黄岩岛,我们的岛

：中国对黄岩岛的无可争辩

菲律宾军舰与中国海监船近日在黄岩岛的对峙，让黄岩岛成为各界关注的焦点，但有调查显示，在此之前，大多数国人搞不清楚这块战略位置极其重要的岛礁的具置，对它的历史更是知之甚少。黄岩岛究竟有何神秘之处？经历多少历史沧桑？为什么中国对黄岩岛的是无可争辩的？菲律宾又是如何一步步将黄岩岛非法划归己有的？

专家讲解>>

为什么说黄岩岛是中国领土？

黄岩岛属于我国中沙群岛的组成部分，位于北纬15°07，东经117°51，在东经118°以西，距中沙环礁约160海里，距广州600海里，距菲律宾苏比克湾约126海里。黄岩岛以东是幽深的马尼拉海沟，也就是中国中沙群岛与菲律宾群岛的自然地理分界。

黄岩岛与菲律宾隔海相望，是我国东南沿海渔民的传统渔场。根据《联合国海洋法公约》第121条，黄岩岛是在涨潮时高于水面、自然形成的陆地区域，而不是终年隐藏于水底的沙洲或暗礁。从地质构造上看，黄岩岛是中国大陆架的自然延伸，而不是一个游离的海岛。

“我国对黄岩岛海域拥有无可争辩的。”据中国社会科学院边疆中心副主任、海疆研究领域知名学者李国强介绍，中国自古以来就拥有对黄岩岛的。早在元代，天文学家郭守敬进行“四海测验”，郭守敬在南海的测量点就是黄岩岛。1935年，国民政府水陆地图审查委员首次公布的南海诸岛地图上，就已经明确标注了黄岩岛。而后我国在1947年和1983年，也分别对黄岩岛进行了命名。

从菲律宾方面看，1898年的《巴黎协议》、1900年的《华盛顿协议》及1930年的《英美条约》均明确划定菲律宾领土的西部边界为东经118°，黄岩岛并不在其中。

针对周边有关国家对南海提出的所谓的法理依据，我国学术界也做了有力的反驳，并集中体现在反驳菲律宾所谓的“邻近原则”“时效原则”“安全原则”。河南师范大学教授程爱勤在《菲律宾在南沙群岛问题上的“安全原则”》一文中指出，菲律宾提出的“安全原则”，以“国家安全”概念偷换“国家”概念，缺乏任何国际法支持，“安全原则”不可作为拥有领土的依据；程爱勤在《解析菲律宾在南沙群岛归属上的“邻近原则”》一文中指出，根据国际法，“邻近原则”并非获得领土必须遵循的基本原则。

争端由来>>

黄岩岛纠纷始于上世纪90年代

自20世纪50年代，驻扎在菲律宾苏比克湾的美国海军将黄岩岛作为其靶场。20世纪90年代美军撤离后，黄岩岛争端凸现。

李国强说，菲律宾和中国出现的黄岩岛纠纷，是从1997年开始的，当年5月，菲律宾国会议员登上黄岩岛，竖起国旗，宣示所谓的“”。此前连菲律宾的官方地图都未把黄岩岛列入其领海范围。

1990年中国在黄岩岛上安置了标志。1997年，菲律宾海军毁坏了中国标志。目前中菲两国在岛上都没有建有永久设施或标志，而菲律宾海军实际控制黄岩岛周边海域。

1994年，《联合国海洋法公约》有关专属经济区的法规颁布实施，菲政府以黄岩岛位于其200海里专属经济区为理由，宣称对该岛拥有海洋管辖权，随后改称拥有。

1997年4月30日菲律宾两名国会议员乘军舰登上黄岩岛。

1997年5月20日菲海军在黄岩岛外拘捕21名中国渔民。

1998年1月到3月间菲海军在黄岩岛扣押51名中国渔民，拘押近半年。

1999年5月23日一艘中国渔船在黄岩岛遭菲军舰撞沉，11名渔民落水；菲军还用机枪射击我渔船“示警”。

1999年6月，菲教育部在新版地图中，将黄岩岛连同整个南沙群岛列入其版图。

1999年8月，菲政府将“南沙群岛是菲领土”列为修宪内容。

1999年11月3日菲海军将一艘旧舰故意“搁浅”在黄岩岛，中方多次交涉，菲方拒不拖走。

2000年5月28日菲海军在黄岩岛海域开枪射杀1名中国渔船船长。

2009年3月10日，菲律宾总统阿罗约不顾中国的反对，正式签署“领海基线法”，将中国的南沙部分岛礁和黄岩岛划入菲领土。

战略地位>>

深海平原上的一座巨大海山

黄岩岛发育在3500米深的海盆上，是屹立在深海平原上的一座巨大的海山，一直伸长到海面附近，形成一个近似等腰三角形的水下大环礁，面积约130平方公里(包括礁湖)。环礁四周有星罗棋布的礁块露出，高于海面0.3米－0.5米，礁块表面大小一般为1－4平方米。

环礁内平均水深不足10米。浅湖入口在东南面。这条入湖水道水深9米－11米，宽360米－400米。中型渔船和小型舰艇可由此进入，从事渔业活动或者避风。

站在岛上环顾四周，礁盘许多地方水深仅一两米，好像是个浅滩。但是如果从海里看，黄岩岛却是一座陡峭的高山。只要离开礁盘十公里，就是3000米的深海。黄岩岛是我中沙群岛中惟一露出水面的岛礁，其孤立突出的位置在地图上非常明显。

黄岩岛构造独特，战略位置极其重要，对于我国神圣领土的完整性，对于开发南海的经济，其重要性不言而喻。如果西沙是扼守南中国海的闸门的话，那么中沙和黄岩岛就是这个闸门的重要组成部分。

海权思考>>

中国需整合海上执法维权力量

4月23日，针对日益复杂的南海局势，总部设在布鲁塞尔的国际危机组织（InternationalCrisisGroup，ICG）的一份研究报告中指出，“自2009年以来，南中国海紧张局势加剧，严重影响了中国和东南亚邻国的关系，也破坏了中国的国际形象。”

该报告称，自2011年中期以来，中国为了缓和南中国海紧张局势，进行了各种外交努力。但由于中国政府各部门缺乏协调，难以统一执行政策，使中国的努力大打折扣。

该报告说，协调各机构最大的问题是，这些相关机构原先多半是为了执行国内政策而建立的，但是目前却在涉外政策上发挥作用。

在南海问题专家李金明看来，国际危机组织关于黄岩岛对峙的报告有一些道理，但有失偏颇。他认为，南海问题牵扯国内很多部门，但从根本上来讲，仍取决于中央的外交政策。

目前，除海军外，中国有多个部级机构都涉及在南海的工作。他们分别是：“海警”部队隶属于公安部边防管理局；“海事”隶属于交通部，“海救”隶属于交通部港监局；“渔监”“渔政”隶属于农业部渔政渔港监督局；“海监”隶属于国土资源部国家海洋局；“海关缉私”隶属于海关总署缉私局；“边防派出所”和沿海县乡政府；还包括“搜救中心”和打捞部门。

事实上，我国海洋国土管理一直存在“九龙治水”的问题，严重影响到海洋权益的保护和开发。不少国内学者也呼吁，中国应该加强涉海洋机构的协调工作。

今年3月，罗援少将在“两会”期间公开表示，为了更好地维护国家海洋权益，有必要整合海上执法维权力量，组建国家海岸警备队。

李金明则认为，中国的海军力量应为危机可能升级预做充分准备。此外，“相关部门在巡航、护渔、维权等执法行为要长期化、定期化，这或许比一时的对峙更加重要，”

对于中国军方是否已做好关键时刻在南海宣示的准备，中国国防部长梁光烈在4月24日表示：“这个根据国家外交的需要，现在我们是外交部门和有关的海事部门在应对处理这个问题，我相信会处理好。”

专家谈黄岩岛对峙三种可能结局

面对菲律宾咄咄逼人的挑衅，中国究竟应该如何面对？在黄岩岛问题上，很多国际问题专家认为，中国应该坚持经济和军事“两手抓，两手都要硬”的基本方针。

中国善意遭误解

早在今年1月份，中国战略文化促进会常务副会长罗援少将在接受专访时，就预测今年南海可能有不测事件发生。

罗援认为，长期以来南海能维持和平的现状，主要是中国采取克制和忍让政策的结果。但中国的善意被部分东南亚国家误解，误认为我们是拿岛屿换和平，他们得寸进尺不断挑衅中国的底线。

中国外交部副部长傅莹的表态软中带硬，称中国已经做好了各种各样的准备。罗援表示，所谓各种准备就是说如果菲律宾想谈判我们奉陪；如果菲律宾拖我们不怕；如果菲律宾打我们正好练练手，中国南海舰队可以牛刀小试。

区别对待邻国扬善惩恶

专家还呼吁，中国不应该把东南亚当作敌人和对手，而是应该继续坚持睦邻、富邻、善邻的基本政策。中国和东盟10+3的自贸区推进很快，20%的贸易量增长证明双方有共同利益。

目前10个东盟国家中有5个与中国在南海有纠纷，王逸舟建议中国可以区分情况，建立不同类型的奖惩机制。

对于那些与中国没有海洋争议的东南亚国家，王逸舟认为它们是做工作的对象而非打击目标。他建议中国多提供一些公共产品，如海啸预警、海洋洋底探测、海洋保护和水稻种植等，让东南亚国家看到中国的大国榜样作用。

局势前瞻 >>

对峙结束的三种可能

如何结束中菲在黄岩岛的对峙局面？中国战略文化促进会常务副会长罗援少将提出了三种可能。

第一是菲律宾找个借口体面下台。比如说黄岩岛即将进入台风季，菲舰船可能会以躲避台风为借口主动撤离，这对菲律宾来讲是上策，但是对中国来讲不是上策，因为菲律宾挑衅中国后没有得到应有的惩罚。

第二是菲律宾继续跟中国对峙下去，继续跟中国拖。罗援表示，这对菲律宾来讲损失也是非常大，它最后要被拖垮，因为我们不怕拖，菲律宾它拖不起，这样它是得不偿失。

第三是菲律宾利令智昏，向中国渔船、海监船和渔政船进行挑衅动粗，因此最后被打垮。罗援说：“这个对菲律宾是最下策，但是对我们来讲是上上策，就是用这个问题我彻底解决一些争端问题，给周边建立一个榜样，谁挑衅我的底线都要付出代价。”

媒体声音>>

忍无可忍就无须再忍

人民日报海外版5月8日头版发表署名文章《面对菲律宾，我们有足够手段》，强调对于黄岩岛争端，“菲方不能将中国的善意视为软弱可欺”。“应该说，通过直接谈判和友好协商处理争议，仍是当前解决黄岩岛问题的最佳路径，我们要尽一切可能将这种努力进行到最后一刻。但菲方不能将中国的善意视为软弱可欺。仁至亦有义尽的时候，忍无可忍就无须再忍，真到那个时候，我们不会介意和菲方共同创造一个‘黄岩岛模式’。应该说，面对这样的对手，我们有足够的智慧，也有足够的手段，能够不战而屈人之兵，让对方收手。”

“这样来来往往摩擦下去，中菲能最终避免一战将是奇迹。因为整个南海地区缺少‘文明摩擦’的规则和实际磨炼，菲律宾现在的挑衅姿态很高调，其执政集团看不出有消化国内过热民族主义的一丁点意思，反而不断对民意煽风点火，希望借此巩固执政。”—— 5月9日《环球时报》

“在(菲律宾等)个别国家人为制造争端、有意激化矛盾的背后，挑衅者最想看到的是中国失去理智、因怒而战，进而由此引发中美之间一次激烈的碰撞，企图造成南海地区局势出现颠覆性突变和持续性动荡，从而达到浑水摸鱼、乱中得利的险恶目的。”—— 5月12日 《报》