集装箱运输中包装危险货物瞒报问题研究

摘要：本文通过对我国包装危险货物申报的管理现状和危险货物运输的一般规定进行分析，讨论了集装箱运输中包装危险货物瞒报问题的容易实现性、行为责任、后果和原因，并给出了解决问题的方法。

关键词：集装箱 危险货物 申报 瞒报

一、我国对包装危险货物申报的管理现状和危险货物运输的一般规定

1、我国对包装危险货物申报的管理现状

我国对危险货物申报的管理，主要的依据是SALOS公约第七章、MAPPOL73/78公约附则Ⅲ、国际危规（IMDG）、《船舶载运危险货物监督管理规则》及其他诸如《集装箱载运包装危险货物监督管理规定》、《船舶载运外贸危险货物申报规定》等规范性文件。SALOS公约要求：危险货物的托运人应（向承运人）提供运输单证（俗称下货纸），包括或附有署名的证明书或申报单，说明交付运输的货物业已妥善包装并加上了标记、标志或标牌，处于适运状态；负责将危险货物装入集装箱的入应提交一份署名的集装箱证明，证明组件内所装的货物已正确她装载和系固，并已满足所有适用的运输要求，这种证明也可以同托运入提供的运输单证合并在一起；以上所提运输单诞和集以上所提运输单证和集装箱证明合并在一起是很容易实现的，因为危险货物的装箱一般情况下也是托运人完成的；对承运人的要求就是载运危险货物的船舶应具备一份特别的清单或舱单，标明船上所载危险货物及其位置，标明船上所有危险货物类别和位置的详细记载图可以代替该清单或舱单。MAPPOL73778公约附则Ⅲ的要求基本上与SALOS公约一致，只不过针对的是海洋污染物。《船舶载运危险货物监督管理规则》是我国针对船舶载运危险货物制定的专门法规，它对船舶载运危险货物时应如何向国家海事主管机关申报做了具体规定。它规定：船舶载运进口或过境危险货物应在预定抵港三天前（航程不足三天者在驶离出发港前）直接或通过向所抵港港务监督报告所载危险货物直接或通过向所抵港港务监督报告所载危险货物，对出口危险货物应在装货前三天直接或通过人到港务监督办理。

2、包装危险货物运输的一般要求

《中华人民共和国海商法》是我国调整海上运输关系的主要法律。其第六十八条规定：托运入托运危险货物，应当依照有关海上危险货物运输的规定，妥善包装，做出危险货物标志或标签，并将其正式名称和性质以及应当采取韵预防危害措施书面通知承运人；托运人未通知或通知有误的，承运人可以在任何时间、任何地点根据情况需要将货物卸下、销毁或者使之不能为害，而不负赔偿责任。托运人对承运人因运输此类所受到的损害，应当负赔偿责任。

在实际操作中，承运人会要求托运人出具针对危险货物的专门shipping order，即所谓的“运输单证”，内容主要包括货物正确的运输名称，类别，联合国编号，包装类、危险货物的件数及包装种类，紧急联系人及24小时联系电话、EMS等，并要求所托运的危险货物满足有关危险货物的运输、保管和装卸方面的特殊要求，其包装外表应有清晰、永久性的标志，所承装的集装箱的外表按规定涂刷或粘贴有关危险货物的标志，同时，托运人还要提供任何适用的法律、规章，以及承运人所要求的文件和证明。

为了能够对危险货物托运人进行有救制约多承运人都会通过运输提单制定一些保护自己的条款，如“不知条款”、“货物检查权条款”、以及危险货物运输专门条款。

二、瞒报行为的容易实现性

从现在危险货物运输管理的实际操作来看，如果托运人对承运人隐瞒所托运的货物是危险货物，是很容易实现的。第一，集装箱货物是在装箱完毕后交给承运人的，对箱内到底装了什么货物，承运人是不知道的，因为承运人接受的是集装箱，有关集装箱内所装货物的状况和货物详细情况，一概不知。第二，承运人对接货的要求并不是很严格，也没有一套对危险货物名称的鉴别系统，除非是接货人员很熟悉的货物名称，一眼就能看出是危险货物，在托运人不注明所托运的是危险货物，不提供运输单证的情况下，把危险货物作为普通货物接运是很有可能的。第三，有关部门对集装箱的开箱检查率太低，在一定程度上也纵容了托运人瞒报危险货物。第四，危险货物的生产、运输管理等从业人员素质参差不齐，如果对某一环节负责的人员素质不高，或者根本不知道危险货物的运输管理规定，对发现的瞒报问题不闻不问，也降低了托运人被识破的危险。

综上所述，如果托运人有意瞒报危险货物，一般情况下，是很难被发现的。而实际上，通过瞒报运出去而又没有发生事故的、没有被发现的危险货物，也不在少数。

三、瞒报行为的责任分析

应该说，瞒报现象的发生，一般不是船方故意造成的，船方容易出现的问题，是由于疏忽而漏报危险货物。危险货物出现瞒报现象的根源在危险货物的托运人身上，由于他们的知识匮乏或别有用心，不但造成了自己对国家海事主管机关的危险货物适运申报的违法，也造成了船方对国家海事主管机关的船舶载运危险货物申报的违法。至于船方，由于集装箱的启用，他们对箱内所装货物一无所知，如果箱内装的是石头，托运人说是铁他们也只能认为是铁，除非有非常明显的理由认为有必要开箱检查。很明显，船方没有任何理由知道箱内装有危险货物而故意不申报，实际上他们是不知道。因此，危险货物瞒报现象的发生责任在危险货物的托运人。

四、解决瞒报现象的方法

1、尽快统一常用贸易货物正确的运输名称

呼吁国际有关组织尽快统一常用货物正确的运输名称称，进入贸易和运输环节的货物应必须使用由几种规定文字描述的正确的运输名称，一如要求危险货物那样。目前，作为承运人的船公司对CY（ container yard） - CY的集装箱来说，只要求客户（托运人）提供“对货物和包装的描述”（ description of packages and goods），而没有要求提供正确的运输名称，这种做法固然使船公司自己省心，客户满意，但却不能配合好国家海事主管机关做好危险货物申报工作，船公司自己也要因此承担更大的海上风险。因此，这种做法是不可取的。

2、承运人把好关

危险货物托运人向国家海事主管机关申报固然很重要，但向承运人提供准确的运输单证应该更有意义。承运人为了自己的利益，也应拒绝瞒报。笔者认为，承运人应做到以下几点：（1）承接危险货物的船公司的员工应熟悉所有危险货物正确的运输名称（这一点有些困难）；（2）船公司（必要时多家船公 司联合）把自家能够承运的货物建立一个数据库，该库内所列货物应用货物正确的运输名称，开发一个软件，当输入提单时，若货主提供的货物名称有误（不是货物正确的运输名称），或货主把危险货物作为普通货申报，系统就能够做出相应的警告或提示，这样就能够防止危险货物的托运人装不知道而蒙混过关；对不能提供出正确货物运输名称的，可以拒绝承运。

3、货物的装箱场所应由国家有关部门的登记许可，使危险货物不能够在普通装箱场所装箱

（1）建议承运人建立并使用自己的装箱场站，尽可能用自己的人进行危险货物的装箱，同时，对“外点箱”的装箱也要派自己的装箱检查员进行监督。

（2）进行国内立法，把从事危险货物的生产、包装、储存、运输、管理各环节的工作人员视为特殊职业者，要求所有危险货物从业人员都能得到良好的、强制性培训。

（3）作为主管机关，海事管理部门一方面要建立与海关、船公司、货运、场站等单位的联系途径，通过比照货物名称、加大对集装箱的开箱检查率等方式共同打击瞒报行为；另一方面还要完善对危险货物瞒报案件的奖惩制度，重奖如实举报的线人，严惩瞒报者。

五、结论

在集装箱运输下，防止危险货物瞒报现象的发生，不是件容易的事情，需要危险货物运输、管理的各个环节、各个部门以及所有的从业人员共同的努力，互相监督，而且还需投入巨大的财力和人力，但是，只要我们有坚定的信念，并且所有人都能够认真地把自己职责范围内的事情做好完全可以避免此类问题的发生。