一户一策助力脱贫攻坚工作方案

为全面贯彻落实在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，精准落实“一户一策”，根据《中共省委关于深入学习贯彻重要讲话精神决战决胜脱贫攻坚的通知》和《省2020年脱贫攻坚工作要点》要求，结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标

以关于扶贫工作的重要论述精神为指导，认真落实党中央和省、市关于全面决战决胜脱贫攻坚的整体部署。持续推动政策落实、工作落实和责任落实，全面提升脱贫质量。确保到2020年5月底，全32户、63名未脱贫人口全部具备基本脱贫条件，年底全部脱贫；50个已出列贫困村和已脱贫户脱贫成效进一步巩固；233户、525名边缘人口政策落实有保障，稳定增收不新致贫。全面巩固脱贫攻坚成果，顺利实现与乡村振兴有序衔接。

二、工作步骤

（一）动员部署阶段（2020年4月）。研究制定决战决胜脱贫攻坚方案，召开决战脱贫攻坚干部大会，层层动员部署。

（二）巩固提升阶段（2020年4—6月）。围绕年度工作目标，突出贫困监测预警，因人而异精准帮扶；突出“三保障”及饮水安全存在的问题清零，防范扶贫领域风险，补齐短板弱项；突出产业就业帮扶，帮助贫困人口稳定增收，有效防止返贫，确保剩余未脱贫人口各项指标基本具备脱贫条件。

（三）决战决胜阶段（2020年7—12月）。开展贫困人口全面“回头看”，落实落细各项扶贫政策，加大帮扶力度，全部如期实现高质量脱贫，顺利通过国家和省市脱贫攻坚工作普查；加强村“两委”班子和党员队伍建设，打造一支永不撤走的工作队；加强脱贫成效宣传，讲好扶贫故事；健全脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的长效机制。

三、工作任务

（一）分类实施“一户一策”。严格对照“两不愁、三保障”及饮水安全等各项标准，开展“回头看”。按照缺啥补啥的原则，持续帮扶，精准施策。

1.对剩余的32户63人未脱贫人口。强化包保措施，在原包保人不变的情况下，新增市级领导、乡科级领导干部包保，逐户落实帮扶措施，做到“一户一策”，采取“一对一”帮扶、“滴灌式”投入措施。将未脱贫人口人均5000元投入的省财政专项扶贫资金投入到春天米业，本级财政及慈善捐助每人追加1980元，共44万元，签订5年期合作协议，每年每人分红1100元。合同期结束后，如不续签，返还本金。

2.对113户247人脱贫监测户。严格落实“四个不摘”要求，保持政策稳定性和连续性。根据实际情况，统筹对其“两不愁、三保障”等重点指标进行监测，对有劳动能力的落实保洁员、巡河员、护林员等扶贫专岗；对弱劳动能力，能走动，干不了重活的，落实纠纷调解员、政策宣讲员等扶贫专岗。落实防贫保险措施，对脱贫户因突发的重病、重大灾害及就学等实施保险保障，兜牢底线。同时，根据实际落实打井上电项目，从生产基础设施上保障其减少投入，增产增收，实现稳定长效脱贫。

3.对233户525人边缘人口。落实教育、医疗、住房、饮水等保障措施，开展乡科级党员领导干部“一对一”帮扶，通过产业扶持和就业帮扶，逐户梳理并落实对应的扶贫专岗，确保其稳定增收。落实防贫保险措施，对脱贫户因突发的重病、重大灾害及就学等实施保险保障，兜牢底线。重点关注老年人、重症病人、慢性病人、残疾人等特殊困难群体以及收入骤减或支出骤增的人员，及时给予救助，稳定解决他们的基本生计，坚决防止产生新的贫困人口。（牵头单位：市扶贫办；责任单位：各行业部门，各乡镇、街道）

（二）精准落实“保障政策”

1．精准落实教育保障政策。贯彻落实两免一补政策，确保县域内义务教育阶段适龄少年儿童不因贫失学辍学；推进建档立卡等家庭经济困难学生资助政策有效落实，改善中小学教育教学条件，全面提升乡村教师素质。（牵头单位：市教育局；责任单位：财政局，各乡镇、街道）

2．精准落实医疗保障政策。全面落实贫困人口县域内定点医院住院“先诊疗后付费”和“一站式”结算，简化贫困人口就医转诊手续，细化慢病签约服务管理，改善基层医疗卫生条件，提省村医为民服务能力水平。（牵头单位：市卫生健康局、；责任单位：医保局、各乡镇、街道）

3．精准落实住房保障政策。全面开展住房安全“回头看”，对所有建档立卡贫困户及边缘户进行住房安全鉴定。强化工程质量监管，加强农户档案管理，提高信息系统数据质量。（牵头单位：市住建局；责任单位：各乡镇、街道）

4．精准落实饮水安全政策。逐村逐户开展拉网式排查，6月底前，全面解决农村人口集中供水使用不规范、工程质量不合规和群众认可度的问题。继续推进农村集中供水主管覆盖扩面工程。（牵头单位：市水利局；责任单位：各乡镇、街道）

5．精准落实兜底保障政策。逐步提高低保标准和残疾人“两项”补贴标准,按照低保兜底脱贫要求，救助水平人月均不低于省定保障标准。落实低保渐退政策，确保建档立卡贫困系统中符合低保条件的家庭全部按程序纳入低保，低保户中符合建档立卡贫困条件的家庭全部按程序纳入建档立卡贫困系统。（牵头单位：市民政局；责任单位：残联，各乡镇、街道）

（三）精准推动“两大产业”。抓住就业和产业两大增收途径，持续发力，确保产生稳定脱贫的实效

1．做实就业扶贫。积极拓展就业渠道，通过网上就业信息推介、就业对接会、包保责任人一对一推介等方式，促进有外出务工意愿的贫困劳动力全面就业，实现一人打工，全家脱贫的目标。着力增加就业岗位。通过外引内联方式，促进已建成的扶贫车间及早开工，吸纳贫困人口就业；开发临时性扶贫公益岗位、扶贫特岗和扶贫专岗，按照省扶贫办要求，进一步规范岗位申报流程，制定管理制度，逐村逐人分析研判，落实护路、护林、护水、保洁、老人管护、疫情巡防以及政策宣讲、纠纷调解等扶贫特色岗位。落实好岗位补贴、培训补贴、交通补助等各项扶贫政策。确保有劳动能力和弱劳动能力的贫困人口通过特色岗位都能够实现就业增收。（牵头单位：市人社局；责任单位：扶贫办、财政局，各乡镇、街道）

2．抓实产业扶贫。抓好“示范园区”建设。结合打井上电、方田林网等农业基础设建设，精心打造一批产业发展示范园区，用乡村振兴措施巩固脱贫攻坚成果。抓好“四小项目”落实。采取整村（屯）推进的方式，根据群众意愿，科学布局一批鸡鸭鹅猪羊等小养殖，中草药、食用菌、地瓜、马铃薯、龙葵果、百合、瓜菜等小种植，农家乐、电商等小买卖，服装、柳编、竹编、草编等小手工项目。扩大产业扶贫覆盖面，完善利益联结机制，确保贫困户有收入、收入稳。加强光伏扶贫电站运维管理，明确专人负责，确保电站收益，增加贫困劳动力收入。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：各行业部门，各乡镇、街道）

（四）全面开展“帮扶活动”。杜绝简单的给钱给物的帮扶形式，从各户的实际出发，落实“一户一策”的帮扶措施。

1.庭院帮扶活动。一方面，采取一村一品、一街一品的方式，由包保责任人逐户落实庭院经济发展项目。并进行技术跟踪指导，确保其庭院产生“一亩园十亩田”的实际效果。另一方面，配合乡村环境整治行动，由乡村干部、驻村干部、包保责任人联合行动，开展庭院整洁活动。每个月利用1至2天时间，帮助困难群众打扫庭院及室内卫生，规划庭院布置，美化净化生活环境，让贫困群众住得安心、暖心、放心。引导和指导农民群众学会村规民约遵守、门前三包管理、垃圾分类、清洁厕所使用、卫生厨具应用等，逐步养成勤俭持家、清洁文明的生活习惯。（牵头单位：乡镇街村；责任单位：驻村工作队及包保责任人）

2.消费扶贫活动。推进消费扶贫工作全面铺开，开展扶贫产品展销会、农副产品采购和消费扶贫大集等活动，提升农产品附加值。充分发挥“第一书记”代言农特产品的促进作用，加强品牌培育，打造村级电商品牌，促进农副产品网上销售。组织包保部门和包保人进村入户，购买农副产品。促使广大干部多下村、常入户，对自己所包保的户做到认得门、熟悉人、攀上亲，全面了解群众所需所盼，加深与群众的感情。（牵头单位：市扶贫办；责任单位：市委组织部、市商务局，各乡镇、街道）

3.志智双扶活动。主要抓好思想引领、典型引领、文化引领、志愿引领、爱心引领、法规引领，加大扶贫政策和成效宣传力度，提高贫困群众的认可度、满意度和获得感。加强实用生产技术和就业技能培训力度，帮助贫困群众增强自主发展产业和就业本领。开展自主脱贫示范户表彰，有效激发困难群众的内生动力。大力宣传脱贫攻坚过程中涌现出来的先进典型，讲好扶贫故事。（牵头单位：市委宣传部；责任单位：市委组织部、市扶贫办、融媒体中心，各乡镇、街道）

四、组织保障

（一）进一步压实责任。继续落实党政一把手脱贫攻坚责任制。将抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴作为主攻方向，推进贫困村党组织规范化建设，切实提升贫困村党组织的组织力。建立健全各项规章制度，第一书记与村党组织书记之间要相互带动，相互促进，实现共同进步，共同发展。派强用好第一书记和驻村工作队，严格管理考核，树立鲜明导向，对优秀的第一书记和驻村干部宣传表彰、提拔使用，对不胜任的及时“召回”调整。（牵头单位：市委组织部；责任单位：各市直单位，各乡镇、街道）

（二）进一步凝聚合力。按照“四个不摘”总体要求，保持队伍不撤、力量不减、力度不降。发动社会各界带着感情做好真帮实扶工作，搭建贫困需求与社会爱心人士的精准对接平台。持续推进三级书记遍访贫困对象活动和“党心连民心，干群一家亲”主题实践活动，组织开展“10·17”扶贫日系列活动，营造全社会关心扶贫、支持扶贫、参与扶贫的浓厚氛围。（牵头单位：市扶贫办；责任单位：各相关部门，各乡镇、街道）

（三）进一步转变作风。把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程、各环节，始终坚持问题导向，集中力量解决各级各类督导巡查、评估暗访、审计监察反馈的问题，确保改彻底，不反弹。减轻基层工作负担，减少村级填表报数，精简会议文件，让基层干部把精力放在办实事上。全面开展扶贫领域问题整改“回头看”，严查扶贫工作不实、作风漂浮问题;严查数字脱贫、虚假脱贫问题；严查基层“微腐败”问题;严查“四不摘”政策落实不力问题。查处曝光一批责任不落实、作风不扎实、搞形式主义、和腐败的干部，确保扶贫资金项目使用管理清楚，扶贫干部作风清廉，扶贫领域问题线索清零。（牵头单位：市纪委监委；责任单位：市委督查室、市政府督查室、扶贫办）