今年1—10月份出口390万美元，预计全年可达到500万美元，退税率的降低将减少企业退税收入85万元。4、橡胶制品。明年橡胶制品退税率由15%降到13%。涉及我县两家轮胎制造企业，今年1—10月份出口80万美元，预计全年出口100万美元。退税率的降低将使企业减少退税收入17万元。5、搪瓷制品。明年搪瓷制品退税率由15%降低到13%。涉及曹县搪瓷厂一家企业。今年1—10月份出口200万美元，预计全年可达到250万美元，退税率的降低将使企业减少退税收入43万元。如果以今年年底静态值计算，以上五类商品明年将影响我县出口退税1970万元。二是从明年开始新增出口退税由中央和地方分担，出口增加越多，地方财政支出就越大，势必加大地方财政的压力。三是推行外贸制和对收购制实行出口退税指标管理，使流通性外贸公司出口经营面临更严峻的形势。
三、加大措施，积极应对，确保全县对外贸易快速增长
当前，外贸出口已经成为拉动国民经济增长的“三驾马车”之一，保持外贸出口的高速增长，对于促进我县国民经济持续快速健康发展具有十分重要的意义。我们一定要认清这次出口退税机制改革的重大意义，进一步加强领导，周密部署，精心实施，确保改革取得成功，确保全县对外贸易高速增长的良好势头。
（一）抢抓机遇、应对挑战，努力实现外经贸跨越式发展。从明年形势看，加快外经贸发展面临困难的同时也有许多有利条件。国际货币基金组织在最新发表的《世界经济展望》报告中预测，今年世界经济增长率为3.2%，明年将提高到4.1%，贸易量将增长5.5%，比今年提高2.6个百分点。我县开拓国际市场的空间存在很大潜力。国际制造业加速向中国转移的态势也更加明朗，加入世贸组织的积极效应将进一步显现，外经贸发展的外部环境继续改善。目前，省委、省政府正在实施突破菏泽战略，从各方面支持菏泽，全市经济将进入新一轮增长扩张期，为外经贸加快发展奠定了雄厚的物质基础，我县也将从中受益。我们一定要把思想统一到省、市工作会议精神上来，进一步增强信心，创新工作思路，变挑战为机遇，坚持既定目标不动摇，努力实现全县外经贸跨越式发展。
（二）抓住改革的契机，加快出口产品结构的调整和优化。不断调整和优化出口商品结构，提高出口商品的附加值，努力增强产品在国际交换中的比较利益，是外经贸工作努力的方向和长期追求的目标。我们要以这次退税率结构性调整为契机，进一步优化出口商品结构，要以国际市场为导向，加强新产品的开发研制，加大出口企业的技术改造力度，支持和鼓励附加值较高的机电和高新技术产品扩大出口，加快利用高新技术带动、改造、提升传统产业的步伐，进一步发挥传统劳动密集型产品的竞争优势，促进纺织、服装等劳动密集型产品和水果、蔬菜等优势大宗农产品出口的稳定增长。要通过对出口商品结构的调整，把我县对外贸易的发展转到主要依靠提高质量和效益上来，促进出口产品的健康发展和结构的优化升级。
（三）引导企业苦练内功、挖掘潜力，不断提高竞争力。出口退税率的下调，对企业的影响是直接的。外经贸部门要积极引导企业主动适应环境变化，变压力为动力。对外，要加大国际市场营销力度，通过提高售价，消化部分由于退税率下调带来的负担；对内，要通过加强经营管理，苦练内功，降低出口成本，将出口增长和发展的潜力进一步挖掘出来，向加强管理要效益，向提高质量要效益，向调整结构要效益，增强出口产品的竞争力。在刚刚结束的第94届广交会上，不少参展企业根据国家出口退税政策调整的情况，认真做到进出口结合，以进促出。
（四）趋利避害，大力发展加工贸易。这次出口退税机制改革主要针对一般贸易，对大部分加工贸易仍然实行“不征不退”政策。退税率降低对加工贸易的影响要小于一般贸易，发展加工贸易将在一定程度上缓解退税率降低对一般贸易出口带来的负面影响。加工贸易两头在外，大进大出，受国内政策影响较小，这也是近年来广东、上海、江苏等先进省市对外贸易持续快速增长的主要拉动力。积极应对国家出口退税机制改革的新形势，必须把大力发展加工贸易摆到更加突出的位置来抓。要把利用外资作为发展加工贸易的突破口，继续加大对外招商力度，抓住日韩产业转移的有利时机大力吸引日韩产业转移项目，吸引外资举办更多的加工贸易项目，培植加工贸易新的增长点。要培植龙头企业，发展配套产业，提高加工贸易产品的加工深度，延长加工贸易的产业链条。版权所有
（五）提高利用外资的质量和水平。这次退税率降低将增加企业的生产成本，降低投资回报率，必然会对外商投资一些项目产生一定程度的影响。因此，我们必须以提高利用外资的质量和水平为重点，按照新兴工业化的要求，紧紧围绕产业结构优化升级，继续加大招商引资力度，加快实现利用外资的战略转变。积极引进高技术含量、高附加值、高出口创汇的“三高”项目，加快发展高新技术产业，大力引进国外资金、技术管理尤其是国际市场网络和网销体系，提高传统产业的出口竞争力。
（六）创新扶持外经贸发展的政策促进体系。建立长期稳定的政策促进体系是外经贸健康发展的关键。后两个月中，我们除了认真贯彻落实好中央和省、市出口退税机制改革会议精神，还要把工作重点放在外经贸政策促进体系的改革创新上。在目前国家退税率降低、商品贴息取消等政策调整较大的情况下，县外经贸局将积极配合有关部门尽快探索建立符合国际贯例、适合国情、县情的外经贸政策促进体系，尤其是政策性金融支持体系，包括出口信贷、出口信用保险、出口退税质押贷款、国有资产担保贷款等，并在支持企业开拓国际市场、出口产品研发、技术改造、加强国际质量认证、培植出口品牌等方面研究新的政策。我们要继续加大对外经贸的政策扶持力度，提前兑现县政府《关于鼓励扩大出口的意见》规定的奖励措施。一是对2003年11、12月出口实现的退税，2004年元月底前县财政予以先退。二是对这两个月实现的补贴，在2004年元月底前兑现到位。
（七）加强政策宣传和调查研究工作。进一步转变观念，改进作风，加强对各类出口企业的指导和服务。一是要加大出口退税机制改革的宣传力度，把政策精神尽快传达到企业，使所有外经贸企业及时了解国家政策的变化情况，让企业掌握政策内容、吃透改革精神，把各方面扩大出口的积极性保护好、调动好、引导好。二是要加强调查研究，组织专门力量，结合我县出口结构情况，认真测算出口成交，督促企业争取多出口，快结汇，以便享受较高的退税率，减轻明年地方财政负担。
刚才听了大家的汇报，我倍感振奋，从你们的工作汇报中感觉到我们有一支经得起考验、善打硬仗的高素质、高水平的外经贸队伍，尤其在当前机构改革的关键时期，我们在座的各位能够守土有责，认认真真，脚踏实地抓好当前的各项工作，保证外经贸工作的连续性和完整性，这是一种良好的精神状态，我希望大家继续保持和发扬，保证机构改革的顺利实施和全年目标任务的圆满完成。下面，我讲几点意见。
一、保持良好的精神状态，进一步增强做好外贸工作的信心
当前时间已过去一大半，但全市外经外贸工作形势不容乐观。从上半年情况看，全市对外贸易实现进出口总值2.8亿美元，占年计划8亿美元的35%，同比下降16.71%；其中出口2.2亿美元，占计划6.4亿美元的34.4%，同比下降9.5%；进口6000万美元，占年计划1.6亿美元的37.5%，同比下降35.53%。出口产品中高新技术及高附加值产品出口总额为3850万美元，同比增长6.14%，完成年计划的46.39%。而从下半年国际形势看，全球经济开始回暖，世界经济正处于一个相对有利的上升期之中，全球贸易量将有较大增长，使得我市经济发展的外部环境总体上较为宽松。根据世界银行最新预计，20*年世界经济增长3.7%，明显高于2003年的2.5%；世界贸易加快回升，据联合国预测，20*年世界贸易将增长7.5%，高于上年均4.5%的增幅；国际直接投资重新趋于活跃。等等。我们应当紧紧抓住这些机遇，保持清醒的头脑，正视困难和不利因素，准确判断发展中的趋势性问题，提高工作的自觉性和主动性，树立新的发展观，抓住机遇，锐意创新，开拓进取，推进内外贸一体化进程，在扩大出口、提高利用外资水平和实施“走出去”战略方面迈出新步伐，全面完成各项目标任务，开创商贸流通工作新局面。
二、进一步明确工作思路，不断开拓创新，加快外经贸工作的的快速发展
要继续实施“开放带动”战略和“大经贸”战略，进一步解放思想、更新观念，以新的发展认识对外经贸与全市经济社会发展的关系，促进国民经济全面、协调、持续发展。在不断扩大外经贸规模、努力保持增长速度的同时，着重提高增长的质量和效益，使对外开放在促进我市经济结构调整和产业升级中发挥更大作用。
要必须坚持扩大对外开放，以开放促改革，促发展。按照加入世贸组织过度期的进程，在20*年，一方面将有更多的过度性保护措施减弱甚至取消，另一方面我市将有更多领域开放，投资贸易的便利化日趋加快，我们要抓住这样的历史契机，以扩大对外开放促进经济改革，增强经济发展的国际竞争力。
要继续在优化发展环境上下工夫。我市的发展环境，虽经多年的努力，确有改善。但与沿海城市相比，还有很大差距。一些投资企业还是有很多抱怨，所以要继续把优化发展环境作为把握机遇的首要措施来抓，作为外经贸主管部门工作人员改进作风、提高管理和服务水平的重要任务来抓。要积极争取国家和省上有关部门的支持，加强与全市各有关部门的沟通与协调配合，优化我市的投资贸易环境。发挥县区积极性，鼓励县区财政加大支持外经贸发展力度，大力加强市区两级外贸管理部门的自身建设，按照“科学决策，依法行政，优质服务，有效监督”的要求，增强服务意识，转变工作作风，提高工作效率。
要必须处理好“引进来”和“走出去”的关系。当前，我们最缺的不仅仅是资金，而是先进技术、管理经验、市场营销能力和高素质人才，因此必须提高“引进来”的质量和水平。“走出去”要加快发展步伐，改变相对滞后的局面。当前特别要充分发挥投资与贸易的相互补充和相互促进作用，鼓励发展境外加工贸易，通过对外投资增强出口能力，绕开贸易壁垒，减少贸易摩擦，促进共同发展。
要必须重视新型外经贸人才的培养。随着进入加入世贸组织后过渡期和实行内外贸一体化，需要大批既熟悉国际贸易规则，又熟知国内贸易政策；了解国际时常，又熟悉我市产业发展情况的新型人才。我们将有计划地开展外经贸人员培训，同时也发挥市场配置人力资源的基础性作用，为全市培养和吸引更多的新型外经贸人才。
三、精心安排部署，采取有效工作措施，确保全年目标任务的全面完成
一是要紧紧围绕结构调整优化升级的机遇，保持对外贸易的稳定协调发展。继续坚持实施以质取胜、市场多元化和科技兴贸战略，不断优化进出口商品结构，提高出口产品的技术含量和附加值，加大进口产品的适用性，积极推进加工贸易的转型升级，加快外贸增长方式由粗放型向集约型转变。适应世贸组织规则，进一步调整完善出口鼓励政策措施，建立新形势下具有本市特点的鼓励出口政策体系。在高新技术产业和现代制造业的更多领域发展出口产业，在继续发展高新技术产品、机电产品的同时，促进农副产品等扩大出口，形成以高新技术产品带动机电产品、机电产品带动整体出口增长的新格局，促进新型产业群和产业体系的快速形成。加强对重点出口企业的服务，加强对出口大户的跟踪调查和服务，重点了解出口大户、增长大户以及下降大户的情况。提高对外商投资产业投产后的服务水平，促进其产业链的形成和延伸，为外贸出口的持续发展创造条件。积极培育新的出口增长点，改变出口主体和出口产品集中偏高的局面。加强分类指导，在继续支持外商投资企业和国有企业扩大出口的同时，鼓励高新技术企业、民营企业和外商出口采购中心发展出口。在大力培育出口大户的同时，积极支持中小企业出口，不断增加新的出口主体。加强中小企业贸易促进工作，通过多种渠道、多种方式宣传现行的出口鼓励政策，对具有外贸经营权的企业进行专业培训，指导企业用足用活政策，扩大出口。建立有效对外联络机制，加强与海外各种贸易促进机构的联系。充分发挥中介机构促进职能，建立多种形式、多种手段并存的上开拓服务体系。
二是紧紧围绕我市综合实力不断增强，区位优势明显的特点，进一步增强吸引外资能力，提高利用外资水平。按照国家和省市应对加入世贸组织的要求，继续实行鼓励外商投资的各项政策，努力提高吸引外资的质量和水平，着重引进先进技术、管理经验、国际营销渠道和高素质人才。要继续提高工作效率，优化投资环境。进一步加强全市外资工作的指导和协调，对非限制性投资项目简化内部审批程序，提倡申报文件一门受理、及时办理、当日办结审批手续的做法。完善外商投资企业投诉体系，积极协调、促进解决外商投资企业遗留问题，努力提高对外商投资企业服务的质量和水平。要进一步通过“引进来”与“走出去”相结合的办法，采取更加灵活务实的引资政策和招商方式，搜集、筛选一批能带动我市产业结构优化、产品升级换代的好项目、大项目，作为重点招商项目全方位进行招商。抓住加入世贸的有利时机，吸引跨国公司投资，大力发展总部经济。充分利用座中四联的区位优势，抓住新一轮国际分工和产业结构调整的机遇，大力吸引跨国公司在设立地区总部、投资性公司、研发中心、采购中心、分销中心和结算中心等。进一步发挥高新区和经济开发区吸引外资的聚积效应，加快出口产业基地的形成。进一步解放思想，积极争取利用外资，与跨国公司联合，借助跨国公司力量帮我们招商引资，加快以佛慈中药、生物制药等为主的新医药出口基地，以记忆合金、纳米金刚石等为主的新材料出口基地，以维纶水纱复合包装袋等为主的环保产品出口基地，以多相计量仪等为主的机电产品出口基地，以高纯度对甲酚等为主的精细化工产品出口基地和以炭化硅超细粉末等为主的高附加值矿产品出口基地的建设。进一步实施利用外资多元化战略，改进招商方式，多渠道多方式吸收外商投资。
三是紧紧围绕国有企业改革，拓展外经贸的发展空间。把引进外资与国有企业改革结合起来。在发展混合所有制经济、国有企业福股份制改造和重组的同时，完善和规范外资并购国内企业法规和操作办法，选择一批好的企业进行重组包装，让出全部或部分产权、股权，公开对外招商，鼓励国有企业利用外资进行资产重组，盘活存量资产，推进国有资产向外资转让的工作。
这次全市外经贸工作会议，主要是以党的*大和*届三中全会精神为指导，全面贯彻中央经济工作会议、省委*届四次全会和市委八届二次全会精神，回顾总结去年的外经贸工作，分析形势，以科学的发展观作指导，开创我市外经贸工作的新局面。刚才，明德和振宇同志分别对去年的外经贸工作作了总结，部署了今年的工作，我完全同意。下面，我讲几点意见。
充分认识我市外经贸工作面临的形势
在新一年开始之际，我市外经贸工作面临着一个什么样的形势？从国际环境来看，和平与发展仍是世界的主流，经济全球化和科技革命日新月异仍是世界经济发展的主要特征。根据国际货币基金组织的最新报告预测，今年世界经济将增长41%，高于去年32%的增长率，这表明世界经济将温和回升。以跨国公司为主导，以信息技术为代表的新一轮世界范围的产业结构调整和转移正方兴未艾。随着中国经济实力的不断增强和投资环境的不断改善，中国经济在世界经济中的地位日益突出，中国参与世界产业结构调整的作用日益增强。以*为中心的珠江三角洲拥有的产业集群优势，在世界产业结构调整中，对外资具有较强的吸引力。这是国际经济环境中对我市外经贸工作有利的一面。但也有不利的一面，由于美国等发达国家继续推行弱势美元政策，我国的外贸出口面临国际汇率不稳定的不确定因素；同时，世界贸易保护主义有抬头的趋势，特别是在中国加入世界贸易组织以来，西方国家针对中国的贸易保护主义行动愈演愈烈，试图阻挠中国出口贸易的发展。
从国内环境看，经过改革开放以来的发展，我国特别是东部沿海地区积累了较为雄厚的物质基础，形成了相对完善的产业链和市场环境，经济结构不断优化，经济国际竞争力大大增强。同时，中国加入世界贸易组织两年多来，对世贸规则的应用已从原来的摸索期开始进入适应期，中央政府与香港政府签署的《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）正式实施，将有力推动中国经济进一步融入国际经济社会。更为重要的是，党的*大和*届三中全会在一系列重大理论上的创新和突破，为完善社会主义市场经济体制指明了方向，国家的宏观经济政策将保持连续性和稳定性，经济增长的体制条件将进一步改善，中国正进入新一轮经济增长的上升阶段。这些是国内环境对我市外经贸工作有利的因素。但是，国家适当调低出口退税率，将对我市的一般贸易出口形成压力，而且，在国内区域经济竞争中，我市外经贸工作处于“前有标兵，后有追兵”的境地，随着全国各地，特别是长江三角洲和珠江三角洲其他城市外向型经济的发展，*的招商引资工作将面临更激烈的竞争，稍一松懈，就会不进则退。
从全市形势来看，刚刚过去的一年是不平凡的一年，面对复杂多变的国际形势和国内突如其来的*疫情的严峻考验，我市在中央和省委、省政府的正确领导下，始终坚持一手抓防治*不放松，一手抓经济发展不动摇，扎扎实实推进各项工作，取得了抗击*和经济发展的“双胜利”。在与*疫情的斗争中，我市作为全省抗击*的主战场创造了全国以至全世界最高的治愈率和最低的死亡率，充分发挥了主力军作用。与此同时，我市的国民经济持续快速增长，所取得的成绩比原来预想的要好。去年1—11月，全市实现国内生产总值306011亿元，同比增长15%；预计全年可增长15%，增幅比上年提高2个百分点，创八年来新高。去年*税务部门组织的收入历史性突破了1115亿元，比上年递增167亿元，其中地税500多亿元，实现了连续5年保持每年上一个百亿元台阶的发展目标，税收规模在全国省会城市连续5年居首位。税收是反映整个经济发展水平和效益的一个很重要的指数。我市去年税收的大幅度增长，主要是工业快速增长的拉动效应所产生的，但工业的快速发展，离不开外经贸的巨大贡献。从我市去年1-11月工业生产增长值的成分来看，主要有三大块：一是外资企业，占到了5682%；二是国有及国家控股企业，占26%；三是民营企业，占1718%。这些数字说明，我市外资企业对于经济的增长起了决定性作用，功不可没。外资企业的迅猛发展，是招商引资工作成就的具体表现。大家知道，要保持经济总量的持续稳定增长，就必须坚定不移地抓好招商引资这一增量。在这方面，苏州做得非常好，招商引资成效令人刮目相看。2001年我去苏州考察的时候，就已感受到了苏州给我们*的潜在竞争压力。去年，虽然我市外经贸局领导班子进行了大调整，并遇到了“*”疫情、伊拉克战争等诸多因素的影响，但新的局领导班子继续加大外向带动发展战略的实施力度，趋利避害，奋发进取，在挑战中抓机遇，在创新中求发展，在竞争中创优势，使外经贸工作取得了令人满意的成绩。据统计，去年全市实际利用外资和合同利用外资金额分别为3064亿美元和4022亿美元，同比分别增长1550%和2704%。目前，世界500强大企业已有115家进入*，投资设立204个项目，投资总额达582亿美元。全市海关出口总值达1689亿美元，同比增长226%。其中市属企业的外贸出口总值1403亿美元，同比增长274%。据测算，我市外贸出口的增长拉动了全市GDP增长5个百分点以上。去年，我市固定资产投资的近三成来源于外资，全市工业总产值的六成来自于外资企业，税收的三成也来自于外资企业，全市在涉外企业就业的人员高达120万人以上。从这些数字可以看出，一方面外经贸工作对我市的经济社会发展做出了很大的贡献；另一方面，我市经济建设取得的新成就，为下一步全面、协调、可持续发展打下了良好的基础，也为外经贸工作的进一步发展打下了良好的基础。在此，我代表*市委、市政府对全市各部门、各地区的外经贸干部职工，对海关、税务、检验检疫、外管、商务部驻*特派员办事处和各有关部门，以及有关金融机构对*外经贸工作给予的大力支持表示衷心的感谢！
无论是从国际、国内经济环境来看，还是从全市形势来看，今年我市的外经贸工作面临的形势，总体上是有利条件多于不利因素。对此，我们要有一个正确和清醒的认识，对客观环境中的有利条件，要充分利用加以发挥，对困难和不利因素，也不能掉以轻心，在科学的发展观指导下，变压力为动力，紧紧抓住机遇，以奋发向上、开拓进取的精神，做好新一年的工作。
立足加快发展，围绕结构调整的主线，千方百计做好今年外经贸工作
党的*届三中全会提出了全面发展、协调发展和可持续发展的科学发展观，为*加快发展指明了方向，提出了更高的要求。加快经济结构调整优化是落实科学的发展观的基本途径，是贯穿发展的一条主线，是*全面建设现代化大都市的客观要求。今年，我市将坚持把调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益作为工作重点，按照市委八届二次会议提出的“六个发展”要求开展各项工作，推动*现代化大都市建设。对外经贸作为*经济发展的重要支撑，要紧紧围绕结构调整这条主线，全力以赴搞好招商引资，千方百计扩大出口，大力发展外向型经济，为促进全市经济持续快速协调健康发展作出更大贡献。从我市外经贸工作的实际出发，今年要着重抓好以下四个方面的工作：
（一）抓住招商引资的龙头，促进利用外资上新台阶。
外资结构的调整很重要。前几年我们的外资几乎70%是在房地产业，结构显得单一，没有体现科学合理的产业结构特点,结果外资引进步伐不够快，落在苏州等城市的后面。江苏去年的吸引外资总额也超过了*。近年来，我市利用外资推动支柱产业的培育和经济结构的战略性调整取得明显成效。我们通过加强对汽车、电子、石化、钢铁等支柱产业的招商引资，实施大项目拉动战略，推动了产业集群和产业链拓展，我市的支柱产业成为吸引国际资本特别是大型跨国公司的“强磁场”。去年，我市70%的外资来自制造业和加工业，与几年前又大不一样了。今后，招商引资工作要更紧密地结合*产业结构的调整优化，抢抓“入世”、国际资本及产业转移的机遇，进一步扩大利用外资规模，提高利用外资的质量和水平，重点实施招商引资“五大策略”：
一是实施产业支柱大项目推进策略。要全力抓好招商引资这一龙头，促进外资结构调整上新台阶。重点抓好具有较强带动和辐射作用的产业链项目的招商引资，尤其是汽车及零部件、造船、钢铁、石油化工、电子信息、会展、物流等重点产业的招商，带动产业链的形成和产业集群发展，形成带动力强的经济增长点。新一轮外商投资热潮已经使*在新的“四大领域”里显露出要争做全国“霸主”的气势。随着本田、日产、丰田三大汽车品牌布局完成，几年内我市汽车产量有望达到80-100万辆的规模，将很快成为全国数一数二的汽车制造基地；中国船舶工业总公司落户龙穴岛后，不出五年，*造船业的年生产能力将达300吨，跻身于全国三大造船基地；随着琶洲会展中心的落成，广交会的进驻，新会展中心二期工程和周边配套设施的加快建设，*可以说是中国未来的会展中心；花都新机场的使用和国际物流巨头美国联邦快递公司的进驻，将使*的物流业傲视全国。这四大新支柱产业也将是我们今后引进外资的重点。
二是实施重点区域推进策略。根据“东进西联、南拓北优”的城市发展战略，引导外资投向。加强对南沙开发区和*经济技术开发区的招商引资，建设以*经济技术开发区、黄埔区、增城市为依托，以汽车及零部件、石化、电子、精细化工、食品、机械设备生产制造和物流配送为重点的东部工业板块，培育具有较强竞争力的综合产业体系。建设以南沙开发区为依托，以港口物流、石油化工、钢铁、造船、装备工业为主体，集大工业、大物流、大交通的南沙现代化临港工业基地。
三是实施园区推进策略。加强对各类经济园区建设与管理，推动外商投资项目向园区集中，使园区成为招商引资的主要载体。要整合各级各类开发区的资源，明确各园区的产业分工，进行定向专业招商，使之发展成为具有国际竞争力的专业园区。市外经贸局要代表市政府协调好各区、市以及有关部门之间的关系，牵头整合全市园区资源，充分发挥出园区招商的功能。
四是实施投资多元化推进的策略。继续扩大利用外资的领域，引进知识密集型、资源密集型的制造业项目，加快对传统产业的技术改造；同时大力引进高新技术产业项目，促进“三高”农业、创汇型农业、海洋产业和信息服务、现代物流、金融、商业、房地产业及旅游业的发展，促进加工制造业、高新技术产业、现代农业和现代服务业的协调发展。调整优化外资来源结构，在瞄准日韩、港台、欧美等重点引资市场的同时，加大北欧、南非等引资新兴市场的开拓力度。值得一提的是，去年德国总理施罗德首次来*，随从中有不少德国大企业家，他们对*的印象极好，特别是*会展设施给施罗德留下了深刻印象，说可以与位居德国第一的他家乡汉诺威的会展业相媲美，并说希望*的企业和德国的企业要多交流沟通。因此，市外经贸局今年要积极利用这些关系到德国拓展招商引资，跟踪和引进一些德国的大企业来*。
五是实施消化吸收和创新推进策略。通过引进先进技术、管理经验和高素质人才，加强消化吸收和创新，鼓励各类企业形成技术创新能力，形成拥有自主知识产权的核心技术，培育一批名牌产品，培养和造就一大批现代化管理人才，在加快外源型经济发展过程中，不断增强经济自主增长的能力和后劲。在招商引资活动中，要注意跟踪落实，有目标的要通过多种方式将协约签订下来，签订了的要及时跟进实施。另外，要努力发挥国有企业在招商引资中的作用，一方面要落实政企分开，另一方面，要积极将*国企继续做大，并通过并购等多种方式来改造和重组国企，从而达到吸引外资的目的。
（二）努力扩大外贸出口，开拓外贸发展新领域。
去年，我市外贸出口克服了*疫情袭击所带来的负面影响，保持了良好的增长势头。这是全市各级领导和各部门高度重视和共同努力的结果。今年，外贸出口形势依然严峻，要千方百计扩大外贸出口，努力争取外贸出口“四大突破”。
一是出口主体多元化的突破。在坚持不懈调动国有外贸公司、自营出口的民营企业和外商投资企业等各种外贸经营主体的积极性的同时，加快推动民营企业成为新的出口主体。近年来，随着外经贸管理体制改革不断深化，激活了民营企业出口的积极性，外贸经营主体呈现多元化发展趋势，一大批民营企业参与到外贸出口的行列中来，尤其是入世后贸易壁垒的减少，民营企业参与国际竞争的渠道更为广阔，民营企业外贸出口在未来一段时间内将保持快速发展势头。为此，各有关部门应加大对民营企业的帮促力度，努力扩大民营企业出口规模，增强其参与国际竞争的实力，促进民营企业出口实现新的增长。
二是出口市场多元化的突破。要进一步巩固美国、欧盟、日本、香港等传统出口市场，高度重视和注意研究传统出口市场的需求变化，掌握应对变化的主动权。同时，深度开发俄罗斯、中东、拉美等潜力市场，要组织一批专业人员，充分利用各种信息渠道，分析相关资料，调研这些国家和地区的进口需求情况，根据*的实际，有针对性的有计划的开拓新兴出口市场。
三是出口产品多元化的突破。继续大力实施“科技兴贸”战略和名牌战略，增加传统出口商品的出口附加值，提高机电产品和高新技术产品出口的比重，切实增强具有自主知识产权产品和品牌产品带动出口的能力，不断提高产品的综合国际竞争力和市场适应力。要进一步提高出口商品的专业化、系列化经营水平，提高出口增长质量和效益，实现出口的内涵式增长。
四是贸易方式多元化的突破。大力发展加工贸易，尤其是发展资金、技术密集型的加工贸易项目，着力吸引跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节转移到我市，引导加工贸易转型升级；根据国际服务贸易发展快的新形势，高度重视服务贸易出口，继续发挥我市在劳务输出、国际工程承包等领域的竞争优势，大力发展承包工程、设计咨询、技术转让、国际旅游、国际运输、金融保险等领域的服务贸易出口，加快技术贸易、补偿贸易、转口贸易等贸易方式的发展，增创外贸增长新优势。
（三）“引进来”与“走出去”相结合，增强外经贸发展动力。
外经贸工作是从“引进来”起步的，并在相当长的时间以“引进来”为主。经过多年的发展，*的综合实力显著提高，具备了对外投资的能力，并拥有一批较强经济实力、熟悉国际化经营管理、适应国际市场激烈竞争的企业，具备了“走出去”的基本条件。“引进来”为“走出去”奠定了坚实的物质基础；“走出去”开拓了外经贸发展的空间。“引进来”与“走出去”相互结合，是适应经济全球化和加入WTO的新形势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际竞争与合作，更好地利用“两个市场，两种资源”的重要途径。
根据我市的实际，“引进来”的工作已取得了显著成效，“走出去”的工作相对薄弱，今后要在继续做好“引进来”工作的基础上，大力加强“走出去”的工作，尤其要抓住我国加入世贸组织以后，世贸组织其他成员对我国进一步开放市场、提供贸易投资便利的机遇，加快“走出去”的步伐，鼓励有条件的企业到境外投资。
一方面要完善对外投资服务体系。坚持以市场为导向、企业为主体、政府提供服务的原则，赋予改革到位、内部监控机制良好的国有企业更大的境外经营管理自，简化审批手续，完善登记制度，为企业“走出去”创造良好环境。要鼓励和引导企业大力发展境外带料加工贸易和境外资源开发，推动面向欧美市场的贸易性企业的设立，直接进入国外批发零售商网络；要大力培育多层次的境外投资主体，形成各类所有制企业共同“走出去”发展的新格局；要全方位开展对外承包工程和劳务合作业务，形成多行业、多结构、多渠道开拓境外工程项目的新局面；要拓展海外劳务市场，发展技术劳务和高层次劳务，实现劳务由低级向高级，由量的扩充到质的提高的转变。
另一方面要完善“走出去”的政策支持体系和监督体系。要建立和完善“走出去”各项业务的管理体制，健全对境外投资企业的监管机制，对境外企业实行依法管理、指导和监督；建立与“走出去”相关的社会服务体系，积极发挥中介组织的作用，为企业提供法律、财务、知识产权和认证等方面的咨询服务；建立与“走出去”相关的政务电子化和信息化，促进形成国际多边合作机制。
（四）要积极参与和推动区域经济合作，提升*现代化中心城市地位。
经济全球化和区域经济一体化已成为不可逆转的时代潮流，世界经济的竞争不仅表现为国与国之间的竞争，还表现为地区之间和区域集团之间的竞争。*要在区域经济发展中担当重要角色，必须积极参与国际和区域分工和竞争，要充分发挥*在中国——东盟自由贸易区、“大珠三角”、“泛珠三角”的作用，推动区域经济融入国际经济大循环，推动*的经济国际化进程，不断增强*区域性中心城市的吸引力和辐射力。
利用CEPA机遇，切实加强穗港澳经贸合作，推动穗港澳合作向更高层次发展。做好实施内地与香港、澳门更紧密经贸关系安排的各项工作，加快与香港的服务贸易合作，加大对香港服务业投资的招商力度，吸纳香港金融、物流、会计、法律、保险、企业管理等优秀专业服务，吸纳香港的优秀人才，加速我市服务业结构的优化升级。继续推动与香港澳门联合招商，借助国际城市的影响力，向世界推介*良好的投资环境。
抓住中国与东盟建立自由贸易区的历史机遇，采取措施进一步加强与东盟的合作。要加强与东盟国家政府之间的接触和联系，就建立两地经贸合作机制进行广泛的沟通和协商。要加强与东盟国家的产业合作，使*在资金、技术、信息、人才和市场等方面的优势，与东盟国家丰富的自然资源和劳动力资源相结合，积极开展农业、信息及通讯技术、旅游、交通、高新技术等产业领域的经济合作，加强汽车及汽车零部件制造业、电子产品制造业、生物制药业、物流业、金融服务业对口行业交流，促成项目成功合作，要加强与东盟的中介组织、行业协会的交流，促进各类中介组织为双方企业提供优质服务，起好桥梁纽带作用。
加强领导，协调配合做好外经贸工作
外经贸工作是*经济社会发展不可或缺的组成部分，坚持实施“外向带动”战略，不断提高外经贸发展水平，是*加快建设现代化大都市的客观要求。为了切实把外经贸的各项工作落到实处，我在这里提四点工作要求。
第一，要加强领导。各级领导要高度重视外经贸工作，进一步增强服务外经贸发展的意识，加大支持外经贸发展的工作力度。主要领导要亲自抓，分管领导要直接抓，分工负责，搞好对口联系，切实加强对外经贸工作的领导，有关工作要有专职部门负责，重要工作要有专人负责，尤其要继续抓好重点区、县级市和出口大户落实的目标责任制，一级抓一级，层层抓落实。各部门领导要加强监督检查有关外经贸工作的情况，确保件件工作能落实并取得实效。
第二，要加强部门协调。有的单位和部门一说到招商引资和外贸出口，就认为是外经贸部门的事，事不关己，高高挂起。这是不对的。外经贸工作牵涉面广，政策性强，需要各级政府、政府各部门及各有关单位的协调配合，尤其是工作职能有交叉的工作部门，要从全市外经贸工作的大局出发，避免出现工作扯皮现象，努力提高工作效率。市外经贸部门要按照市委、市政府的意见主动与有关部门加强沟通、协调、联动，增强相互理解，加强工作配合，尤其是要与海关、检验检疫、税务、外管、银行等部门协调工作，加快推进出口退税、“联网监管”和“口岸电子执法系统”、“电子口岸”等方面工作，切实为各类企业做好各项进出口业务的服务工作。要落实好“*市外资工作联席协调会议”制度、重大项目领导联系制度、法规政策说明制度，发挥其应有的沟通、协调作用，共同促进外经贸工作的发展。
第三，要落实好各项政策措施。中央、省、市和各区、县级市政府对外经贸发展都有鼓励政策，我们要下功夫抓好现行扶持政策的落实，用足、用好各项鼓励政策。要根据“入世”、CEPA的一些政策调整，做好政策执行的配套衔接，做好政策的公开和说明工作，把相关政策贯彻落实好。要建立政策信息反馈系统，对在执行中央、省和市的政策中所遇到的各种问题，给予及时解决，本部门、本地区解决不了的，要及时向上反映。各类出口企业也要主动了解相关政策内容，把政策落到实处，提高经营效益。
第四，要深化外经贸体制改革。政府各部门要适应完善社会主义市场经济体制的需要，从深化外经贸体制改革出发，进一步改革外经贸工作涉及到的政府审批制度，简化审批手续，完善登记制度，建立健全法律法规监督程序和运行机制。要以建立投资主体多元化的股份制企业为目标，大力推进外经贸企业的战略性重组，打破行业、部门所有制界限，发展混合所有制的外贸企业，要引导各外贸企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，优化企业内部结构，建立国际规范的企业运行机制，培育集研发、生产、外贸于一体的大型外资企业集团。要全面落实国家关于适当降低出口退税率的有关政策，促进外贸企业自觉提高在国际市场上的竞争力。要加大扶持外向型民营企业发展的力度，促进民营企业出口实现新的增长。
策划/本刊采编部
近年，广东都在积极探索外经贸转型升级。在去年5月19日，广东省政府就在东莞市召开“促进广东加工贸易转型升级工作座谈会”。会上强调，各市要认真学习借鉴东莞市的经验，积极稳妥地推进加工贸易转型升级，有计划、有重点、有步骤地推进加工贸易内销，引导加工贸易由“大进大出”转为“进出结合”，引导企业从单一的国外市场转化为开拓国外、国内两个市场，促进我省进出口贸易平衡发展，为广东又好又快发展做出更大贡献。
今年春节后，以中共中央政治局委员、广东省委书记为团长的广东省党政代表团赴华东“二省一市”考察后，提出以世界眼光科学谋划广东发展战略定位，将劳动密集型生产企业的低端环节有序地转移出去，着力发展高端制造业和现代服务业，为其他省份提供服务，从而在更大范围、更高层次上配置发展资源，提升广东整体实力和竞争力，把广东打造成面向世界、服务港澳、服务泛珠、服务中国的区域中心。
当前，广东外经贸正站在一个新的历史起点上，实现战略转型已刻不容缓。梁耀文厅长提出从六大方面入手，加快广东外经贸转型升级，即:1.贸易发展模式:加快从粗放型向集约型转型；2.制成品出口:加快以低端为主体向以中高端为主体转型；3.加工贸易:加快从传统低端制造业向中高端制造业转型；4.贸易政策导向：加快从以出口为主向贸易平衡转型;5.贸易产业结构:加快从以货物贸易为主向提高服务贸易比重转型；6.投资走向:加快从单向“引进来”向“引进来”与“走出去”并重转型。
有业内人士认为，转型升级是一个系统工程，涉及方方面面，而且难度很大，需要各级有关部门加强协作，上下联动、相互促进，才能成功。
综述篇
中国外经贸顺势转型
■ 文/成圆清摄影 黄志忠
转型升级信号频闪
近段时间，全国各地的外经贸系统都显得异常忙碌，广东尤甚。广州忙于促进现代服务业，深圳忙于发展高新产业，韶关忙于承接来自珠三角的产业转移，东莞忙于进行加工贸易的转型升级，而惠州、肇庆等地都忙于利用外资优化产业结构……各地的举动都在透露着一个信息:“转型升级”是今年外经贸工作的关键字眼。
事实上，人们早已从今年全国“两会”上政府的工作报告收到了类似的信号。国务院总理在报告中明确地提出，今年国家要在保持出口平稳增长的同时，加快转变外贸的发展方式，优化出口结构，鼓励自主知识产权和自主品牌产品出口，提高出口产品质量、档次及附加值；并积极扩大进口，重点增加先进技术装备、重要原材料和关键零部件及元器件进口。
无独有偶，在今年年初召开的全国商务工作会议上，商务部部长陈德铭将“加快转变外贸发展方式，在着力优化进出口结构的基础上，保持出口稳定增长，更加重视扩大进口”确定为今年商务部的工作重点。陈德铭指出，今年出口工作的政策取向是优化出口结构、减少贸易摩擦、扩大新兴市场，总的方向是往转型升级方面发展。
外经贸转型升级的趋势在第103届广交会上得到了彻底的体现。五矿化工进出口商会副会长王沅江这样形容，“出口结构正经历着深刻的历史性变化。”资源型商品出口逐渐减少，而以建材、五金、精细化学品等商品为代表的制成品日益成为出口的主要类别，出口逐步以工业制成品为主，初级产品所占比重不断下降，出口商品结构不断优化，传统资源性产品逐步退出了广交会舞台。
内外形势催生转型
纵观近年急剧变化的国内外形势，我国外经贸转型已经处于“箭在弦上不得不发”的境况之中。商务部部长陈德铭对此表示担忧，“当前商务工作面临的困难和风险增加，今年可能是近年来矛盾最集中的时期。”
部长的担忧不无道理。随着经济全球化的深入，国际贸易环境中存在着的潜在风险和不确定因素不断增多，中国的外经贸发展受到了前所未有的挑战。
美国次贷危机引发全球金融动荡，西方主要经济体增长速度受到波及，对中国制造的需求进一步下降，直接导致中国的出口外需明显缩减，纺织出口尤受打击；人民币升值步伐过快，对美元汇率现已“破七”，对欧元和日元大幅波动，出口行业汇率风险增加；全球通胀尤其是能源和原材料价格上涨通过进口渠道进入我国生产领域，增大企业的生产成本和经营环境的不确定性；国家贸易保护主义更趋强化，针对我国的贸易壁垒和贸易摩擦层出不穷，年初发生的日本毒饺子事件就是其中典型，中国出口环境日益恶化;用工成本上升，我国渐渐失去在低端制造业和劳动力密集型产业方面的优势，周边国家和其他新兴市场国家借机争夺这部分市场，目前已经有部分玩具、纺织行业的外资向这些国家转移。
国际环境已经发生了根本性的变化，而国内还在为突出的外经贸结构性矛盾而苦恼。众所周知，我国制造业出口以低端产品为主，占比较小的高端技术产品自主创新能力较弱，产业存在“虚高度化”，粗放型增长方式依然存在；服务贸易发展明显滞后，服务业结构不合理，特别是生产业比重较低，这严重制约了制造业的转型升级以及贸易结构的优化提升;外经贸主体存在结构失衡的症状，占我国企业主体的民营企业受规模和资本的限制，未形成如外资企业那样的核心竞争力和抗风险能力;我国经济对外依存度过大，巨额顺差引发贸易摩擦，而内销市场开发不足。
显而易见，在当前严峻的国际环境中，我国粗放型的贸易发展模式难以为继，单纯的出口导向政策、失衡的贸易和投资结构必须得到改变，外经贸实现战略转型已经迫在眉睫。
政策调整趋于温和
在国家的“十一五”规划中，利用外资、服务贸易发展、自主创新建设、高技术产业等都被纳入其中，这些重大的政策纲领决定着我国外经贸发展政策的总体走向。在急剧变化的国内外贸易形势下，从去年开始，我国进行了大规模的贸易政策调整，为外经贸转型升级指明了方向。中国外经贸政策重心正在向优化出口商品结构、促进加工贸易转型升级、控制“两高一资”出口、提高服务贸易比重、统筹国内外两个市场等方向倾斜。其中，加工贸易和利用外资政策成为了调整的焦点。
在加工贸易方面，我国在去年7月1日进行出口退税的大幅调整，涉及2831项商品，约占海关税则中全部商品总数的37%，进一步取消了553项“高耗能、高污染、资源性”产品的出口退税，降低了2268项容易引起贸易摩擦的商品的出口退税率，对少数商品进行出口免税。此次调整在一定程度上优化了出口商品结构，平衡了进出口贸易。
紧接而来，商务部、海关总署在去年7月23日联合新一批加工贸易限制类商品目录，核心内容就是进一步扩大加工贸易限制类商品目录和台账保证金制度。1853个商品被纳入加工贸易限制类商品目录，涉及了多个劳动密集型产业，占全部海关商品编码的15%。
到今年4月，商务部和海关总署再度联手重拳出击，加大了对“两高一资”产品出口的调整力度，对以往的加工贸易限制类商品目录进行修订和增补，了2008年版加工贸易禁止类商品目录，将1816类商品纳入其中，新增39个高污染、高环境风险商品。此次调整坚持了加工贸易转型升级的大方向，引导企业向更高技术含量、更大增值环节发展。
今年，商务部还计划在中西部再确定10个加工贸易转移重点承接地，同时鼓励原有的加工贸易基地承接国际生产外包业，促进加工贸易企业开拓国内市场。
在利用外资方面，我国将进一步推进利用外资从规模速度型到质量效益型的根本转变。近半年来，几个重要的政策、法律、法规、意见相继或付诸实施，对我国利用外资影响深远。
首先，国家于去年12月1日正式实施新的《外商投资产业指导目录》，进一步扩大对外开放的领域如现代服务业，为外资企业增加新的投资机会。《目录》还限制或禁止高物耗、高能耗、高污染的外资项目准入，取消原目录鼓励类中“产品全部直接出口的允许类外商投资项目”，调整了单纯鼓励出口的政策导向。
其次，《企业所得税法》从今年1月1日起实施，统一内外资的企业所得税，从事高新技术、环境保护、服务业等行业的企业可以享受新的税收优惠。
再次，今年4月23日，商务部了《商务部办公厅关于2008年全国吸收外商投资工作的指导意见》，鼓励外商投资设立创业投资基金，完善创业投资退出机制，通过创投的引入解决国内中小高新技术企业资金和技术瓶颈，严格限制或禁止高耗能、高排放、污染环境和消耗国内短缺资源的外资项目。
此外，国家还大力推进外资发展服务业。除了鼓励外商投资服务外包产业、积极承接离岸服务外包业务，商务部还设想在长三角、珠三角和环渤海地区探索建立服务贸易示范区，研究制定服务贸易出口指导目录，其中一个目的是利用外资优化产业结构，推动服务业的发展。
相对于去年“雨骤风急”的政策调整，商务部副部长魏建国认为，今年的调整应该是以温微、审慎渐进为主，调控方法上更要多一些引导，少一些“倒逼”，为企业转型升级、优化结构创造出适宜的外部环境。这种转变在今年4月刚的2008年版加工贸易禁止类商品目录上得到了体现，此次政策调整一改往日的强硬风格而更趋温和与务实，既考虑到内外部环境变化给企业带来的巨大压力，又考虑到企业升级换代需要缓冲时间。
一、基本情况
（一）进出口贸易
近几年来，我县我经贸工作取得了长足的发展。截止目前，全县共兴办三资企业34家，自营进出口企业97家，外向型企业总数达到131家，其中有出口实绩的企业超过70家，进出口总额连续多年位居全市第一位。2001年全县完成进出口总额3326万美元，同比增长93.8%，其中出口3119万美元，同比增长85%，进口207万美元，同比增长459%。2002年完成进出口总额5176万美元，同比增长56%，其中出口4938万美元，同比增长58%，进口238万美元，同比增长15%。2003年完成进出口总额7823万美元，同比增长51%，其中出口7477万美元，同比增长51%，进口346万美元，同比增长51%。今年以来，虽然受国家出口退税改革等不利影响因素，进出口贸易仍然保持高速增长态势。1—2月份完成进出口总额1517万美元，同比增长89%，其中出口1477万美元，同比增长100%，进口43万美元，同比增长-34%。外向型经济的快速发展，对吸纳我县剩余劳动力就业、增加地方财政收入起到了重要的促进作用，有力地拉动了全县经济的持续快速发展。外经贸已真正成为全县经济工作的“亮点”。
我县出口产品主要有草柳木为主的工艺品及木制品，以橡胶轮胎、RT培司、4010NA为主的化工产品，以棉纺、毛巾、卫生材料为主的棉纺织品，以芦笋罐头、蘑菇罐头为主的食品，以日用搪瓷为主的五金制品等五大类，2003年实现出口创汇7477万美元。其中草柳木制品及工艺品出口创汇5476万美元，占出口总额的73.6%;化工产品出口创汇716万美元，占出口总额的9.6%；棉纺织品出口创汇807.3万美元，占出口总额的10.8%；食品类出口创汇258.4万美元，占出口总额的3.5%；五金制品类出口创汇132.3万美元，占出口总额的1.8%；其他产品出口出口创汇54万美元，占出口总额的0.7%。今年，随着裘革制品成为我县外向型经济发展的新亮点，全年出口创汇有望突破1000万美元，全县重点发展的林木、食品、畜牧三大支柱产业都已成为外向型经济的主导产业，因此县委、县政府提出的“突破曹县，外经贸要率先突破”的战略决策，切合我县实际，符合我县县情，我们一定要不不折不扣的贯彻执行，认真抓好落实。
我县出口企业主要以中小企业为主，截止2003年底，全县共有出口企业67家，出口额超过1000万美元1家，500-1000万美元3家，100-500万美元18家，100万美元以下45家。
日本、韩国、港、台等国家和地区是我县传统出口市场，随着我国加入市贸组织以后，市场竞争日益加剧，我县企业不断加大市场开拓力度，拓宽出口渠道，在巩固发展传统亚洲市场的基础上，大力开拓欧洲、非洲、北美洲、南美洲、大洋洲等国外市场，取得明显成效，产品已远销60多个国家和地区，出口市场多元化战略初显成效。
外向型经济发展在地域分布上很不均衡。普连集、庄寨、桃源、曹城镇、古营集镇、青固集镇、苏集镇等七乡镇出口额占全县总额的76%，其中普连集镇2003年出口创汇2400万美元，是全市出口创汇第一镇。百隆、圣奥、恒信、三利、佳世通五家县管企业出口1509万美元，占县出口总额20%。全县25处乡镇中，有10处乡镇尚未实现出口创汇零的突破。
（二）利用外资
近年来，我县进一步解放思想、更新观念、下大力优化经济发展环境，不断加大招商引资力度，实际利用外资工作走在全市前列。2001年实际利用外资1500万美元，同比增长21%，。2002年实际利用外资1650万美元，同比增长10%，2003年利用外资突破2000万美元大关，达到2466万美元，同比增长49%。2004年1—2月份利用外资421万美元，同比增长13倍。全年利用外资要确保完成3600万美元，力争4000万美元。利用外资对解决我县财力有限，投入不足的现状，促进全县经济发展具有重要意义。
二、存在的主要问题
虽然我县进出口贸易与去年同期相比保持了较快增长，出口绝对值仍居全市首位，但在全市所占比例已由去年的1/4降到目前1/5，增幅也大大低于其它兄弟县区。以今年1—2月份为例，全市进出口总额8307万美元，同比增长192.7%；我县进出口总额完成1517万美元，同比增长89.4%；牡丹区进出口总额完成1295万美元，同比增长171.3%；开发区进出口总额完成2906万美元，同比增长572.8%；鄄城完成进出口总额929万美元，同比增长376.1%。我县增幅分别比全市、牡丹区、开发区、鄄城低103、81、483、282个百分比。按此增幅计算，牡丹区、开发区、鄄城等县区全年进出口总额将超过我县。如果不采取切实有效的措施，我县在全市进出口贸易排头兵的地位将彻底丧失。因此，分析和研究外经贸工作中存在的问题，并有针对性地制订有效政策措施是摆在我们面前的一项重要课题。
(一)、国家出口退税政策改革的影响，自2004年1月1日起，国家对出口退税率进行结构性调整，对部分附加值较高的机电产品和农产品仍将继续保持退税率不变，降低或取了限制出口产品和一些资源性产品的出口退税率，适当降低了一些竞争较强和贸易产生低价、恶性竞争的低附加值产品的退税率，相当于平均退税率下调3个百分点左右。这对我县以低附加值、资源性产品产生影响，出口为主的产品结构而言，影响尤大为严重。主要体现在以下几个方面：
1、桐木拼板、插接板、集成材。从今年起，海关税号为4404、4407、4408、4409项下的木制品出口退税率由13%降为零。根据2003年底海关统计，我县有花木、金鲁、井源、兴隆、华信、康发、天虹等29家企业以出口木制品为主，出口金额2000多万美元。由于木制品加工附加值低、市场竞争激烈，生产企业利润率值维持在很低的水平，取消出口退税后，生产企业已无利润可言，甚至亏本。木制品出口企业比较集中为庄寨、桃源镇为例。庄寨镇现有出口企业19家，2003年完成出口1290万美元，今年1—3月份完成出口190万美元，同比下降45%；桃源镇现有出口企业9家，2003年出口完成887万美元，今年1—3月份完成145万美元，同比下降40%。林源、康发两家公司下降了80%以上。
2、棉纺织品。棉纺织的出品口退税率为17%降到13%。预计百隆公司、恒信巾业、外贸公司卫生材料厂三家企业今年出口可达到1500万美元，退税率的降低将减少企业退税收入500万美元。
3、有机和无机化工原料。有机和无机化工原料的退税率由15%降到13%，山东圣奥化工有限公司今年出口增势强劲，预计全年出口可达1000万美元，退税率的降低将减少企业退税收入160万元。
4、木制工艺品。木制工艺品的退税率由15%降到13%。由于我县木制工艺品生产企业数量众多、涉及面广、退税率降低造成的影响相对较大。预计今年木制工艺品出口可达1200万美元，退税率降低2个百分点将减少企业退税收入200万元，严重影响了企业的出口积极性。以鲁艺公司为例，2000年出口外江766万美元，同比增长33%。今年1—3月份仅完成143万美元，同比下降5%。
5、橡胶制品。橡胶制品的退税率由15%降到13%。三利公司2003年进出口总额170万美元，其中出口83万美元，降低出口退税率将减少企业退税收入15万元。由于国际市场橡胶价格不断上涨，而轮胎价格没有上涨或上涨很少，造成生产企业经济效益下滑，经营困难，而出口退税率的降低使轮胎制造企业雪上加霜。
6、搪瓷制品。搪瓷等小五金制品退税率，由15%降到13%。2003年我县搪瓷制品出口额135万美元，今年预计可达200万美元，退税率的降低将减少企业退税收入32万元。
另一方面从2004年起，以2003年出口退税实退指标为基数，对超基数部分的应退税额，由中央和地方按15∶25的比例共同负担,因此地方财政将产生较大压力。有些乡镇单纯从财政收入角度出发，认为产品出口对地方财政收入没有贡献甚至赔钱，降低了对出口企业的扶持力度。
(二)、原材料的影响。就我县以资源性、初加工为主的出口商品结构而言，原材料对出口增长的影响是巨大的。主要表现在以下几个方面：
1、草柳木制品及工艺品是我县传统骨干出口商品，发展初期主要依赖于我县丰富的木材、杞条资源优势。随着原材料消耗量的不断增多，木材、杞条等原材料越来越不能满足生产的需要，价格不断上涨，致使部分草柳编企业不得不将生产基地转移到原材料充足的临沂等地，因此，原材料匮乏已成为制约我县出口增长的重要因素。
2、国际市场上橡胶原料的价格已由2002年的460美元/吨上升到2003年3月份的1370美元/吨，而轮胎的价格不仅没有上涨，部分型号的产品价格还略有下降，造成轮胎生产企业没有利润，甚至可能亏本。
3、国际市场棉花价格持续攀升，造成棉纺织生产企业经济效益低下，生产经营困难。
(三)、扶持政策不到位的影响。随着国家出口退税率的降低和取消商品贴息，且部分原材料价格不断不涨，外贸生产企业的经营环境不断恶化，在这种情况下要实现进出口贸易的跨越式发展，政府扶持政策和激励措施显得尤为重要。为保持我县外经贸工作高速发展的良好势头，县委、县政府相继制订《关于开展争创出口创汇亿元县活动的意见》、《关于实施外经贸带动战略的意见》两个政策性文件，建立和完善了出口上台阶的激励机制，对进出口额数大、增幅大的乡镇、企业实行重奖，并把外经贸工作纳入全县经济工作重点考核。但是，由于县、乡镇政府财力有限，制订的优惠政策不能由受益财政及时足额兑现，挫伤了企业的积极性，降低了政策的威信，政策的激励作用没能显现出来。另外按上级要求，各县都要设立外贸发展基金和招商基金，并列入财政预算。外贸发展基金主要用于出国展销的补助，对出口行进单位和个人的奖励，招商基金主要用于出国招商的补助和对招商有功人员败坏进单位的奖励，我县至今没有到位。2003年鄄城县政府拿出120万元资金，用于对出口企业的补贴和奖励，极大地调动了企业出口创汇的积极性，仅鄄城县进出口公司一家企业，出口创汇1600万美元，极大地促进了全县外经贸工作的快速发展。
(四)、资金的影响。流动资金不足一直是制约我县出口企业快速发展的主要因素。中小企业是我县出口创汇的主力军，由于银企关系不协调，贷款手续复杂，且部分企业的经营场地没有办理土地使用证，因此很难得到银行资金上的支持。下一步，要在调整研究的基础上，出台中的企业、民营企业贷款办法通过担保等方式，重点支持出口发展前景好、科技创新潜力大、辐射带动作用强的中小企业，切实解决中小企业融资难的问题，促使企业扩大规模，把中小企业、民营企业培育成外向型经济的主力军。
(五）部分企业以出口供货和县外为主，出口产品流失严重。据商检部门统计，2003年我县出口商检货达到1.7亿美元，而全年出口创汇仅为7477万美元，还不到商检货值的一半，部分企业因缺乏流动资金或没有直接国外客户，只好走出口供货或县外的路子。以食品加工为例，全县规模较大的有中粮大宝、盛丰、山泉、格林、巨鑫源、紫山、三鼎、丽得、鸿田、鲁豫等十多家企业,年加工能力可达50000吨，年产值6000万美元，产品全部用于出口。但2003年自营出口额仅为258.4万美,占总量的4.3%。其它没有出口实绩的企业也大都是走供货或的路子。做好这些企业的出口转移工作，出口上台阶也就有了可靠保证。
三、下一步工作措施
当前，外贸出口已成为拉动国民经济增长的“三驾马车”之一，保持外贸出口的高速增长，对于促进我县国民经济持续快速健康发展具有十分重要的意义。因此我们必须高度重视外经贸工作中存在的问题和不利因素，决不可麻痹大意、掉以轻心。为确保完成县委、县政府确定的我经贸任务目标，在今后的工作中，我们必须进一步解放思想，真抓实干，以超常的工作思路，进一步加大对出口企业的服务和扶持力度，通过扎实有效的工作，保持我县我经贸工作高速发展的良好势头。在具体工作中，重点采取以下措施。
（一）帮助企业获权，增大出口企业总量。截止目前，我县已拥有外贸生产企业131家，其中外资企业34家，内资企业97家。一方面要进一步加大招商引资力度，大力吸收境外资金，积极创办以出口为主的中外合资企业。另一方面，要紧紧抓住国家对进出口经营权降低门槛的机遇。对已基本具备条件的未获权企业，切实加强引导，灵活掌握政策，帮助其尽快获权，不断壮大出口企业队伍。
（二）趋利避害，大力发展加工贸易。退税率降低对加工贸易的影响要小于一般贸易，发展加工贸易将在一定程度上缓解退税率降低对一般贸易出口带来的负面影响，因此，积极应对我县外经贸工作中新形势，必须把大力发展加工贸易摆到更加突出的位置来抓。但是加工贸易一直是我县外经贸发展的薄弱环节，已经远远不能与外向型经济同步发展。2003年全省加工贸易与进出口总额的比重为46%，而我县仅为5%，比全省低41个百分点。虽然我县的出口额有了较大提高，但进出口总量没有取得大的突破，究其原因是差在进口上，差在加工贸易上。
要实现突破曹县，特别是外经贸率先实现突破，必须大力发展加工贸易。1、开展加工贸易，不仅可以为我们带来资金、技术、设备、市场和管理经验，更重要的是能够推动产业结构战略调整和优化升级，能够吸收大量劳动力就业，增加财政税收和外汇收入，能够为我县培养大量适应工业化生产的熟练劳动力和大批适应国际化竞争的技术管理人才，发展加工贸易就是发展不出国门的外派劳务，就是抓不花钱的技术引进，抓加工贸易就抓住了当前我县外经贸发展的牛鼻子。2、我县发展加工贸易面临着难得的机遇和条件。随着国际产业加速调整生产布局，经济发达国家，尤其是日本、韩国、港、澳、台、新加坡等国家和地区的加工装配和制造业加速中国转移。这为我县加快发展加工贸易提供了良好的机遇。3、我县发展加工贸易有着很多的优势。一是我县有丰富的劳动力、水、电资源和优越的交通优势。可以靠低成本发展加工贸易。二是目前已有的加工业中，有部分可以大量利用国外自原材料，如棉纺、化工、搪瓷、木材加工等行业。且有一部分企业正在从事加工贸易，具有一定的基础。三是县里专门规划建设了对外出口加工贸易区，有很大的发展空间，可以大力发展加工贸易。四是我们离日本、韩国较近，发展加工贸易有得天独厚的条件。因此我们必须抢抓机遇，发挥优势、尽全力加快加工贸易的发展步伐。
下一步我们要紧紧围绕现有的加工贸易重点企业和纺织、化工、木制品、搪瓷四大行业，紧盯国际市场，尽快把加工贸易做大做强。纺织业要以百隆纺织，恒信巾业为重点，尽可能多进口棉花和原材料，利用突破曹县的历史性发展机遇，多争取进口棉花和原材料，利用突破曹县的历史性发展机遇。力争取进口配额、力争做到大进大出。化工行为业重点抓如三利轮胎、圣奥化工两家企业的加工贸易，使企业所用的化工原料和天然橡胶尽可能多的使用国外原材料。木制品要重点抓好曹普工艺、金鲁公司、鲁艺工司、兴隆公司等企业木材、胶、油漆等的进口，加大进口量。同时要力争产品上水平、上档次、提高产品在国际市场上的竞争力。搪瓷制品要抓好曹县搪瓷厂，使企业通过开展加工贸易加快发展步伐。外经贸部门要靠上做工作，切实帮助企业解决进出口遇到的困难和问题，使他们实现加工贸易的新突破。各级各部门，特别是外经贸、国税、银行等涉外部门对加工贸易企业要高看一眼、厚爱一层，在名个方面尽可能的给予帮助、扶持。
要制订和鼓励扶持加工贸易发展的政策措施，建立激励机制。县政府今年设立的外贸发展基金和招商基金，将重点于对加工贸易项目的招商补贴，在出口退税方面对加工贸易企业提前退税重点支持在流动资金贷款方面重点支持加工贸易企业，并加强对加工贸易发展情况的调度，从4月份起实行通报制度。
（四）创新扶持外经贸发展的政策促进体系。建立长期稳定的政策促进体系是外经贸健康发展的关键。我们除了认真落实好国家及省市鼓励外经贸发展的优惠政策，还要研究制订适合我县县情的外经贸政策促进体系。县委、县政府为充分调动各乡镇、各企业扩大进出口的积极性，推动全县外经贸工作再上新台阶，出台了《关于实施外经贸带动战略的意见》（讨论稿），建立和完善了出口上台阶的激励机制，除把外经贸工作纳入全县经济工作重点考核外，还制订了一系列的奖励措施，主要包括：
1、对全年完成外经贸工作任务、且排前六名的乡镇和进出口总量大或增幅大的前五名企业，县委、县政府通报表彰。
2、对全年进出口总值超3000万美元、2000万美元、1000万美元的乡镇党政主要负责人各记三等功一次，各奖现金1.5万元、1万元、0.5万元。
3、全年进出口总值超1500万美元、1000万美元、500万美元的企业，对法人代表各奖现金1.5万元、1万元、0.5万元。
4、对企业参加政府统一组织的境外产品展销活动的摊位费，由受益财政补贴50%。
5、对企业出口一美元，由受益财政补贴0.02元。
6、根据国家出口退税政策的规定，企业新增出口退税的25%部分，由受益财政及时足额兑现。
7、对各乡镇和企业下达外经贸工作目标，制定外经贸工作考核办法，对新增进出口企业、完成进出口总值、实际利用外资等指标，及明调度、严格考核，并每季一通报，年终实行总评。
8、为实现“大进大出、同大进带大出”的目标，解决企业进口原料奖金紧张的问题，县政府将利用财政部门的周转金、计划部门的贴息贷款和县担保公司的担保贷款等资金，为企业直接进口原材料。
除认真落实已经制订的政策措施外，建议县委、县政府就以下政策予以落实：
（1）按照市委、市政府要求，尽快设立外经贸发展基金和基金。外贸发展基金主要用于出国展销的补助，对加工贸易的补贴、对出口先进单位和个人的奖励；招商基金主要用于出国招商的补助和对招商有功人员、先进单位的奖励。两金设立后由县外经贸局提出管理意见后，报县政府批准执行，建议县里设立“两金”总额200万美元，外经贸发展基金和招商基金各100万元。
（2）按照国家出口退税改革的要求，从今年起，以2003年出口退税实退指标为基数，对超基数部分，由中央和地方按75：25的比例共同负担。新政策对出口额及退税额增幅较大的乡镇财政将产生很大的压力。调研过程中，乡镇普遍反映，由于财力不足，如果按新政策执行，乡镇财政无法承受。根据这一情况，我们建议由县财政将企业的应退税额足额退付给出企业，然后到年底和乡镇通算时一并扣除，以解决企业流动不足的问题。
（五）加快出口产品结构调整和优化。由于我县出口产品大都是资源性、劳动性率集性产品，附加值低、市场竞争激烈，再加上缺乏科技含量和创新意识，产品更新换代慢，造成企业整体效益不高。国家对劳动密集型产品和资源性产品出口退税率普遍下调，体现了国家产品结构的导向意图，同时也使我县产业、产品结构落后的矛盾更加暴露，对此我们要保持清醒认识，增强紧迫感和危机感，加快出口产品结构调整的步伐。要进一步优化出口商品结构，以国际市场为导向，加强新产品的开发的研制、加大出口企业的技术改造力度、支持和鼓励附加值较高的机电和高新技术产品扩大出口，加快利用高新技术带动，改造、提升传统产业的步伐，进一步发挥传统劳动密集型产品的竞争优势，促进纺织、木制品加工等劳动密集型产品和芦笋罐头等优势大争农产品出口的稳定增长。要通过对出口商品结构的调整，把我县对外贸易的发展转到主要依靠提高质量和效益上来，促进出口产品的健康发展和结构的优化升级。
（六）全面提高利用外资的质量和水平。要继续加大招商引资力度，以提高利用外资的质量和水平为重点，按照新兴工业新的要求，紧紧围绕产业结构优化升级，加快实现利用外资的战略转变。积极引进高技术含量、高附加值、高出口创汇的“三高”项目，加快发展高新技术产业，优化外商投资产业结构。要积极吸引外资改造传统产业，大力引进国外资金、技术、管理尤其是国际市场网络和网销体系，提高传统产业的出口竞争力。
（七）强化部门协作，为出口创汇营造良好环境。进出口业务涉及财政、外经贸、税务、海关、金融、外汇等许多部门，各有关部门既要严格按照职能分工，认真履行职责，更要从大局出发，加强协调，经常沟通。主动配合，为外经贸发展营造良好的外部环境。财政部门要在年加预算中打足出口退税资金，按照外贸出口的工作目标要求安排预算、确保及时足额支付。税务部门要积极探索加强出口退税监管的新形式、新办法、加快完善科学、规范、高效、灵活的出口退税新机制，加快出口退税进度。外经贸部门要引导企业以国际市场为导向，加快出口商品结构的调整和优化，加强新产品的开发，支持和鼓励附加值较高的产品扩大出口。各类进出口企业要通过加强经营管理、苦练内功、降低出口成本，将出口增长和发展的潜力进一步挖掘出来，向加强管理要效益、向提高质量要效益、向调整结构要效益，增强出口产品的竞争力。
七、不断拓宽出口渠道，大力开拓国际市场。要积极组织企业走出去，有针对性地参加各类出口商品展销会，利用各种机会结识客户、寻求商机，努力扩大出口成交额，把我县企业和产品推向国际市场。以草柳木制品、棉纺织品、蔬菜食品、橡胶制品、化工产品为重点，巩固和扩大日本、韩国、马来西亚等为主的亚洲市场，大力开拓欧美及非洲市场，提高我县经济的外向度看在国际市场上的占有率。外经贸部门要抓住“突破菏泽”的历史机遇，帮助企业多申请广交会、华交会等成交情况较好的交易会摊位，使企业结识更多的客户，争取更多的贸易订单。要重点选择适合我县出口产品的国外交易会，组织企业走出去参加展览，接触更多的国外客户。实践证明参加各类交易会、洽谈会是开拓国际市场的有效方式。
八、澄清模糊认识，以长远眼光支持外经贸企业发展。从2004年起，以2003年出口退税实退指标为基数，对超基数部分的应退税额，由中央和地方按15∶25的比例共同负担,因此地方财政将产生较大压力。部分乡镇领导存在模糊认识,认为企业出口创汇不但增加不了财政收入,反而可能赔钱。针对这一问题,财政局、国税局、外经贸局专门举行了座谈会，进行了认真的探讨。现将出口对财政和税收的影响举例说明：
A、不超出去年出口退税基数税金计算。假如：每销售100万美元换汇率8.26，计人民币826万元，税负按5%预算
一、应缴增值税销项税额：826×17%＝140.42万元
应缴增值税进项税额：销项140.42－应缴826×5%＝99.12万元
应缴增值税为销项140.42-进项99.12＝41.3万元
二、企业计算出口退税
国家规定出口退税率为13%，应退税额826×13%＝107.38万元
企业实际退税额：99.12不予退税进入成本826×4%＝66.08万元
企业实际退税额：66.08万元
企业调库税额（上缴税金）为：应退税107.08-已退税66.08＝41.3万元
三、财政预算
1、企业调库（上缴）税额41.3×25%＝10.325万元
2、国家补贴返还：41.3×75%×30%＝9.2925万元（假如国家返还为30%）
财政收益：10.325+9.2925＝19.6175万元
3、地税：印花税8260000×0.03%＝0.2478万元
城建税教育附加不计
财政收益总计19.8653万元
B、超出去年出口退税基数产值税金计算
假如新增100万美元,按汇率8.26,合计人民币826万美元,税负按5%预算
一、应缴增值税销项税额:826×17%＝140.42万
应缴增值税进项税额:140.42-41.3＝99.12万
如内销不计算出口退税上缴税金:140.42-99.12＝41.3
二、企业计算出口退税
国家规定出口退税率为13%,应退税826×13%＝107.38万
企业进项税额:99.12—不予退税进入成本826×4%＝66.08
企业实际退税:66.08
企业调库税额(上缴税金)应退税107.38-已退税66.08＝41.3万
三、财政预算版权所有
1、企业退税财政补贴给企业:66.08×25%＝16.52
2、企业调库(上缴税金)税金财政收益:41.3×25%＝10.325万
3、国家返还财政:(41.3-41.3×25%)×30%＝9.2925万
4、财政收益:调库（上缴）税金10.325+财政返还9.2925-出口退税补贴企业16.52＝3.0975万元
5、地税:印花税8260000×0.03%＝0.2478万元
城建税教育附加不计
6、财政收益总计3.3453万元
这是单纯从财政角度算的一笔帐，企业的社会效益还没计算在内。另外，市政府已就2004年企业出口退税地方承担部分向省政府写出了请示，申请省财政帮助解决。已有两位省长在请示上签了字，省财政支持款项到位后，对出口退税配套兑现的县区全额拨补，对没有配套兑现的县区不予补贴。