适度管制互联网 促进电子商务发展

日前，国家信息化领导小组第4次会议讨论了《关于加强信息资源开发应用工作的若干意见》以及《关于加快我国电子商务发展的若干意见》，并对于今后1个时代我国信息化工作作出了部署。其中，1个首要内容是请求政府施展政策引导以及市场监管的作用，引导推行电子商务，为电子商务发展创造优良的外部环境.

尽管准确地说，电子商务的业务领域其实不局限于网上购物，但对于于良多人来讲，电子商务就是在互联网上买进卖出。笔者认为，政府在电子商务中要充沛施展政策引导以及市场监管的作用，首先要钻研互联网管制问题。笔者的观点是，对于互联网要进行适度管制，这有益于增进我国电子商务的发展。

互联网蓬勃发展，如何管制成热门

据权威部门统计，到二00四年六月底，中国互联网用户数量已经经到达了八七00万。这1数字说明，互联网在中国有着难以估计的发展空间。从用户数量来看，目前中国互联网行业正在稳步发展，1个使人振奋的互联网时期已经经到来。尤其是跟着宽带技术的日渐成熟、宽带用户的爆炸式增长，借助整合文字、图片、音视频、检索等媒介手腕，互联网将之前所未有的广度、深度影响人们的糊口。从互联网对于相干产业的带动作用来看，互联网产业不只是1个技术性行业，而且是1个横跨电信、计算机、媒体、文娱、电子商务、教育、医疗、服务等领域的综合性行业。因而，发掘互联网产业的市场潜力，对于于我国信息产业来讲，是1个无比有益的发展机遇。

无非，在分析互联网产业发展前景时，也要看到1些对于其发展不利的因素。

互联网产业发展的瓶颈问题是诚信问题。跟着互联网的蓬勃发展，网络世界中的文明以及诚信问题也日趋凸现，大量反动、、黄色、俗气的网络内容正在要挟着青少年的健康成长，同时也对于总体国民素质的提高发生了负面影响。与此同时，网络这1虚拟空间也为虚假、欺诈等现象大行其道提供了掩蔽前提。尤其是跟着互联网的发展，中国网上购物的数量显明增添，在电子商务网站迎接愈来愈多的销售机会的同时，侵略消费者合法权益的事情也不断增添。电子商务把互联网作为1种互动的商务工具来使用，如果不能树立1整套完美的网上信誉保证轨制，那末，电子商务可能成为某些不法之徒进行欺诈的工具。

法律体系尚不完备。目前专门针对于互联网的法律法规以及有关文件良多，触及规模10分广泛。除了了立法机关以及中央政府外，1些处所政府也在其职责规模内出台了1些有关立法文件。上述立法流动对于于推动我国网络法制建设无疑是必要的，但本身问题也良多，如立法层次低，现有的网络法律多数属于管理型的行政规章，属于法律层次的网络立法只有全国人大常委会通过的《关于保护互联网安全的抉择》。立法层次太低，将对于我国网络立法的法治形象造成侵害。

互联网的渗入力尚未充沛施展。互联网在其它行业领域已经有必定的利用，并催生出1些新的产业门类，较为凸起的有远程教育、电子政务、电子商务等。远程教育的利用较为广泛，但受制于教育政策等因素限制，尚远不能扭转传统的授课模式。电子政务以及电子商务的利用尽管很受关注，但其实不胜利。至于其它的利用，如远程医疗，可能是试验性的，并无构成范围。

互联网对于政治、经济、文化等系统的影响广泛而深远。如何对于这样1个充溢但愿的新兴产业加以规范，成为社会关注的热门。

对于互联网的管制，放松仍是加强？

当前，关于是不是需要对于互联网进行管制基本上不存在争议，但对于于如何进行互联网管制则分歧较大，各国的管理模式也各不相同，主要有3种管制模式：

第1种模式是采用节制计算机网络国际联网出入口信道的方式，如沙特阿拉伯、新加坡。

第2种模式是不节制计算机网络接入，而是通过专门调剂计算机互联网络的国内立法的方式进行管制，澳大利亚较为典型。

第3种模式是踊跃尝试以及推动网络业界的行业自律，以此实现网络管制的目的。英国是这类做法的代表。

世界各国对于互联网虽然管制各异，但大体上可以分为放松管制以及加强管制两种。

放松管制论的理由是：

——互联网的开放性以及非集中管理性，客观上与政府的集中管理相冲突。开放性以及非集中管理性是互联网的首要特征。互联网自身并无统1的管理者来对于网络上的各种流动集中管理。在互联网上，没有集中性，没有集权，人人同等。目前，没有哪一个国家有能力对于网络空间进行节制，用户在网络空间可以享受同等以及自由。

——对于互联网管制阴碍了言论自由。对于网络加以管制要有公道的根据，不要损害言论自由。公民的言论自由是社会民主的首要体现，是文明社会存在的1个基本前提。言论自由的理念中又可以衍生出其他的自由

——表达自由和信息自由。应该明确对于言论自由加以限制的前提，比如为了国家安全、领土完全或者公共安全，和为了避免背法犯法行动，维护公家健康或者公共道德，维护别人的声誉权等。

——对于互联网施行接入节制不能获得预期效果。以东南亚国家为例，除了了新加坡(该国请求履行分类许可证轨制)，大多数国家都激励履行行业自律，对于ISP施加很少的节制。这些国家认为，互联网节制不能获得预期的效果，由于用户可以选择拨打其它国家的ISP。澳大利亚的有识之士也指出，对于澳大利亚站点的限制致使了网络经营收入流向海外，由于澳大利亚成年人可以进入海外网上阅读其想要的那些资料以及信息。

——政府对于于互联网的过度管制可能会限制电子商务的发展。不可否认，政府有责任维护消费者以及企业免受欺诈，确保到达合法的法律施行目标，保障个人人身权以及财产权。然而，电子商务在性质上是全世界性的，单边的政府行为常常致使企业以及消费者市场的不不乱。

加强管制论的看法偏偏相反，他们认为，对于互联网的管制并不是越少越好。互联网在为人类带来便捷的同时，也带来了不容忽视的有害信息侵扰。目前，有害信息主要包含垃圾信息、色情以及暴力信息、反动信息以及网络谎言等。这些有害信息借助网络大肆传布，不但占用可贵的网络资源，阴碍网络速度，还严重影响了人们的身心健康。其中，网上色情以及暴力信息内容对于未成年人的成长有着极为严重的负面作用，在许多国家，家长强烈呼吁国家以及社会采用措施净化网上环境。此外，互联网在社会中的影响也被用来作为加强管制的理由。互联网作为继报刊播送电视以后的第4大媒体，大有超过传统媒体并在必定程度上取而代之的势头，据美国在线出版商协会日前进行的1次调查显示，目前有四五.六%的一八至五四岁的美国人选择互联网作为家庭的第1文娱选择，而不是选择电视。1些非法以及有害的内容将愈来愈容易传布，因而，加强对于互联网内容的管制势在必行。

无非，加强管制论者也承认，对于互联网加强管制也不等于严格管制，由于这样可能会遏制互联网产业的发展，造成“过犹不及”。同时，加强管制论者也对于行业自律提出批判，认为行业自律鲜有胜利的案例，由于履行行业自律需要许多前提。从国际经验看，最胜利的行业自律依然需要政府管制作为基础，即履行政府监管与行业自律共同治理。

适度管制，增进电子商务发展

信息资源与材料资源以及能源资源共同形成了国民经济以及社会发展的3大战略资源，是国家信息化体系的要素之1。信息资源开发以及应用的程度是衡量国家信息化水平的1个首要标志。互联网的呈现，使患上人类全体的信息资源之前所未有的程度以及方式在全世界内进行传布。从电子商务的内容模式上讲，主要有信息流以及物流。互联网络无疑是未来信息传递的主要载体。

从国外的发展经验看，凡是电子商务展开比较好的国家，政府都对于互联网履行相对于宽松的管制，以利于电子商务的发展。比如，电子商务比较发达的加拿大以及美国，其政府都在电子商务上施展了很大的政策引导以及市场监管功能，增进了电子商务的发展。

目前，加拿大电子商务在全国规模内发展迅速，电子商务交易额已经跃居全世界第2位，仅次于美国。现在加拿大在网络基础设施、多媒体技术、全世界客户服务、远程教育以及医疗服务、网页工具开发等方面已经处国际领先地位。加拿大的未来电子商务发展战略是：通过制定配套的有关电子商务指点框架以及政策法规；踊跃与外国政府以及国际组织合作，树立全世界电子商务系统；政府部门率先实施网上功课以及电子政务；继续加强信息基础设施的投入，并激励展开提高网络软硬件能力的建设以及竞争；提高网络技术水平，加强电子商务的安全性。

而美国目前的互联网管制也不堪称不宽松。在对于互联网合用比较宽松政策的同时，为增进电子商务发展，美国也踊跃通过政策来增进电子商务的发展。早在一九九八年美国就出台了电子商务交易免税法案，并投入巨资发展国内的通讯以及互联网产业，这些举措对于于增进电子商务的成长拥有无比首要的作用。美国政府认识到，在电子商务发展进程中，政府的主要作用是为电子商务发展创造优良的外部环境，确保竞争、合同实行、维护知识产权以及私有权力、避免假冒、增强透明度、促进商业贸易、增进争真个解决等。然而在电子商务交易进程中，应尽量将政府的介入或者干预最小化。

笔者认为，为了增进电子商务发展，我国应该依据我国国情，对于互联网履行适度的管制。也就是说，对于互联网加强管制当然必要，但当前应该警惕矫枉过正。对于互联网的管制不但要斟酌如何防范以及禁止各种网络背法犯法行动的问题，而且更要斟酌到为我国电子商务的发展营建宽松的环境。

互联网用户的基础实际上也是电子商务的用户基础。在对于互联网采用更进1步的行为以前，政府应该证明：规则是必要的，可替换的方式(比如行业自律)不足以自行；依照发展的技术，规则能够获得但愿的目标；规则对于电子商务形成最低限度的限制。

在这样的思路下，笔者建议，可否从下列几个方面着手，以进1步增进我国互联网与电子商务的发展：

第1，完美互联网法律法规体系。针对于当前影响互联网产业发展的1些触及到诚信的热门问题，行业主管部门应制定相干管理法规，从准入轨制、安全管理、信誉体系构建等各方面树立较为完美的保护互联网诚信、增进互联网产业繁华的轨制保障。同时，要对于互联网经营行动施行有效治理。通过直接的治理，打击存在于互联网产业中的要挟到诚信的行动，将诚信塑造为产业中的主流。

第2，完美基础设施，提供便利的接入服务。应允许采取不同技术手腕的ISP进入互联网接入市场，尤其是要斟酌对于1些大的专网，在技术成熟的前提下，给予其全国或者地区性的经营许可，让更多的企业进入这1市场，共同奠定产业繁华的基础。同时，放宽对于ICP的准入前提，建议对于ICP的准入履行备案管理，取缔资金范围以及地域规模的限制，让更多的企业能够进入这1市场。另外一方面，可以斟酌如何更加集中对于ICP的内容加以管理。

第3，加强互联网产业的诚信规范是今后的治理症结。应该踊跃施展行业自律的作用，引导互联网各方诚信经营、诚信使用，共同创造市场繁华以及规范有序。

第4，在对于互联网市场履行适度管制的条件下，政府应明确其职责，踊跃施展政策引导以及市场监管的职能，增进我国信息资源的综合应用，为我国电子商务的发展创造优良的外部前提。