在毛绒玩具文创产业发展会议讲话

同志们：

这次召开全县毛绒玩具文创产业领导小组推进会议，主要任务是全面学习贯彻来陕来安考察重要讲话重要指示精神，按照中央和省市关于精准落实搬迁后续产业就业措施要求，深入研判疫情防控常态化背景下，毛绒玩具文创产业发展面临的形势和存在问题，扎实推进全县毛绒玩具文创产业持续健康发展。刚才，两个部门、两个镇和四家企业作了发言，县毛办通报了工作情况，并就今年重点工作进行了安排。大家的发言都非常好，特别是四家企业的发言，给我们今天参会的各位领导、各个镇和部门与企业面对面交流的机会，听企业的心声，听企业自己说发展存在的一些困难和需要帮助的一些问题，各镇和各有关部门在日常工作中要以这些问题为导向，有针对性的做好工作，实现我们共同的目标。下面，我再强调几点意见。

一、坚定信心，认清形势，加快发展毛绒玩具文创产业

4月21日，在平利县老县镇考察时，对“山上兴产业、山下建社区、社区办工厂”的发展思路给予肯定，寄予“乐业才能安居。解决好就业问题，才能确保搬迁群众稳得住、逐步能致富，防止返贫”的殷切期望。省委省政府高度关注社区工厂发展情况，成立了工作专班，由省发改委牵头，制定出台支持社区工厂发展的一揽子政策，为发展社区工厂提供政策支持。市委、市政府将毛绒玩具文创产业作为全市新兴支柱产业，制定出台了5条支持措施、6条保障措施，全力打造“中国毛绒玩具文创产业新都”。两年多来，我县按照省市要求，毛绒玩具文创产业从无到有、从少到多，目前全县已建成各类新社区工厂66家，其中毛绒玩具类35家，累计投入建设资金1.2亿元。2019年，全县新发展毛绒玩具25家，兑付房租水电及岗前培训补贴529万元，新建标准化厂房8处17000平方米，改建9处9500平方米，实现了300户以上搬迁社区标准化厂房全覆盖，提前完成100户以上搬迁社区新社区工厂全覆盖，吸纳就业1450人，其中贫困人口413人;实现出口2830万元，在全市毛绒玩具出口产值排名第二;玩具、玩具、玩具3家工厂跻身规模以上企业，占全市毛绒玩具规模以上企业的21%;在市政府奖励100万元的5家企业中，我县就有和2家企业获奖。如果没有肺炎疫情影响，这个产业发展应该会越来越顺，越来越扩大。在全市毛绒玩具文创产业发展领导小组会上，从市人社局、市税务局通报看，毛绒玩具文创产业发展的第一年，税收只有4500余万元，到2019年达到4亿元多，今年虽然受疫情影响，但一季度就实现税收收入4亿元，当然这主要是因为之前的存量订单;二季度由于疫情影响，订单量明显减少。我们可以看到，毛绒玩具产业是一个蓬勃发展、迅速成长的产业，打造毛绒玩具文创产业之都未来可期。

但是，所有事情的发展都会经历波折，毛绒玩具文创产业发展也与全球经济脉动相通。要看到，毛绒玩具文创产业发展在，特别是在仍处于初级阶段，基础比较薄弱，抗风险能力小，特别是突如其来的肺炎疫情冲击，所有企业都面临巨大挑战。一是复工复产率低。全县毛绒玩具企业几乎全部属于“两头在外”的加工型企业，80%产品依靠出口。当前境外疫情爆发增长态势仍在持续，各国经济都遭到严重冲击，作为非生活必需品的毛绒玩具企业，复工复产难度加大。已复工复产企业由于用工、防疫、物流、资金和产业链条不完整等因素推升了生产成本，企业难以满负荷生产。二是履约接单困难。疫情导致国际物流受阻，清关难度加大，企业原有订单有的无法按期完成、有的被取消，新订单数量骤降，目前国际贸易活动还不能正常开展，出运和收汇被迫推迟，许多企业订单暂停、减少甚至被迫取消，面临资金链断裂等风险问题。三是企业经营信心不足。受疫情影响，企业再投资空间受到挤压，短期扩大投资意愿下降，在谈项目延缓，在建项目放慢，原有分厂也在收缩集中。与此同时，我县毛绒玩具文创产业还存在发展水平低，加工点多，物流成本居高不下，产业配套进展不快，招工稳岗办法不多等诸多困难和问题，需要我们高度重视，采取针对性的措施加以解决。

面对当前的严峻形势，我们仍然需要提高站位，统一思想，增强“帮助中小企业就是稳就业、保民生、促发展”的意识，善于化危为机、危中寻机，在捕捉和创造机遇中进一步坚定发展信心，努力把风险和损失降到最低。一要发挥好区位优势。在月河川道城镇经济带的中心位置，在今年全市毛绒玩具文创产业布局调整中，提出推动毛线玩具文创产业向高速路、316国道、汉江生态经济带沿线聚集，在布点规划上作出重大调整。无论是月河川道城镇带还是汉江生态经济带，都符合市上布局，我们要充分利用好人口、区位优势，利用好产业转移、扶贫协作机遇，把现有的资源、区位、交通、空间等诸多优势转化为发展优势和现实优势。二要用好劳动力资源。2011年以来，全县已建成100户以上的移民搬迁安置小区30个。据最新数据反馈，全县农民工共计14.41万人，常年外出务工6.5万人，这部分人群都是相对优质的劳动力，对毛绒玩具等劳动密集型产业具有天然优势。刚才，几位企业负责人介绍，这一批技术工人是企业最大的财富，是最吸引企业的地方，这也是地方最大的财富。这不仅对于毛绒玩具产业是最大的财富和吸引的基础，在这次疫情防控中，也是我们重要的资源。在疫情防控期间，医用物资和口罩面临短缺的时候，我们就考虑到毛绒玩具企业有很多的缝纫工人，具备生产口罩基础条件。三是夯实发展基础。全县移民搬迁社区在规划、建设的同时，就提前考虑了标准厂房、加工车间等配套设施，水电路等基础设施到位，新社区工厂建设在全市名列前茅。而且几乎所有布点的大型社区工厂都和居住区有一定距离，相对独立，消除了消防安全隐患，也得到了市消防部门和市毛办的肯定。同时，我县的营商环境在去年全省138个单位包括107个县区中位列优秀，在全市第一名。企业注册、员工招聘、岗前培训、补贴兑付、贷款申请等工作都有“保姆式”“一条龙”服务，免去了企业发展的后顾之忧。四是用足用好当前利好政策。省上出台了支持社区工厂发展的一揽子政策，市上从完善补贴支持、完善投融资、落实税收优惠、用活就业补贴、完善人才培养方面出台了5大支持政策，今年为应对疫情影响稳定新社区工厂和毛绒玩具企业发展，市上又出台了7条专项政策，围绕提补贴、抓贸易、拓市场，为企业“输血”“止损”。我县在积极兑现省市政策的基础上，加大县本级承接力度，就毛绒玩具新社区工厂出台了专门的政策兑付文件。此外，毛绒玩具产业是情怀产业，物质不是第一位的，即便国际市场受阻，国内仍有一定空间。因此，大家既要有面对困境的清醒认识和科学研判，也要有化危为机的坚定信心和前行动力，努力在克难奋进中谱写新时代追赶超越新篇章。

二、突出重点，精准施策，推动毛绒玩具文创产业高质量发展

今年是毛绒玩具文创产业发展的第三年，市上提出新增企业200家(点)、产值突破30亿、加快实施5个重点项目的“235”发展规划。我县结合实际，提出“2132”的目标任务，即新建22家毛绒玩具企业、建设毛绒玩具重点镇1个、实现产值3亿元、出口额2000万元。围绕上述目标，我们要结合当前产业发展的阶段性特征和工作实际，科学统筹、精准施策，多措并举推进毛绒玩具文创产业稳健成长。

(一)切实抓好援企纾困。当前，全球疫情和经贸形势不确定性很大，企业发展面临很大挑战。我们必须高度重视和关注新社区工厂、毛绒玩具企业的健康运行，真心实意帮助企业纾困解难，把企业的事当成自己的事，用心用情用力去帮助企业共度难关、共克时艰。在企业登记办证、建设施工、进驻厂房、供电给水、招工用人、申报纳税、金融服务、涉外贸易等环节予以大力支持。刚才，几位企业代表和几家单位发言时反映了一些问题，会后，由县人社局牵头梳理，逐项研究解决。县发改、财政、人社、经贸等部门要积极与省市对接，加快制定我县的配套政策和方案，争取各项政策更快更好更多的在我县落地。在订单不足、外需减弱、内需不足的情况，县毛办要指导企业保稳定、保运行，引导企业加强行业内部交流，做到抱团取暖、互通有无。刚才，几家企业提出的问题比较多的是培训方面的问题，各镇和人社部门要加强研究，在培训内容上进行调整，注重柔性培训，培养搬迁群众从农民向产业工人转换应具备的基本素养。持续做好技能培训，在培训时间上，争取在6个月内实现盈亏平衡，培养出熟练工人。涉及到补贴和资金周转的问题，各镇各部门要落实好省市县各项支持政策，同时，县上参照市上成立了毛绒玩具文创产业发展基金1000万元，对于需要支持、补贴的企业做好进一步支持，特别人南北两山所在镇提出的物流补贴的问题，要有针对性提出意见。

(二)创新方式招商引智。要抓住疫情过后产业链重构的重要战略窗口期，坚定招大招优招强思路，瞄准国内毛绒玩具行业龙头企业和知名企业,采取以商招商、产业链招商等方式，围绕毛绒玩具生产加工、原辅料生产、线上平台、国际贸易等环节进行全方位招商，全面提升毛绒玩具文创产业的整体竞争力。同时，要抓住肺炎疫情对人们择业观带来的变化，吸引外地毛绒玩具企业的骨干和熟练工投身我县毛绒玩具发展大潮。县人社局要充分利用大数据平台，对、籍外出务工人员中从事玩具、服装行业的人员进行统计筛查，动员他们返乡就近就业创业。要密切关注毛绒玩具产业集聚区发展的变化，想方设法把倒闭、关停企业的管理人才、技术人才引进到来，解决我县毛绒玩具文创产业发展人才匮乏的现实问题。

(三)优化产业发展布局。按照全市“一核两带多点”的产业空间布局，市上将推动毛绒玩具文创产业向人口密集、交通便捷的月河川道聚集，集中财力、物力和精力，打造一批毛绒玩具文创产业重点镇。我们要抢抓机遇，特别是川道5镇要与县人社、发改、经贸等部门积极创造条件，加强与市直有关部门沟通对接，全力培育创意设计、产品加工、原辅料生产、贸易销售、电子商务等关联产业，争取更多毛绒玩具及相关产业链在我县落地实施。县发改局要牵头抓好易地搬迁后续扶持工作，加快推进社区公共配套建设，消除员工后顾之忧。县人社局要抓好统筹，积极支持各镇根据实际发展产业，加快推进毛绒玩具等社区工厂产业发展，形成以毛绒玩具文创产业为主，多种产业共同发展的产业发展格局。

(四)积极主动拓展市场。要更好发挥政府作用，加强对毛绒玩具文创产业的政策支持、市场调节和服务引导，以积极作为对冲疫情消极影响。一方面，要全力完成全年新增毛绒玩具企业20家的目标任务。另一方面，要着力提升发展质量。县发改局要用活用足现有政策支持及苏陕协作政策，县财政局在鼓励支持毛绒玩具文创产业方面给予足够的资金支持，县经贸局在企业进出口、提升企业上规模上做足文章，县搬迁办在搬迁社区建设规划时要为新社区工厂留足空间，县招商服务中心要紧盯毛绒玩具行业龙头企业和知名企业，实施“点对点”“一对一”精准招商，让更多行业龙头企业和知名企业落户。同时，要积极组织参加毛绒玩具产品巡回展销、新品推介、供需对接等活动，帮助企业扩产促销。要充分利用淘宝、抖音、快手等新兴销售平台，以直播带货、限时秒杀等多种营销手段，打通线上销售渠道，多渠道、全方位占领市场。

(五)千方百计招工稳岗。充分发挥镇社保站、驻村工作队、帮扶干部及村级劳务扶贫公司的作用，常年为各类新社区工厂和毛绒玩具企业做好招工引才服务。进一步加大职业技能培训力度，用足用活职业技能提升行动补贴政策，不断提升员工技能水平和职业素养。充分发挥行业协会的桥梁纽带作用，指导企业建立月薪制、日薪制、时薪制等多元化薪酬制度，既保护新社区工厂员工的合法权益，又激励员工埋头苦干。引导企业逐步建立完善现代企业经营管理制度，全面提升发展质量和水平，继续培育一批规模以上工业企业和文化产业龙头企业，今年的培育毛绒玩具规上企业目标和吸纳就业人数，会后县人社局要提出具体目标。

三、强化保障，实干担当，确保各项任务全面完成

一要压实工作责任。各镇各部门要牢固树立一张蓝图绘到底的思想，持续发力，久久为功，推动毛绒玩具文创产业健康发展。要树立危机意识，强化责任担当，倾其所能帮助企业纾解困难。要深入企业调研，了解企业的困难和问题，体谅企业难处和痛处，以坚定有力的帮扶支持助力企业增强信心、坚定决心。县毛办要继续发挥统筹协调和推动落实作用，县发改、财政、经贸、自然资源等部门，要按照任务分工，积极主动作为，强化协调配合，形成强大工作合力。

二要形成政策合力。各部门要将毛绒玩具文创产业作为易地搬迁后续扶持发展的核心产业，作为劳动密集型、解决就业的产业给予重点支持，统筹各类资金，重点用于新社区工厂、毛绒玩具文创产业发展。县毛绒玩具产业办公室牵头，各成员单位负责，对毛绒玩具文创产业资金奖励、房租水电费补贴、税收奖励、培训就业补助等各项支持政策进行全面梳理，加快研究制定优惠政策期满后的衔接办法，确保足额兑现到位。对抗击疫情出台的各项政策，要精准快速落地见效，让政策早落地、企业早得利，真正发挥雪中送炭作用。

三要严格督查考核。县考核办、人社局要继续把毛绒玩具文创产业发展纳入年度目标责任考核，确保责任到位、任务落实。县毛办要及时掌握各项进度任务完成情况，每周通报完成情况。县政府督查室要定期开展督导检查，每月通报全县毛绒玩具文创产业发展情况，以督查考核推动各项任务落到实处。

同志们，机遇与挑战并存，动力与压力同在。完成今年的毛绒玩具文创产业目标任务是市县两级的既定目标，是我们必须完成的发展任务。希望大家进一步坚定信心、鼓足干劲，真抓实干、锐意进取，确保圆满完成各项目标任务，为统筹推进疫情防控和经济社会发展作出新的更大贡献!