邢台县实施移民后扶项目的实践与对策

【摘要】自2006年《国务院关于完善意大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]）17号文）实施后，邢台县根据移民生产生活的现实状况，按照优先解决突出问题的原则，以实施基础设施建设项目为重点，积极扶持移民直接受益的生产开发项目，推进库区和移民安置区经济社会和谐发展， 使广大移民群众充分享受到了改革发展成果，同时，也在不断发现问题和不足，逐步完善和提高。

【关键词】水库移民;后期扶持;项目实施;邢台县

Xingtai County Practice and Countermeasures after immigration Rotary projects

Zhang Shu-ling

（Hebei Xingtai County Water AuthorityXingtaiHebei054000）

【Abstract】Since 2006， "the State Department policy support on Improving the late Italian immigrant and medium-sized reservoir" （Guo Fa [2006]） on the 17th article） implementation， Xingtai County， according to the realities of production and living， in accordance with the principle of priority to resolve outstanding issues， in the implementation of infrastructure projects， focusing on actively support immigrants directly benefit the production and development projects， promoting the reservoir area and the resettlement areas harmonious economic and social development， the majority of immigrant masses to fully enjoy the achievements of reform and development， while also continue to identify problems and insufficient， and gradually improve and improve.

【Key words】Resettlement;Later support;Project implementation;Xingtai County

邢台县在贯彻落实大中型水库移民后期扶持政策工作中，在做好人口核查、直补资金兑现等各项工作的同时，以实施项目建设为抓手，全力助推库区和移民安置区经济社会可持续发展。2006年，该县核定登记大中型水库移民8657人，分布于17个乡（镇）213个行政村（移民村32个）。2012年，邢台市区划调整后，实有移民6759人，分布于15个乡（镇）174个行政村（移民村28个）。实际纳入项目扶持范围的有52个行政村，其中包括淹地村、征地村（简称相关村）。截止2013年底，共投入后扶项目资金共计884.3万元，实施完成的项目工程151处。所建项目受益村40个、受益人口达2.5万多人次。移民的饮水、灌溉、行路等生产、生活条件明显改善，生活水平正在稳步提高，移民人均纯收入由2006年的1012元增长到2013年的3931元。

1. 项目实施走好“三步棋”

1.1扶持基础设施建设项目，增强发展后劲。

（1）解决灌溉难问题。首先解决水源问题。对库区移民村及相关村，由于成井条件差，充分利用地表水，以修建大口井或带截流式大口井方式解决灌溉水源问题。对远迁移民村及相关村（平原区），以更新灌溉机井方式解决水源问题。其次实施土垄沟防渗等节水灌溉工程项目。截止目前，共实施完成大口井20眼（含截流式大口井5眼）、机井15眼，防渗垄沟（含管道）11000多米。

（2）解决吃水难问题。实施饮水工程12处，饮水工程配套4处，加上国家拉动内需解决20个含3%以上移民的村饮水困难，共解决了31个村的饮水困难问题。

（3）解决行路难问题。实施硬化街道6000米，受益5个移民村。

1.2扶持生产开发项目，增加移民收入。

（1）山场开发。以补助部分资金，解决所需的机械等费用方式扶持移民搞山场开发。共扶持4个移民村治理山场1700亩，开挖绕山转水平沟 95000 米，栽植板栗、核桃共计 4.03 株。效果比较好的是朱庄库区的王峪村，仅有8户33口人，自2007年开始，利用三年时间发展板栗树900亩，人均300多棵果树。在前5年内，仅水平沟间作玉米一项户均年收入增加2.5万元。

（2）养殖业。以解决水、电、路等公共配套设施方式扶持移民搞养殖业开发项目。扶持发展养殖基地2处。比较成功且已初见成效的是新野河养殖场。该养殖场占地83亩，由村统一规划场地，遵循谁投资谁受益的原则， 29户移民自筹资金各自建设棚舍。棚舍总投资达200万元。县迁建办投资40万元，扶持完成了养殖场水、电、路以及管道等公共配套设施工程。目前，已有17户移民羊存栏总数达1100多只，4户移民牛存栏21头。计划2014年底年出栏达到2000只（头）以上。

1.3实施教育培训项目，提高移民致富技能。

举办了以果树管理、畜牧养殖为重点的移民技能培训班5期，受训移民达900多人次。

（1）以板栗、核桃树嫁接、修剪等管理技能为主要内容的移民技能培训班11期，培训移民700多人次。为参训人员每人免费发放《旱坡板栗树优质、稳产、高产综合管理技术》等培训资料900余份。

（2）以猪、羊、鸡、牛疾病防疫和养殖管理技术为主要内容的养殖技能培训班3期，培训移民200余人，发放技术书籍200多本。

2. 实施效果

（1）扩大和改善耕地及山场灌溉面积9700多亩，粮食亩增收300多斤。特别是灌溉垄沟防渗后，水流渠道时间由防渗前一个多小时缩短为半个小时甚至十几分钟，大大节省了移民劳动时间，提高了劳动效率。

（2）基本解决了移民的吃水困难问题。

（3）改善了5个移民村的出行条件，其中3个移民村村内次要街道及所有支路全部硬化，明显提升了移民的居住环境。

（4）提高了移民果树管理和养殖业管理技能。据调查了解，移民参加板栗树管理技能培训后，按照专业人员传授的技术管理板栗树，次年增收最少三至四成。

3. 实施措施

3.1工程项目的三项举措。

3.1.1选项目，把好三个关口。一是把好村民意愿关。各移民村在选择项目上报前，必须召开户代表或群众代表会议，依照大多数移民意愿确定是否申报。会议必须有记录、有出席会议代表在移民意愿书上签字。二是把好乡镇政府审查关。移民村上报年度项目计划时时，必须由所在乡镇政府审查同意并加盖公章。三是把好规划项目审查关。县迁建办把各村所申报的项目建立项目库，按照轻重缓急和规划内项目优先安排的原则统筹考虑，列入年度计划项目。

3.1.2干项目，做好三项工作。一是做好项目建设前勘查设计工作。在项目计划实施前，委派专业技术人员到项目所在地实地勘查、设计，确保项目的可行性和准确性。二是做好项目建设中的监督检查工作。在项目建设中，县迁建办联合县财政局成立专门工程督查小组，不定时到现场督查指导工程建设进度、质量、安全等情况，确保工程高质量、高标准完成。三是做好项目竣工后验收工作。项目竣工后依次由施工单位和受益村自验，县级初验，报市级组织竣工验收。最终达到确保工程安全、资金安全、生产安全和人员安全之目的。

3.1.3管项目（主指竣工项目的后续管护），建立健全好两个制度。

（1）建立健全好管理制度。项目建设村制定包括项目工程简介、管理机构或管理人员及管护费用等日常管理制度，确保工程安全运行，长期稳定发挥效益。

（2）建立健全工程档案管理制度。县迁建办对所有竣工项目，全部建立了图文并茂的档案资料，即以文字、图片形式全面记录下施工过程和现场规模，包括施工前、中、后三个阶段现场图片和项目工程简介等。项目档案有专人负责管理。

3.2培训项目的四个步骤。

第一步，摸底调查。通过发放培训摸底调查统计表，广泛征求移民群众意见，针对移民群众需要，科学确定培训内容;第二步，选聘教师。通过多方了解，选聘适合移民群众口味的、具有理论和实践经验的知名专业技术人才、专家学者为授课教师。第三步，办班培训。采取分片、分期、分批集中授课、现场观摩、参观，甚至一对一、面对面、手把手教授等方式方法举办培训班。第四步，进行总结。培训结束后，进行跟踪调查，总结经验，查找存在问题。具体方法是：在平时下乡深入移民村工作时，随机调查询问移民群众学到技术后的使用效果以及对培训有什么意见和建议，最后进行全面总结。

4. 存在问题及建议

4.1基础设施建设任务依然艰巨，投资力度仍需加大。

（1）节水灌溉设施相对薄弱，特别是农业灌溉渠道，都是使用多年的土垄沟，跑冒漏水严重，费水费时。近几年实施建设的防渗垄沟与农业灌溉实际需要还相差很远。建议从两方面加大投资力度，一是防渗垄沟建设力度。二是喷灌和滴灌工程建设力度。

（2）大部分移民村村内道路硬化率低，需要加大投资力度。随着交通事业的快速发展，邢台县村村通工程使多数村庄实现了主要街道硬化，但是移民村村内支路和巷道大都没有硬化，移民干天两鞋土，雨天两脚泥的出行条件还没有彻底改变。因此，要全面改善移民的出行条件和居住环境，就要提高村内街道硬化率，加大投资力度。

4.2生产开发项目还需拓宽思路，科学引导

邢台县移民生产开发项目比较单一且启动困难。目前，仅扶持实施了山场开发和养羊项目，“十二五”规划中养鸡和大棚种植等开发项目至今没有启动。其原因有三：一是规划项目时，村干部思想考虑不成熟，不符合村内实际情况，贸然上报;二是移民思想不解放，怕风险、不敢干，处于等待观望状态;三是移民缺少门路，缺乏信息，不会干，处于茫然不知所措阶段。为此，移民管理部门要进一步做好以下工作。

（1）多做村干部群众的思想工作，引导他们进一步解放思想，进而不断组织村干部及移民代表到具有先进技术和成功经验的地方学习取经，增强自信心。

（2）加强业务技能培训，拓宽技能培训面。进一步对库区和移民安置区进行摸底调查，只要移民愿意学且适合当地发展的开发项目相关技术（例如：电气焊、家电维修、家政服务等），就要积极与具有培训资格的培训机构加强联系，适时举办培训班。

（3）积极发现人才，向移民村所在地乡（镇）政府，推荐具有锐意进取、开拓创新，敢挑重担、勇于担当的人进入村领导班子。

4.3项目建设管理有待进一步规范化，避免工程监管松散。

4.3.1由于现阶段实施的项目都是50万元以下的小型项目，依据《河北省大中型水库移民后期扶持项目管理暂行办法》，没有实行招投标制，而是委托项目村自行建设管理，县迁建办进行监督检查。一般是项目村寻找有资质的工程队承包自建式，有包工包料的，有只包工不包料或部分包料等多种形式，从客观上形成了施工方式的多样性，造成了工程监管的松散性。主要体现在：

（1）工程实施与方案有差距性，甚至有的变更了实施方案而没有及时申请上报。

（2）工程质量监督难于贯穿施工全过程，主要原因是县迁建办有限的技术人员无法满足每一个工程全程监管的需要。

（3）在办理报帐拨付手续时，由于少部分项目村与施工队缺少协调沟通，导致村干部多跑路，嫌麻烦，有怨气。

4.3.2鉴于以上情况和问题，邢台县迁建办在项目建设管理上已实施改进：（1）对于投资小的单项工程，实行捆绑式管理模式。（2）实行项目法人责任制，招标投标制，建设监理制和合同管理制。比如，已批复的2013年度计划项目共有14个单项工程，捆绑分成5个项目进行招投标，已依照程序于2014年1月中旬完成了招标投标工作，保证了项目工程有较好的施工承包队伍，有专项负责工程全程监督、管理、监察的监理人员。同时还弥补了移民管理部门技术人员不足的缺陷。而工程竣工完成后，由中标单位依照程序办理报帐拨付手续，避免了一些村干部因缺少沟通或文化水平较低等原因带来的办理手续困难问题。

参考文献

[1]《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发2006）17号文.

[2]《河北省大中型水库移民后期扶持项目管理暂行办法》（冀移办[2009]10号）.

[文章编号]1619-2737（2014）10-10-798

[作者简介] 张书玲（1965.3.26-），女，职称：工程师，工作单位：邢台县水务局，股长，从事大中型水库移民后期扶持工作。