卫疗资源整合实施方案

为深入贯彻党中央、国务院《关于深化医药卫生体制改革的意见》和各级政府《关于加强和促进中医药事业发展的意见》、《关于加快发展城市社区卫生服务工作的实施意见》等文件精神，深化医药卫生体制改革，全面推行国家基本药物制度，进一步加强城区中医和公共卫生服务体系建设，经市委、市政府研究，决定对城区中医和公共卫生医疗资源进行优化整合。为全面做好这一工作，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步深化医药卫生体制改革，大力推行基本药物制度，全面实施国家公共卫生服务项目，不断加快中医药事业发展，逐步完善基层医疗服务体系，优化调整医疗卫生资源配置，提高医疗机构综合服务能力。

二、基本原则

（一）坚持有利于加快卫生事业发展原则。进一步深化医药卫生体制改革，全面推行基本药物制度，健全和完善城区中医和公共卫生服务体系，实现优势互补、资源共享、共同发展的目标。

（二）坚持符合卫生改革方向原则。加快公立医院改革，提高医疗机构自我发展和综合服务能力，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

（三）坚持平稳过渡原则。以人为本，实事求是，因地制宜，有序推进城区中医和公共卫生医疗资源优化整合，确保平稳过渡。

三、整合内容

（一）整合方式

1、按照三个街道办事处辖区范围，单独设置街道社区卫生服务中心、街道社区卫生服务中心和街道社区卫生服务中心，均为股级差额事业单位；三个街道社区卫生服务中心所需仪器设备按照相应配备标准，分别从市铁路医院、市中医院、市口腔医院进行划转。

2、将市中医院整建制并入市第二人民医院，一套机构，两块牌子，同时挂“市中医院”和“市第二人民医院”牌子。原中医院医疗设备在留足街道社区卫生服务中心所需后，划转至市第二人民医院，其债权、债务均由合并后的市中医院（市第二人民医院）承担。

3、撤销市消毒杀虫监督监测站和市城区社会卫生服务站。将市消毒杀虫监督监测站工作职能并入市疾病预防控制中心，人员分流至三个街道社区卫生服务中心；将市城区社会卫生服务站整建制并入市疾病预防控制中心；市消毒杀虫监督监测站和市城区社会卫生服务站离、退休人员和设备管理及债权、债务均由市疾病预防控制中心承担；同时，市疾病预防控制中心增设股级“病源消毒科”。

（二）机构设置和管理

市政府将铁路医院东院区南楼交由街道办事处，由其改建为街道社区卫生服务中心；将中医院原址交由街道办事处，由其改建为街道社区卫生服务中心；将市城区社会卫生服务站、市消毒杀虫监督监测站和市食品药品监督管理局共用的商贸路号办公楼交由街道办事处，由其改建为街道社区卫生服务中心。

市卫生局负责社区卫生服务中心人事和业务管理；各街道办事处按照属地管理的原则，负责党务、精神文明、计划生育、社会治安、社区卫生服务中心建设及资产管理等工作。三个街道社区卫生服务中心成立后，因承担计划生育服务职能，其工作经费市财政给予补贴，从市政府补助街道计划生育经费中列支，不足部分由各街道承担。

（三）人员配置

每个街道社区卫生服务中心配置工作人员18人，包括：全科执业医师和注册护士各6人，放射、检验、药剂等辅科室人员共6人。人员来源：一是分流原市消杀站工作人员12人；二是从市人民医院、铁路医院、第二人民医院、中医院在编人员中公开选调部分符合执业条件的工作人员；三是剩余所需人员从市铁路医院西院区迁建过渡期间富余工作人员中选调，以借调方式到社区卫生服务中心工作，工资仍由市铁路医院承担。待铁路医院新院建成后，对符合条件自愿留在社区卫生服务中心工作的人员，由人社和卫生部门按照相关规定办理手续。

（四）编制调整及经费核定

三个街道社区卫生服务中心核定编制总数为54人，编制来源：一是从卫生系统内部调剂33人，其中：划转市铁路医院2人，市第二人民医院4人，市中医院20人，市消杀站7人；二是增加编制21人。市铁路医院原核定编制为380人，调整后编制为378人；市第二人民医院、市中医院原核定编制分别为167人、90人，两院合并后编制调整为233人；市疾控中心原核定编制为65人，划转市城区社会卫生服务站核定编制6人，调整为71人。编制调整后，上述单位经费按新的编制人数依照原标准重新核拨。

四、工作安排

（一）编制方案阶段

制定详细、明确、可操作性强的医疗资源优化整合工作方案，明确具体实施办法、步骤及相关要求。整合涉及到的部门及单位要根据自身工作实际，制定各自的工作方案，排出时间表。

（二）宣传发动阶段

召开动员会议，印发宣传材料，通过多种形式，宣传医疗卫生资源整合的必要性和重要性，消除职工思想顾虑；要着重宣传医疗资源优化整合的目的、意义、内容和要求，教育干部职工讲政治、讲大局、讲团结，做到局部利益服从全局利益，个人服从组织安排，确保整合工作顺利进行。

（三）清产核资阶段

由清产核资组负责做好市中医院、市消毒杀虫监督监测站、市城区社会卫生服务站和原街道社区卫生服务中心、东城区社区卫生服务中心、西城区社区卫生服务中心的清产核资和审计工作，并对各种业务档案资料进行整理和登记造册。

（四）人员选调阶段

由市卫生局、监察局、人社局组织，按照自愿报名和组织安排相结合的原则，从市人民医院、铁路医院、第二人民医院、中医院在编人员中选调部分符合执业条件的工作人员到街道社区卫生服务中心工作。

（五）资产交接阶段

由清产核资组组织有关单位，完成市中医院并入市第二人民医院、市城区社会卫生服务站和市消毒杀虫监督监测站并入市疾控中心及三个街道社区卫生服务中心的资产交接工作。

（六）编制调整及经费核定阶段

由编制经费核定组制定相关编制人员调配方案，并报市编办审定；做好各有关单位医疗资源优化整合后的人员编制、经费核定和退休人员的造册登记等工作。

五、保障措施

（一）加强组织领导。为加强对该项工作的领导，市政府成立市城区中医和公共卫生医疗资源优化整合工作领导小组，负责对城区中医和公共卫生医疗资源优化整合工作的组织、领导，抽调相关部门、单位工作人员组成清产核资组、编制经费核定组和纪检督查组，具体负责该项工作的组织实施和监督。

（二）周密安排部署。城区中医和公共卫生医疗资源优化整合工作涉及面广、工作量大，各工作组要制定周密工作计划，完善工作程序，规范工作制度，讲究工作方法，切实提高工作效率，确保工作质量。

（三）加强宣传教育。积极采取有力措施，做好医院职工思想教育工作，决不能因为整合工作而引发新的矛盾。市卫生局要组织各有关单位要召开职工全体会议，学习有关政策文件，教育他们服从大局，服从组织安排，自觉维护社会稳定。

（四）严肃工作纪律。涉及整合部门及单位在整个整合工作过程中，要成立专门班子，严肃工作纪律，确保做到“六个不乱”，即“职工思想不乱，日常工作不乱，财经管理不乱，组织人事管理不乱，财产管理不乱，档案资料管理不乱”。纪检督查组负责对整合工作进行全程监督，杜绝出现借医院整合之机浪费、私分、侵吞、损坏国家财物以及扰乱正常工作秩序的违法违纪行为，对违反政策纪律、人事纪律、财经纪律、拒不执行城区卫生资源整合、不服从组织安排的，严格追究相关人员的责任；涉嫌违法的，依法移交司法机关处理。