县长在创业年推进会发言

同志们

主要有四个方面的深刻体会：第一，回顾一年来机关效能年活动。紧紧围绕提升“机关效能”这个主题，切实加强组织领导，搞好机关效能建设的根本保证。市委、市政府对开展机关效能年活动高度重视，冷书记多次在全市会议上强调机关效能年活动，并提出了明确要求，建清常务副市长、学军书记亲自抓好活动的组织实施。全市形成了党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，群众广泛参与，一级抓一级，层层抓落实的领导体制和工作机制，确保了机关效能建设工作的深入开展。第二，坚持以“创建最优发展环境为目标”紧紧抓住提高项目审批效率这个关键环节，搞好机关效能建设的重点所在以深化改革为动力，进一步强化了行政审批制度改革，县（市级行政许可事项和投资项目审批事项缩减了39.62%办事时限均缩减了36%以上。同时，通过流程再造，将原来各部门逐个串联审批变为并联式审批，对重大项目实行多部门联席审批绿色通道制，极大地提高了审批效率。第三，创新机关效能建设体制机制，狠抓制度建设，搞好机关效能建设的重要举措。进一步完善了发展环境监测工作机制，强化了机关效能投诉受理和查处力度，建立健全了首问负责制、限时办结制、岗位责任制、服务承诺制和责任追究制等一系列工作制度，有力促进了机关效能建设各项工作的落实。第四，转变机关作风，加强干部素质和能力建设，搞好机关效能建设的内在动力。进一步创新了机关效能绩效考核方式，开展了百千万”内设机构测评活动，强化了对机关干部素质能力的教育培训，查处了一批影响机关效能、损害经济发展环境的人和事，全市机关干部工作作风明显改进，履职能力明显增强，社会管理和公共服务水平明显提高。

市委、市政府决定，为进一步深化机关效能建设、优化发展环境。今年在全市乡镇以上党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体以及具有行政管理职能的单位和公共服务部门及其工作人员中开展创业服务年活动。按照省、市的部署和要求，下面我就开展好创业服务年活动讲三点意见。

一、统一思想。

应对国际金融危机的关键一年。全市要坚持把服务创业作为今年经济社会发展的重中之重，今年是实施“十一五”规划的最后一年。以更加有力的措施、更加有效的工作，扎实推进创业服务年活动。

有效应对国际金融危机的现实需要。去年以来，一开展创业服务年活动。面对严峻复杂的经济形势，党中央、国务院团结和带领全国各族人民坚定信心、迎难而上、共克时艰，有效遏止了经济明显下滑态势，率先实现经济形势总体回升向好。上级党委、政府的坚强领导下，市经济保持了平稳较快发展，多项指标在全省、全名列前茅，许多工作取得突破性进展。同时也必须看到今年经济发展面临的形势依然十分复杂，不确定、不稳定、不可预料的因素仍然很多，全市经济运行中还存在不少矛盾和问题。开展创业服务年活动，就是要把全市干部群众的思想统一到市委、市政府对当前形势的科学分析判断上来，统一到市委、市政府对今年经济社会发展的重大决策部署上来，进一步增强忧患意识和赶超意识，既要千方百计保增长，更要谋划超常举措求进位，奋发进取，乘势而上，推动全市经济更好更快发展。

贯彻市委、市政府抓项目建设的必然要求。没有项目就没有发展，二开展创业服务年活动。没有项目就没有后劲，没有项目就难以缩短与沿海发达地区的差距。去年以来，全市上下积极实施重大项目带动战略，项目建设推进力度之大、开工项目之多、投资增幅之高前所未有。市委、市政府提出，今年继续坚持把抓项目、扩投资作为经济发展的核心，努力保持投资高速增长。开展创业服务年活动，就是为了进一步增强广大干部服务项目建设的意识，不断提高抓项目建设的真功夫、硬本领；就是为了推动保增长、调结构、促转型、谋发展的各项举措进一步深化，更好地发挥项目建设的最大效益；就是为了形成抓服务、促效能，抓效能、促项目，抓项目、促发展的崭新局面。

深化机关效能建设的重要举措。去年全市开展的机关效能年活动，取得了显著的成效。但也应看到当前我市机关效能建设还不同程度地存在着服务意识不够强，服务水平不够高，工作作风不够实，工作效能不够好，进取之心不够足等问题。为进一步巩固机关效能年活动成果，市委、市政府提出今年在全市机关开展创业服务年活动，目的就是为了进一步深化机关效能建设，进一步提高机关工作人员的服务意识、服务水平和办事效率，进一步营造优质、高效服务创业的浓厚氛围,三开展创业服务年活动。努力创建最优创业环境。

二、突出重点。

市里制定下发了市开展创业服务年活动实施方案》各乡镇（街道各部门单位要以改革创新精神，为确保创业服务年活动顺利推进、取得实效。认真贯彻执行。

努力营造吸引投资兴业的激励机制。一是用足用好现有政策。认真贯彻落实中央关于促进经济平稳较快发展的各项政策和省委、省政府《关于创建最优发展环境的决定》为创业发展提供政策服务。二是加大政策创新力度。不违背法律、法规和上级政策的前提下，一建立健全并落实创业扶持政策。灵活运用政策。凡是政策法规没有明令禁止的都要大胆探索和试行;凡是上级政策和规定有弹性的都要创造性地用足、用好、用准;凡是市外已经实行的都要善于借鉴和运用，促使各项政策措施发挥最大效益，为创业发展提供强大推动力。三是加大财政扶持力度。积极争取国家在资源型城市转型、循环经济、技术改造、节能减排、淘汰落后产能等方面的财政专项资金，充分利用好我市工业经济发展专项资金、循环经济引导资金等扶持创业发展的专项资金。认真落实国家增值税转型和支持中小企业、高新技术企业、农业产业化龙头企业发展的各项财税优惠政策；认真落实出口退税政策，及时办理出口退税手续，尽快足额到位企业出口退税资金；加快认定高新技术企业，落实高新技术企业减税政策；认真落实缴纳社保资金的优惠政策，鼓励困难企业通过开展职工在岗培训等方式稳定职工队伍。四是大力支持非公有制经济发展。完善促进各类小企业发展的机制体制，进一步放宽市场准入，落实鼓励民间资本进入基础设施建设、公用事业、金融服务、社会事业等领域的相关政策，保护民间投资合法权益；提供招投标、政府采购同等待遇，保障非公有制企业公平的市场参与权；全面清理融资、外汇管理、土地使用、公共技术服务等方面的歧视性政策，信息咨询、融资担保、技术创新、人才引进等方面加大政策支持力度，使多种所有制经济参与公平竞争。

建立健全投资创业服务体系。一是建立健全创业服务机构。整合人社、教育、工信、中小企业、农业、科技、共青团、妇联等相关部门的各类创业资源，二创新服务。充分发挥资源整合的最大效益，积极为创业者提供项目开发、创业培训、开业指导、政策咨询、融资贷款、政策扶持、跟踪指导等“一条龙”优质、便捷的创业服务，提升创业服务水平。二是建好创业孵化基地。充分利用现有的工业园区、中小企业创业基地等各类创业园区建好创业孵化基地，搞好基础设施及配套建设并提供相应政策扶持，全面提高孵化成功率。三是拓宽融资渠道。千方百计破解创业资金制约瓶颈，为创业发展“输血”金融机构要全力支持创业发展，合理扩大信贷规模。强化政银企合作，落实好政银企长效对接机制，积极筛选一批项目进行重点推介和对接，帮助企业争取更多的银行信贷资金。做大做强担保机构，进一步扩大担保额度，为符合产业政策的有市场、有订单、有效益、有信誉的中小企业提供担保。完善小额贷款担保机制，放宽小额贷款担保人限制，拓宽小额担保贷款范围。加快诚信体系建设，建立健全失信惩戒和守信激励机制，以人民银行的企业和个人信用信息基础数据库为依托，实现我市各部门各行业信用信息的交换与共享。激活民间资金，鼓励公民直接参股企业，引进或创立风险投资，积极支持创办民营小额贷款公司。推动金融产品和金融服务创新，探索适合个人创业、劳动密集型、科技型小企业经营特点的新型融资业务和服务方式。创新抵押担保方式，出台农村财产、权益抵押相关规定，开展信用贷款方式试点。开拓产权市场新业务，尽快设立新的交易品种，搭建新的交易平台。四是完善创业服务体系网络化建设。积极搭建创业服务的电子商务信用信息服务平台，建立创业者信息管理服务系统，设立创业服务热线，接受创业者的咨询和投诉，提供及时有效的后续服务和跟踪指导，为创业者提供便捷、高效的信息服务。

实现招商引资规模和质量新突破。一是加大对优势高新产业的招商引资力度。围绕我市重大优势高新产业规划，三建立完善项目建设管理协调和推进机制。加强与中央企业、外资企业尤其是世界500强企业、沿海企业、民营企业的对接，带动产业结构优化升级。二是优化土地、人力、资金、环境等要素资源配置，优先确保重大产业、重大项目建设需要。三是完善重点项目服务和监管机制。进一步完善重大产业项目和重点项目绿色通道，实行重点项目全过程跟踪服务。全面做好重点项目的规划选址、项目准入、征地拆迁、环境和安全评价等前期工作，确保项目如期开工；加快重点项目审批进度，简化单个项目审批手续和重大项目报告程序，尽快推进重点建设项目的网上并联审批，全面推行外资项目无偿制，提高办事效率；完善项目建设进度监督、项目建设督办、项目稽查和效能监察等制度，提高项目管理效能；建立健全创业服务制度化、规范化的长效机制，力争使我市重大优势高新产业项目在规模上有新突破，质量上有新提高。

进一步创优创业的政务环境。开展创业服务年活动，四深化机关作风建设。对全市投资发展软环境和机关效能建设的一次全新检阅，也是进一步全面创优投资发展软环境的一次重要契机。各乡镇（街道各部门单位要狠抓机关作风转变，大力倡导服务之风、创新之风、务实之风、廉洁之风，努力建设服务型、创新型、务实型、廉洁型的四型”机关。一是提升行政审批效率方面有大的作为。巩固和扩大行政审批制度改革成果，对去年行政审批制度改革要回头看，确保“三个至少缩减30%真正落实到位。全面执行审批“两集中、两到位”提高审批项目进驻服务大厅数量和行政审批首席代表授权率。进一步废止或终止一部分许可事项和收费项目。加大行政许可方式创新力度，加快构筑全市统一的网上办事平台，推行行政许可网上审批。扩大机关精细化管理试点范围，大力实施政务流程再造，有效解决部门之间职能交*重叠、责任不清和事权分离等问题，努力为创业者提供“零障碍、低成本、高效率”服务。二是全面规范行政行为方面有大的作为。努力实现由管理型向服务型转变，为创业者提供一个公正、文明、高效的政务环境。进一步规范行政执法行为，对必须的行政处罚，企业有效整改前提下，能减则减，能免则免；进一步深化行政执法自由裁量权改革，推行行政处罚统一原则、统一标准的基准制度，最大限度地消除“同案不同罚”现象；进一步清理、规范行政事业性收费和行业协会、中介组织以及其他社会组织的收费，真正为创业者降低创业成本。三是优化创业者经营和项目建设环境方面有大的作为。严厉查处对企业的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比、乱培训和强行指定中介服务等行为，坚决查处利用行政职权搞中介服务垄断的行为，全面实行中介服务市场化；严厉查处工作人员利用职权“吃、拿、卡、要、报、占”等行为；严厉打击破坏、扰乱企业经营的刑事犯罪和违法行为。四是进一步加强行业监管，规范行业行为方面有大的作为。加强行业自律，改善行业服务水平，重点强化与创业者生产、经营和生活密切相关的部门和行业的服务监管，使创业者得到更加优质、高效的服务，为创业者营造一个良好的经营环境。五是继续加大投诉受理和查处力度方面有大的作为。进一步健全创业服务环境的监测工作机制，深化“百千万”内设机构测评工作，加强对创业者和群众投诉以及监测点反映问题的督查督办，及时受理创业者提出的行政复议申请，严肃查处一切损害投资创业者利益、扰乱市场秩序等影响机关效能、损害经济发展环境的人和事，努力化解和消除机关潜规则，确保为创业者创造便捷、高效、和谐的政务环境。

三、精心组织。

目标要求高。各乡镇（街道各部门单位要加强领导，创业服务年活动涉及面广。精心组织，强化督查，真正把各项要求全面落到实处，坚决防止图形式、走过场。

精心部署。市委、市政府决定，一加强领导。全市创业服务年活动仍由市机关效能建设领导小组统一组织领导，市效能办具体负责日常工作的组织实施。各乡镇（街道各部门单位要把开展创业服务年活动作为促进经济社会发展的一项全局性工作，列入重要议事日程。要明确工作机构和相关责任，研究制定具体工作方案，分解工作任务，确定责任主体，明确工作要求，真正做到思想到位、组织到位、措施到位，推动创业服务年活动深入开展。

营造氛围。各地、各部门要加强政策宣传，二加大宣传。重点宣传中央、省和市以及本市近年来出台的一系列支持创业发展的政策措施，形成政策落实倒逼机制。要注重宣传创业典型和服务创业典型，充分发挥引导示范作用，着力培育创新创业文化，进一步激发创业热情和活力，全力营造政府鼓励创业、社会支持创业、劳动者积极创业的浓厚氛围。

确保落实。市委、市政府将定期召开创业服务年活动进展情况汇报会，三强化督查。总结工作经验，分析存在问题，检查工作落实情况。市效能办要派出督查组，定期对各地、各部门落实创业服务年活动情况进行专项督查，对工作不力的要督促其及时纠正；有不足之处的要帮助其完善提高；对走过场的要责令其认真整改。督查组要认真履行职责，创新督查方式，强化督查效果。通过深入细致的督查，确保创业服务年活动真正落到实处。

务求长效。对工作中行之有效的各项措施，四完善制度。各地、各部门要及时推进其规范化、制度化，建立健全创业服务长效工作机制。要建立绩效考评制度，把开展创业服务年活动列入各级政府年度绩效考核重要内容。市委、市政府将设立年度工作创业服务奖，年底召开一次表彰大会，对推进创业服务年活动卓有成效的先进单位、先进集体和先进个人进行表彰奖励，对后进单位予以通报批评。

市站在新的起点上，同志们开展创业服务年活动。实现经济社会更好更快发展的又一项重大举措。希望全市上下以良好的精神状态、扎实的工作作风、优质高效的服务水平，努力确保创业服务年活动取得实效，为进一步创建最优创业环境，建设现代化中等城市的目标而不懈努力！