县长在行政总结大会发言

同志们：

2011年，中心认真贯彻落实县委、县政府的工作部署和要求，始终把创新服务作为第一理念，把高效服务作为第一追求，把阳光服务作为第一标准，面对复杂的经济环境，面对繁重的工作内容，面对多元的服务对象，中心全体同志锐意进取、攻坚克难，全力服从服务于县委、县政府中心工作，取得了极为可喜的成绩：全年中心各窗口共受理各类办件38914件，其中当日办结35215件，当日办结率91%，按期办结率98%。办理各类项目立项审批手续653项，总投资334亿元，其中工业项目立项425项，总投资285亿元；办理规划许可手续335项，批准总建筑面积181万平方米；共为332个项目办理了环境影响预评价审批手续；新注册成立各类内资企业869个，注册资本71亿元；新增注册外资企业62个，新增投资总额7.27亿美元。收取各类规费2.29亿元，同比增长46%，其中建设项目政府规费11942万元，契税收入8166万元，一般行政事业性收费2791万元。对83个项目办理了规费减免手续，减免金额7294万元。总结回顾一年工作的具体成效，主要体现在“五大提升”上：

（一）实现了窗口标准化建设大提升

一年来，中心将窗口建设作为工作的重中之重，推进标准化，突出规范性，多管齐下提升窗口建设水平。一是调整进驻事项。根据《县政府关于调整行政许可事项及行政服务集中办理事项目录的通知》要求，对中心各窗口的行政许可事项进行了全面梳理和调整，各部门、各窗口均按照调整后的事项目录重新提交了授权委托书。二是细化服务标准。在广泛征求意见的基础上，全面修订完善了中心规章制度和员工手册，进一步明确优质服务的标准，重点完善仪表仪容、姿态风度、服务礼仪、工作场所行为、基本接待用语等规范细则，对工作人员的言行举止标准作了具体规定。三是统一行权规范。根据行政权力网上公开透明运行整改实施方案的要求，不断改进审批系统，所有窗口的批准文件、材料等数据一律以实际文件传输上级行权系统。统一规定窗口出具审批意见要求，上传办件资料更加齐全、信息资料更加完整，实现了审批业务办理的统一化和文件上传的规范化。四是开展专项监察。去年5月份至9月份，中心纪工委、监察室综合运用网上监察、实时监察、现场监察、明查暗访等形式，从政务公开、服务行为、办件质量、窗口收费、档案管理、窗口形象等六个方面实施专项监察，及时督促整改落实，有力促进了窗口标准化建设。

（二）实现了“五联制”项目服务效率大提升

通过进一步优化和完善“五联制”项目服务新模式，保障项目建设的快速推进，使“五联制”真正成为项目服务的快车道。一是强化联合预审，确保项目第一时间落户。全年共受理联合预审件346件，比2010年同期增加60件，同比增长21%，当日办结率达100%。预审中，部门意见如有不一致情况，中心第一时间牵头召开会议进行协调会商，确保项目快速通过预审并落户。二是优化联合审图，确保项目在最短时间内开工。全年共受理联合审图件145件，审查总面积达149.2万平方米，平均审查时间为4.3个工作日。为确保项目在最短时间内开工，施工图联合审查窗口一直坚持“效率优先”、“特事特办”的原则，及时组织施工图联合审查及业务指导工作，有力地促进项目的快速推进，得到业主的好评。三是硬化联合验收，确保项目以最快速度投产。以中心名义向相关单位发出《关于进一步明确工业项目竣工联合验收相关问题的通知》，进一步简化验收流程，提高验收效率。全年共受理工业项目竣工联合验收申请42个，企业从申请验收到领取房产证，平均时间为25天。

（三）实现了行政服务创新能力大提升

中心结合工作实际，全力推进机制创新，取得了良好成效。一是创新项目收费服务机制。制定实施《县建设项目相关规费集中征收实施办法》，对涉及项目建设审批环节的11项规费实现了“一口制”集中征收。通过固化收费标准、实行电子开票、推行电子监察等手段，不断加强对各窗口行政事业性收费和中介服务性收费的监管。二是创新中介机构服务机制。进一步完善中介机构进驻方式，按照“限价准入，多家进驻，统一管理，扎口收费”的原则，成功签约20家中介机构进驻中心服务，引入公平竞争机制，对所有中介服务窗口的服务态度、事项办理质量、办理时间以及收费情况进行跟踪监督，实现了项目业主和中介机构的双赢。三是创新项目审批服务机制。实施“承诺先办制”，对部分手续材料一时难以到位的项目，凭有效承诺件先行办理；实施“前延后伸制”，前延至项目审批之前的政策咨询、业务指导，后伸至与上级审批部门的协调、沟通和争取；实施“作息时间服从工作需要制”，方便镇区和业主、群众的审批需要；实施“快速通道制”，对重大项目在第一时间启动快速通道，牵头协调各部门窗口形成统一意见后由上而下快速并联推进。

（四）实现了行政服务绩效大提升

一年来，中心始终把服务全县经济社会发展，全面提升服务绩效作为行政服务工作的核心。一是全力服务区镇发展。积极打造“快速征集”、“快速处置”服务品牌，通过以信函、传真方式和进行实地调研走访，向各区镇征集重点、难点、疑点事项信息，并进行快速处置，中心会同相关部门全年共召开快速协调处置会50多个，征集的52个重点难点疑点事项全部妥善处置。二是全力服务沿海开发。多次牵头召开协调会，对涉及沿海开发的相关问题进行会商研办。各窗口主动对接、积极作为，如工商局窗口出台《关于试点实施涉港项目主体资格先行登记的指导意见》，为进驻洋口港开发区、沿海经济开发区的16家企业提供优质服务，省工商局对此充分肯定并进行推广。三是全力服务企业做强。对南通红蚁王鞋业的房产解押抵押、岔河油米厂的招投标等问题，中心与住建局、国土局勇于担责，专题进行协调解决；对朝霞化工等多家公司所遇难题，中心会同工商、国土、发改委、环保等部门活用政策，巧用制度，顺利处置难题；对豪鼎涂料有限公司等新上项目的预审难题，中心与发改委、环保、安监等部门相关负责人利用休息天进行现场考察论证并妥善解决。四是全力服务项目建设。积极推行授权明晰化、受理规范化、材料精简化、时限最短化、承诺即办化、推进及时化，项目即办件当场办结率达100%，上级部门平均审批时间压缩在法定时间的2/3以内，事项网上审批率达100%，项目竣工联合验收平均压缩在24个工作日以内。各窗口以服务项目为己任，公安局窗口为项目提供远程服务，国税地税为项目实行提醒服务，卫生、城管、交通、海洋、农委、文广新局等窗口为项目提供“约办”、“速办”、“特办”服务。相关部门主要领导亲自参与项目服务，有力助推了项目建设进程。

（五）实现了党建和精神文明建设水平大提升

以开展系列主题活动为抓手，深入推进党建和精神文明建设，取得了可喜成效，中心被评为南通市文明单位，“双快热线”被评为我县党建十大品牌之一。通过组织全体党员开展“创先争优”活动、“明、亮、优”活动、“文明服务”活动、“以人为本、执政为民”主题教育活动和“三走进”主题实践活动，实现精神文明建设和行政服务工作、党建工作、作风效能建设的有机结合。围绕“学习型”机关创建活动，组织开展读书月、体育节等活动来加压力、增动力、聚合力。开展专家讲座活动，邀请相关专家、教授作法律法规知识讲座，不断提高中心工作人员对国家法律法规的认识水平，将普法和法制建设与部门、窗口、个人的考核相结合，确保人人依法办事、依法行政，切实保护每个申请人的合法权益。深入开展理想信念和廉洁从政宣传教育活动，定期开展廉政谈话，上好廉政党课，组织观看警示教育片，打牢中心党员干部拒腐防变的思想基础。

在看到以上六个方面成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的差距和不足，比如有些事项审批程序偏繁、审批时间偏长、审批效率偏低，少数同志大局意识、责任意识和争先意识还不够强，思想解放和工作创新的力度不够大，在服务重点项目建设上缺乏超前性和服务深度。这些问题都必须在今后的工作中切实加以解决。

二、强势推进“品牌、争先、形象”政务服务三大工程，2012年乘势而上狠抓“三个深化”

2012年，是贯彻落实省委“八项工程”、市委“八个领先”力促经济转型升级的关键之年，是我县实现县委“两年赶超、五年争先”目标的攻坚之年，是抢占沿海发展先机谋求港口跨越发展的突破之年。我们要在过去一年取得佳绩的基础上，乘势而上，强势推进“独具特色、效率彰显”的品牌工程、“创新创优、比学赶超”的争先工程、“文明优质、展现先锋”的形象工程，进一步提升行政服务能力、水平和层次，全力打造全市领先、全省一流的政务服务新平台。在具体工作中，要重点抓实、抓好“三个深化”：

（一）深化事项进驻制度改革

认真贯彻落实中央《关于深化政务公开加强政务服务的意见》和省行政审批制度改革工作会议以及南通市行政审批“三集中、三到位”工作会议精神，大力实施审批事项进驻制度改革，确保符合进驻条件的行政许可事项、非行政许可事项、公共服务事项的进驻率达到100%。对一般性审批事项，一律由窗口直接受理办结。对需要现场勘察、集体讨论、专家论证或听证的事项，窗口人员在规定的时间内牵头组织实施并在法定时间的30%以内办结。对由上级审批的上报件，各部门应完全授权窗口直接上报，窗口直接上报率达100%。全面加强政务公开工作，凡进驻服务中心办理的事项要坚持9个公开，即公开办理主体、办理依据、办理条件、办理程序、办理时限、办理结果、收费依据、收费标准、联系电话和监督渠道。中心要加强审批系统与行政权力网上公开系统和门户网站的对接，方便申请人随时致电窗口或上网查询事项办理进程，实现审批全程公开透明。

（二）深化“五联制”服务体系建设

“五联制”是中心全力打造的一个特色服务品牌，其“一门受理，一站服务、限时办结、扎口收费”的行政服务体系，开辟了项目便捷服务通道,有力促进了行政服务效能的提升。要继续充分发挥联合预审、联合审图、联合验收、中介联动、难点联办在项目建设中的作用，将“五联制”从工业项目向其他类项目延伸，推进“五联制”服务全覆盖。着力提高联合预审即办件率，力争当日办结率99%以上。充分发挥联合预审在项目服务中的监督和指导作用，强化联合审图的沟通协调机制，提高专家审图速度和面积核算速度，力争将平均办理时间压缩在5个工作日内。加强对竣工联合验收的业务指导和组织协调力度，力争将验收到取得产权的时间压缩在20个工作日内。充分发挥服务中心组织协调、监督管理和指导服务的职能，努力提高事项协调会办效率。

（三）深化项目审批机制创新

审批机制的创新是推进行政服务工作提质提速的关键所在。要进一步创新难点项目征集处置机制，放大“双快”热线品牌服务效应。定期向各镇区分管项目建设负责人和项目人员征集需要协调解决的重点、难点和疑点问题，以“挂钩联系”机制为平台，采取“拉网式”排查，全面搜寻事项信息，按照“思想解放、操作简便、无法律纠纷、无安全责任、不留后患”的原则，及时召开协调会，确保件件有落实。要进一步完善重点项目绿色通道制。全县重大项目和上级部门交办项目自动进入绿色通道，坚持“从简从快”的原则，由中心牵头相关部门联审联办、并联审批、同步办理，确保进入绿色通道的所有项目均能迅速办结，为项目顺利落户和开工建设提供坚强有力的服务保障。

同志们，做好新形势下的行政服务工作，任务艰巨、责任重大，我们责无旁贷。让我们以县委十三届二次全会精神为动力，紧紧围绕县委、县政府提出的目标任务，求真务实、拼搏奉献、勇争一流，为经济社会发展作出应有的贡献。