县人民政府汇报提纲

【摘要】2、非农产业的贡献率提高。20__年农牧民人均纯收入比20__年增加97元，农牧业产业增加193元，贡献率为199%，非农产业减少96元，贡献率为负的99%，其中二、三产业减少95元。20__年农...

__县人民政府汇报提纲

一、__县非农牧经济发展情况

（一）__县农牧民收入结构发生明显变化。

__县20__年农牧民人均纯收入4212元，比20__年增加1209元，年均增长8.8%。预计20__年达到4615元，比20__年增加403元，增长9.6%。

1、收入构成发生明显变化。20__年农牧业产业人均纯收入2332元，占农牧民人均纯收入的77.7%，非农产业671元，占22.3%，其中二、三产业232元，占7.7%，外出从业195元，占6.5%。20__年人均纯非农产业收入1193元，占28.7%，提高6个百分点，其中二、三产业317元，占7.5%，外出从业394元，占9.4%。预计20__年农牧业产业人均非农产业收入1416元，占30.7%，提高2.4个百分点，其中二、三产业397元，占8.6%，提高1.1个百分点，外出从业497元，占10.8%，提高1.4个百分点。

2、非农产业的贡献率提高。20__年农牧民人均纯收入比20__年增加97元，农牧业产业增加193元，贡献率为199%，非农产业减少96元，贡献率为负的99%，其中二、三产业减少95元。20__年农牧民人均纯收入比20__年增加404元，农牧业产业增加180元，贡献率为44.6%，非农产业增加224元，贡献率为55.4%，其中二、三产业增加42元，贡献率为10.4%，外出从业增加79元，贡献率为19.6%。预计20__年农牧民人均纯收入比20__年增加403元，农牧业产业增加180元，贡献率为44.7%，非农产业增加223元，贡献率为55.3%，其中二、三产业增加80元，贡献率为19.9%，外出从业增加103元，贡献率为25.6%。

3、政策性增收作用明显。20__年国家实行粮食补贴及20__年开始减免农业税，一方面调动了农牧民经营土地的积极性，另一方面增加了农牧民的收入。20__年我县农业税下调3个百分点，人均减负46元，20__年农业税全部减免人均减负54元，中央出台的三项补贴共计2638.4万元，人均80元，20__年中央又出台了生产资料价格综合补贴，加上原来的三项补贴共计3974.4万元，人均120元。我县农牧民人均从国家出台的优惠政策得到的补贴220元。

4、农牧民非农产业现状及特点。一是外出从业人员及收入情况：外出人数增加，1—9月份住户资料显示，110户农户外出劳动力22人，百户输出20人，占劳动力的比重7%，百户输出比去年同期多4人，比重增加1.4个百分点。外出人员月平均工资增长，今年1—9月份外出的22人月平均工资1060元，比去年同期增加200元。三是外出工作时间长，今年1—9月份外出人员平均在外工作5.5个月，同比增加1个月。二是二三产业发展潜力很大。近几年依据我县农畜产品的资源优势，各类加工企业逐年增加，同时农畜产品经纪人队伍不断扩大，将会促进我县农牧民二三产业收入的增加。

（二）劳务力转移规模质量双增长。

今年，我县更加注重劳务输出质量，由自发向有组织输出、由零散向大规模输出、由季节性向常年性输出、由体力型向技能型输出和由简单输出向回乡创业的“五个转变”，从农业内部、农村内部和农村外部三方面入手，共同解决，形成合力。 截止11月底,全县完成劳动力转移11.8万人次,完成目标的180.15%,累计培训务工人员4.3万人,其中劳动技能培训0.88万人,完成目标的215.28%。

一是完善工作制度。进一步完善了县乡村三级劳动力转移组织体系，建立健全了输出管理制度、档案管理制度、报表制度及输出工作流程。各镇成立了劳动力转移办公室，配齐了人员及办公设备；村级设立了工作站，人员分工明确。做到层层有组织，事事有人抓，同时建立了考核激励机制，把农村劳动力转移纳入农村经济目标责任状。

二是大力发展职业教育和培训。今年，我县建成了信息传递网络，及时搜集、劳务供求信息，截止目前已用工信息达400余条。整合东风职中、内蒙古艾迪森职业技能培训学校、麦新中学培训资源，大力实施农民剩余劳动力转移培训“阳光工程”，加大对外出务工农民的劳动技能和维权知识的培训力度。目前举办各类培训班累计培训人数4.3万人，其中阳光工程培训1548人、扶贫项目培训1000人。

三是落实优惠政策。县委、政府规范了对外出打工人员的政策，为外出务工人员及时办理相关证件和手续。外出人员可以根据个人意愿，采取转让、转包、租赁、托管等形式进行有偿土地流转，也可以交由村集体统一向外发包，享受国家一切政策性补贴。参加职业技能培训的，享受“阳光工程”培训补贴。组成帮扶小组，对春播、夏锄、秋收、冬储等生产环节及子女上学、老人赡养等生活出现困难的实行帮扶。

四是加大宣传力度，营造良好氛围。充分宣传农民工参加培训后实现成功创业的典型实例，使广大农民的思想进一步解放，在全县树立起外出致富可敬、困守田园可惜的社会氛围。

（三）产业化经营水平进一步提高。

我县初步建立了肉羊、白鹅、生猪、乳业、蛋鸡、肉牛、红干椒（蔬菜、瓜果）、玉米和木材等9个产业链，新上投资500万元以上项目13个。培育农牧业各类典型220户、市级典型11户，生产、加工、销售、服务体系进一步完善。全县已发展各类协会52家，会员达到2.5万人。其中无公害蔬菜、绿草地肉羊、生猪、白鹅、勃泰蛋鸡、腾龙食用菌等六大产业协会初具规模、效益和作用明显，初步

统计全县农业经济合作组织年收入达到1.5亿元,农牧户户均收入500元。一是加大对龙头企业的扶持力度和政策倾斜，做大做强现有产业化龙头企业，确保其发展状大。二是紧紧围绕龙头企业，加快农业产业化基地建设。加大结构调整力度，重点抓好专用玉米、红干椒，从提高农产品质量入手，增强优势农产品的市场竞争力。同时在品种引进和选育上下功夫，加快农业信息的服务体系建设，积极发展订单农业，走公司+基地+农户的产业化模式经营。转变工作方式，突出抓各类农牧业典型。三是大力发展农牧业加工龙头企业。以市场为导向，以资源为依托以农畜产品深加工为切入点，通过立项争资、招商引资等方式，建设一批带动性强的项目，提高__县农牧业产业化水平。

（四）农村二三产业健康发展，农牧民增收渠道进一步拓宽。

20__年，全县新增乡村私营企业221户。以农畜产品收购加工企业达到100余户，私营企业注册资金达到1.54亿元，投资金额达到2.89亿元,2739人实现了再就业,户均营业收入95万元,户均税金1万元。

1、发展与提高并重，壮大了民营企业的实力。进一步发展了具有独特产业优势的特色乡、特色村，对已经具有一定规模和知名度的特色产业，促其进一步做大做强。对有一定知名度但尚未形成规模的产品，引导民营企业积极介入，加大挖掘、开发、整理、宣传力度。加快专业市场建设步伐，促进特色产品的销售，促进生产要素的聚集。

2、盘活了存量建设土地，切实解决发展用地问题。一是对已办理征用手续但长期未开发利用的土地进行清理、回收，用于发展二、三产业。对已征用并施工建设的土地进行检查，确属多征的部分进行清理、回购。通过兼并、购买、股份制改造或改制等方法，整合土地资源，提高使用效率。二是研究采取土地转换、集中建设、统筹规划等办法，促使农村二、三产业向基础条件好、发展潜力大的建制镇或工业园区转移。三是支持农民参与农村二、三产业项目建设。保障农民土地财产权，落实好经济补偿，鼓励农民积极投身非农产业经营。

3、疏通融资渠道，缓解了农村中小企业发展的瓶颈制约。一是及时政策信息、项目信息和市场需求信息，引导民间资本合理、合法流动。二是针对农村中小企业的信用等级评价，通过建立信用数据库、信用档案等方式构建农村中小企业信用评价机制。三是建立了中小企业信用担保机构，通过财政出资、吸引社会资金等多种方式筹措担保资金，鼓励用民间资本设立担保机构，加快建设进度。

4、大力支持民营企业家创业。鼓励民营企业经营者“上山下乡”，重视发展“能人经济”，鼓励那些头脑灵活、创业能力强的“能人”创办民营企业，带动一方经济发展。对于农村民营企业，只要符合安全生产标准和环境保护要求，有利于资源的合理利用，都要积极扶持，放手发展。

5、加大培养培训力度，提高了农民增收致富能力。整合教育资源，加强农村职业教育。加快实施我县农村劳动力转移培训“阳光工程”，引入市场竞争机制，有针对性地开展定向培训、订单培训和储备培训。利用电视等现代媒体，进行专题讲座，组织编写方便实用的《农民工手册》、《专题农民工手册》等，将农民工出行、择业、应聘、权益保护等必备知识编印成册，供农村外出务工人员学习使用。

（五）发挥城镇的聚集效益，大力推进城镇化进程。

坚持“三化”互动，用工业化、产业化的大发展来带动城镇化的快速发展。加快建设以__城区为中心、以重点镇为重点、以交通干线为纽带、以优势特色产业为依托的城镇化体系。到20__年城镇化率达到45%，城镇人口达到18万人，其中__城区人口达到10万人，城区面积达到12.6平方公里。到“十一五”末，把__城区建设成规模适度、特色鲜明、环境优美，具有核心凝聚力和辐射力的城镇。对有一定基础条件、产业特色、发展潜力的麦新、小街基、东来等重点镇的发展。加快推进经济适用房建设步伐，逐步改善人居环境。加强城区道路、供水、供热、排污等公用设施建设，强化供热监管，突出抓好城区的绿化、亮化、净化、美化。加强对城镇乡村的管理，树立文明、卫生、优美的__新形象。加快和完善交通、电力、通讯等基础设施建设，为推进城镇化进程提供有力保障。

（六）新农村建设步伐稳步推进

生产方面，把农牧民产业增收、减负增收与转移增收有机结合起来，努力建立促进农牧民增收的长效机制。围绕红干椒、蔬菜、蛋鸡、肉羊、生猪、食用菌等产业，大力发展中介组织和专业合作组织，培育经纪人队伍，提高农牧业组织化程度。调整农业经济结构，使畜牧业占大农业比重大幅度提高；积极发展优质专用农产品和绿色农畜产品，加快发展现代农牧业。生活方面，加强农牧业基础设施建设，改善农牧民生产生活条件，加快村村通油路、通自来水、通气的步伐，到20__年，使80%的农户收看到有线电视；93%以上的农牧民住上砖瓦房；95%以上的农牧民参加新型合作医疗；嘎查村卫生室覆盖率达100%。节水工程占全县耕地总面积比重达到70.9%，饮用自来水人口占全县总人口比重达到63.9%。村容方面，调动基层组织的作用，改变村庄和农户脏乱差的现状。大力加强生态建设和保护力度，到20__年，县域内沙沼全部得到有效治理，土地沙化基本得到遏制，150万亩农田实现林网化，使村屯道路绿化全部达标。乡风方面，大力发展农村牧区公共事业，加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农牧民，提高农牧民的整体素质。管理方面，以规范化、法制化和民主化管 理为目标，我县每个镇场都落实了一个村作为新农村建设的试点，以点带面，从发展新产业、建设新设施、创建新环境、建设新房舍、培育新农民、建立新制度、树立新风貌几个重点着手，提升新农村管理水平。

（七）发展环境进一步优化。

我县坚持把推进行政管理体制改革和政府职能转变作为突破口，切实履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，突出建设高效廉洁的政务环境和公平诚信的市场环境，提高服务效率和质量。积极推进财税体制、投资体制、事业单位等经济社会各个领域的改革，进一步消除制约生产力发展的体制机制障碍。加快引进大企业、大项目，引进技术和人才，切实提高了开放招商的层次和水平。充分利用中央、区、市的政策支持，积极开展立项争资，促进经济社会各项事业的发展。大力促进科技进步与创新，提高科技对经济增长的贡献率。把引进吸收和自主创新结合起来，逐步增强自主创新能力，切实提高科技成果转化水平。加强农村牧区科技服务体系建设，狠抓科技培训，提高群众科学文化素质，为全面建设小康社会提供强有力的科技支撑。

二、发展非农经济，增加农民收入的思路和方法

（一）继续调整和优化农业生产和产品结构。根据消费需求结构的新变化，通过调整和优化农业生产结构和产品结构，挖掘种养业发展的潜力，发展具有当地特色和优势的名、特、优、新产品，提高市场竞争力，在买方市场中创造出局部的卖方市场，将会促进农民收入的增长。

（二）疏导与管理并重，为外出打工创造良好的政策环境。建立劳务输出中介组织，加强劳动力市场管理，取消不合理的收费，降低农民进城就业门槛，依法保护打工者的合法权益。全面开展科技文化素质教育，逐步改变输出劳力的层次结构，由单纯的体力输出向智力输出发展。

（三）大力发展个体工商企业，靠二、三产业增加农民收入。优化工商企业的产业结构，重点发展农副产品的精深加工，提高农产品的附加值。适时地进入农业产后的各个环节寻求发展，从事农副产品加工、储藏、保鲜和运销业。

（四）以农村税费制度改革为契机，千方百计减轻农民负担。坚决禁止在农民建房、务工、生猪屠宰、教育、卫生医疗、订报、验收评比、用电等方面存在的乱收费、乱集资、乱摊派现象。