边疆基本建设工程工期延误的主要原因及建议

摘　要：建设工期是指建设项目或独立的单项工程在建设过程中所耗用的时间总量。随着边疆承担试验任务的日益增多，相应的保障性基础设施逐渐增多，但基础设施建设中工期延误现象却较为普遍，本文着重针对其产生的主要原因进行分析，提出改进建议。

关键词：边疆　工期　延误

建设工期是指建设项目或独立的单项工程在建设过程中所耗用的时间总量。一般以月数或天数表示，它从开工建设时算起，到全部建成投产或交付使用时停止，但不包括由于决策失误而停（缓）建所延误的时间。随着边疆承担试验任务的日益增多，相应的保障性基础设施逐渐增多，但基础设施建设中工期延误现象却较为普遍，原因究竟为何？本人根据多年的实地走防、调研，分析如下：

1.建设工期延误的主要原因：

1.1施工企业力量薄弱，无法承担工程施工任务。有的施工企业为了获得项目，在甲方前期进行队伍调研时，推荐自己最好的项目部，并承诺一旦中标，就派该项目部前往施工。实际中标以后，就更换为其它项目部，而且为了节约成本，大量的技术工人也是就地招聘，导致施工管理人员能力不够，技术工人技术含量不高，工程进展缓慢。

1.2进度款拨付不及时，施工企业无力垫资施工。目前大部分施工企业（项目部）基本是自负盈亏，单独核算，每年按比例向总公司交纳管理费。总公司为了争取项目，往往在招标时承诺为项目部垫资，实际根本不垫资，再加上当地的付款审批手续严格，工程进度款往往难于及时拨付到位，导致工程施工难以正常进行。

1.3监管不力，处罚不到位。对于建筑工程监管目前仅限于建筑工程质量、安全、造价等管理，还没有深入到履行建设工期的监管上。建设单位、施工单位对工期延误的责任不明，没有严格执行施工合同中约定的处罚措施。同时相关业务主管部门对拖延工期缺乏处罚措施，导致施工中工期延误现象司空见惯。

1.4施工中变更过多，甚至下达不及时。一是由于驻地偏远，条件艰苦，设计人员根本不到施工现场，导致设计图纸质量不高。二是地处边疆，气候恶劣，施工期短，加之当地保障性基础设施的急用性较强，部分工程是边干边出设计图纸。三是由于当地管理体制，赴施工现场的领导意见不统一，致使施工中产生过多的变更（或不必要的返工）。四是部分设计变更，设计单位出具变更图纸不及时，无法按图施工，导致工期延误。

1.5单位之间责任不明，配合不到位。一是建设单位未能按要求提供施工条件。如：未提供三通一平（水通、电通、路通）等条件，施工单位进场后，得先接电、接水、修路，以及搭设临设，耗用大量人力、物力、机械。二是现场人员责任心不强。如：监理及质监部门对隐蔽工程等验收不及时，导致下一个工序无法进行，整个工期延误。三是前期考虑欠妥。前期为了工程早日开工，双方对各自权利、义务考虑不细，施工中碰到实质性的问题，就停下来又开始谈条件、补协议，追加投资，将工期置之以外。

1.6甲供材料过多，人工费大幅上涨。近几年边疆基本建设工程，大部分材料甲供，施工企业只挣取与人工费相关的费用，无法获利材料采购价差及材料的取费，利润明显下降，而市场人工工资大幅上涨，施工企业不可能出高价聘用熟练技术工人，导致施工力量薄弱，无法按合同工期完成建设任务。

2.几点建议

2.1强化前期施工队伍调研。建设单位前期调研施工队伍时，不仅要调研施工企业的资质、业绩，更重要的是施工企业的诚信度，确保施工企业能够选派技术熟练、富有经验的施工人员组建项目施工作业队，配备性能优良的机械设备，从技术、质量、安全方面定员定岗，确保人力、物力资源的充裕、到位。

2.2严格按照合同拨付工程进度款。建设单位应严格按照合同和施工进度及时拨付工程进度款，确保工地正常运转所需资金保障到位。

2.3加强工期监管力度。建设单位与施工企业签订建筑施工合同时，在确保工程质量的前提下，不仅要明确工期提前的奖励和拖延的处罚措施，而且要严格执行合同约定，做到奖罚分明。

2.4优化图纸设计，合理安排工期。加强图纸设计和审核工作，最大限度地实现事前预控，排除可能发生的影响，合理安排工期。项目若有变更，设计单位应及时出具变更图纸，建设单位及时向施工单位下达变更通知单，保证工程施工正常进行。

2.5单位之间通力协助，密切配合。建设单位、施工单位、设计单位、监理单位以及质监单位应加强联系，密切配合，及时解决施工中出现的困难、问题等，避免差错和不走弯路，为工程顺利进展赢得时间。

2.6确保甲供材料及时到位，适当减少甲供材料。一是对于甲供材料，建设单位应根据施工单位报送的材料进场计划及时编制采购计划，以保证甲供材料（设备）按时、按质、按量到货；材料进场后，及时取样送检，不影响正常施工。二是确定施工中主要材料由甲方提供，其余材料交由乙方提供，充分调动施工单位的积极性，在保证建设项目建筑质量和工期的基础上，真正做到甲乙双方互利共盈。

参考文献：

1.《浅谈建筑工程工期管理的几点体会》，刘海生,李成敏,吴艳，《陕西建筑》，2011年第07期

2.《浅谈工程拖延工期的弊端、原因及对策》，尚伍松，《科技信息》，2010年第07期

3.《工程管理应用分析》，孙川，《科技风》，2011年第08期