金土工程基础数据库的整合与建设

1 序言

金土工程一期建设的总体框架明确了以国土资源各类数据库为基础，以国土资源信息网络为依托，以标准、制度和安全体系为保障，以地政、矿政主要管理业务流程优化为主线，以支撑国土资源管理决策为核心，形成互联互通、贯穿上下的政务管理、决策支持和社会服务信息化体系。国土资源数据是反映国家土地资源、矿产资源等的现状、利用情况、规划，以及环境影响的主要载体和国土资源业务的核心体现。国土资源基础数据库涉及土地、矿产两大业务几十个数据库，这些数据库的建设必须统筹规划，保证建成的各种数据库之间数据可以互联并整合利用，来解决国土资源业务中对多种基础数据库数据叠加综合使用的需求。

2 数据库建设现状与存在的问题

2.1数据生产多源、异构为数据的集成利用带来困难

由于历史的原因，目前各级国土资源部门采用的数据生产软件五花八门。空间数据的生产和管理至少涉及不同的软件系统及相应的数据格式等。有时，即使使用相同的数据生产软件，由于数据生产单位不同，同一类数据在数据分层、属性表结构等方面也会有所不同。数据的多样性、异构导致所生产的基础数据库数据在县级以上无法集成和共享应用，更不用说在省一级或国家一级使用这些数据。

2.2数据库标准及其对标准的执行存在问题

虽然国土资源部就基础数据库建设了若干数据库标准，但在标准和对标准的执行方面还存在诸多影响整合和共享的问题。

2.3数据依赖于系统

目前基础数据库数据的生产多数表现为某个特定应用系统的附属产物，而不是从空间信息基础设施角度建立的具有业务应用与系统独立性特征的数据库。这样造成数据强烈依赖于特定的GIS软件系统和特定的应用系统需求，所生产的数据只能在特定软件中或特定的业务系统中才能使用，一旦提供外部使用，就无法进行。此外由于数据与系统的绑定很死，造成数据中存在大量只在特定业务系统中才需要的数据，使数据丧失其本该有的业务独立性。

2.4缺乏统一规划，不同种类数据无法集成综合利用

基础数据库中包含多种类型的国土资源数据，无论从数据内容本身，还是从国土资源业务的需求，这些数据之间都是紧密关联的，需要实现多种数据之间的叠加综合利用。但由于各级部门在建立基础数据库时缺乏统一规划，造成同一个区域的不同种类数据之间存在空间数据存储和属性数据管理平台异构和多样性问题，基本无法实现叠加显示、关联分析和统一利用的目的。

3 数据库整合建设目标与要求

标准化与数据共享是相互关联的技术要求，只有实现标准化才能最大限度地保证数据共享。对于国土资源基础数据库的标准，主要是遵循国土资源行业相关数据库标准，国土资源基础数据库数据毕竟不同于其它领域的GIS空间数据，它们是国土资源业务内容的载体，因此在数据结构上必须反映国土资源业务信息。

4 国土资源基础数据库整合与集成

整合建库，旨在解决国土资源数据由各级基层单位独立生产，并在生产过程中不能很好地执行数据库标准而造成的，同一种类型的基础数据库数据(例如土地利用现状数据)在市以上国土资源部门无法得到利用的问题。通过整合建立市、省一体化结构的省内共享国土资源基础数据库。

集成建库，主要指解决由于缺乏统一规划而造成的同一空间范围(省、市或县)内不同类型的国土资源基础数据库数据(例如土地利用和地质灾害)无法相互叠加和综合利用，以及由于各自独立建库带来的共用数据的不一致性的问题。通过集成建库，实现同一空间范围(省、市、县)的各种基础数据库数据可任意叠加和综合利用，同时对于共用的数据字典、基础地理数据等，通过集成建库，保证共用数据的唯一性。

4.1 遵循业务数据库标准

由于在基础数据库建库中，从整合与集成的角度充分遵循相关业务数据库标准，这意味着，已有业务数据库标准成为业务应用系统开发者与基础数据库建设者之间共同的标准，从而为开发过程中透明地使用基础数据库数据提供了保证。

4.2 数据业务应用系统独立性

基础数据库数据根据种类不同，在数据中反映不同的业务内容，但数据和数据库本身是独立于业务应用系统的，即基础数据库数据不会因业务应用系统的要求不同而在结构和数据内容上有所变化，数据体中不包含任何依赖于业务应用系统的内容，数据处于高度共享方式，这就为在一套基础数据库数据基础上建立多种业务应用系统提供了保证。

4.3 数据库整合建设方式

（1）统一制定数据库标准和数据建库指南。统一开展各类数据库的整合。按照统一标准完成各类基础数据的数字化建库。

（2）对于已经完成数字化建库的数据库，或通过专项调查、日常监测获取的数字化信息，进行数据整合、格式转换、数据抽取，在统一的数据库和GIS平台上建立满足金土工程需要的数据库。

（3）对于纸介质资料，按照标准，进行数字化处理，在统一的数据库和GIS平台上建立满足金土工程需要的数据库。