争先进位 加快县域发展

入刊理由：中共云南省委书记秦光荣说：“强滇之基在于强县，发展县域经济就是发展全省经济，抓县域经济就是富民强滇，是缩小城乡差距的重要举措，是破解‘三农’问题的重要突破口”。 自2013年年初以来，云南省的县域经济呈现出了一个“百家争鸣”的盛况。各州市纷纷加入到了县域经济的发展中，依托各地的经济优势，呈现出多个具有发展潜力的县域经济体。

“落霞与孤骛齐飞，秋水共长天一色 。”金秋时节，秋风拂过，吹红了山坡，也让云南省的县域经济结出了硕果。云南省县域经济终于迎来了它收获的季节。2013年8月27日，记者从云南省发改委处获悉，经云南省委、省政府批准，在云南省129个县（市、区）中，评选出了云南省10个先进县、10个进位县排名。“争先进位”和“一票否决”成为本次县域经济发展考核评价的两大亮点。

千帆竞发 百舸争流

云南省发改委主任、县域经济发展领导小组办公室主任王喜良表示，2012年是云南省县域经济发展的关键之年，在这一年里，云南省委、省政府立足于全局谋划、加强顶层设计，提出战略举措、制定配套政策、推进制度创新、营造良好环境，打出了一套推动县域经济发展的组合拳。

2012年，云南省委、省政府首先出台了《中共云南省委、云南省人民政府关于推动县域经济跨越发展的决定》和《云南省县域经济发展争先进位评价体系及考核办法（试行）》；之后召开全省县域经济推进大会，提出了“产业兴县、强基兴县、科教兴县、引商兴县、扩镇兴县、富民兴县、放权兴县、开放兴县”八个方面的工作重点。

回首2012年县域经济的发展，云南省县域经济呈现出千帆竞发、百舸争流的蓬勃态势。高端部署、高位推进，县域经济发展思路更加清晰；后发快进、比学赶超，县域经济发展实力明显提升；统筹规划、创新制度，县域经济发展活力明显增强。王喜良认为，县域经济实力的增强，是全省稳增长的基础，突破万亿大关的支撑，实现云南省县域经济跨越的亮点。王喜良还给记者介绍了2012年云南省县域经济取得的成就：

一是全省县域经济取得新进展。2012年，全省地区生产总值达10309.8亿元，全社会固定资产达7828.5亿元。其中129个县（市、区）中，地区生产总值超过50亿元的有57个；超过100亿元的有27个；超过200亿元的有11个；超过300亿元的有6个。这57个县（市、区）生产总值合计8336.7亿元，占全省生产总值比重的80%以上。投资规模超过50亿元的县（市、区）有41个，其中超过100亿元的有16个。县域经济实力的增强，为我省GDP步入万亿元大关奠定了坚实的基础。

二是发展质量效益实现新提高。各县（市、区）大力推进产业建设，积极推进产业结构调整，呈现出“知名品牌点活一片、企业集团带动一方”的良好局面。昆明市、曲靖市、红河州等形成了大、中、小企业科学分工、有效协作的产业集群。云南省57个重点和特色工业园区蓬勃发展，打造出了一批大企业、培育出了一批好品牌。多数县（市、区）三大产业结构呈现出较大的变化，第一产业比重下降，第二、三产业占比上升，呈现出转型升级的态势。城乡居民收入进一步提高。2012年，云南省农民人均纯收入超过6000元的县（市、区）达到34个，城镇居民人均可支配收入超过20000元的县（市、区）达到35个。

三是县域经济内培外引有新突破。2012年，云南省县域民营经济实现增加值突破4400亿元，在全省生产总值的占比达到44%，民营经济的份额逐年提高，成为推动全省县域经济全面快速健康发展的重要力量。县域利用外资规模不断扩大。全省县域经济引资总量达2700亿元，其中实际利用外资21.9亿美元，引进省外到位资金2560亿元，外来投资在全省县域固定资产投资中占比达33%。县域经济发展的活力和动力进一步增强。

驱动强劲 锐意进取

王喜良表示，云南县域经济的发展前景值得期待，云南省委、省政府将紧紧围绕“加快发展、富民强县”的主题，把产业发展作为县域经济发展的关键举措。通过改革开放激发驱动力，通过考核评价激发动力，通过扩权强县创造活力。

随着党的十精神的贯彻落实，国家新一轮西部大开发和桥头堡建设两大战略的深入实施，我省资源红利、生态红利、人口红利、政策红利、改革红利的叠加，县域经济发展将面临前所未有的历史机遇。云南省委、省政府将紧紧围绕“加快发展、富民强县”这一主题，把产业发展作为县域经济发展的重中之重，把城镇化作为县域经济发展的巨大引擎，把园区建设作为县域经济发展的关键举措，把改革作为县域经济发展的最大红利，争先进位打好县域经济攻坚战，竞进提质打造云南县域经济升级版。一是强化赶超。鼓励发展靠前的县（市）瞄准全国百强县的目标，鼓足干劲、率先跨越；发展居中的县（市）瞄准西部百强县的目标，自加压力、迅速崛起；发展靠后的县（市）瞄准全省先进目标，负重前行、后发快进。二是夯实基础。统筹加快县域基础设施建设、产业发展外引内培、富民强县等各项工作。三是突出重点。继续把“一城三区”建设作为发展县域经济的主要抓手和突破口，拓展县域经济发展空间，打造县域经济平台。四是改革创新。坚持解放思想、更新观念、锐意进取，积极研究制定加快县域经济发展的各项政策措施。五是完善考核。研究完善考核指标体系和考核评价办法，加大督查考核力度。

争先进位 比学赶超

王喜良在通报会上也指出，云南省县域经济的发展面临着各县（市、区）发展基数差距很大、极度不平衡的状况。针对这样的客观实际，《云南省县域经济发展争先进位评价体系及考核办法（试行）》规定，全省129个县（市、区）考核评价指标为10项，包括地区生产总值、人均地区生产总值、财政总收入、规模以上固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等6项综合评分指标，以及生态环保、安全生产、社会稳定、党风廉政4项“一票否决”的前置指标。

王喜良告诉记者，此次综合考评，是对县域经济建设、社会建设、生态建设和党风建设的综合考评，并非仅仅针对经济增长指标，绝不是以GDP论英雄的考评。因此本次考核的两个亮点为争先进位和一票否决，争先进位主要看谁跑得快跑得好，考核标准与县域历史基础、起点无关，主要考评发展过程，关键看各县（市、区）年度发展的速度、质量和综合成果与全省平均水平的差异，参考功效系数法计算综合得分。这样做一方面加大了对后进县区的激励作用，另一方面也增加了实力较强县区的比拼压力。

根据《中国云南省委 云南省人民政府关于表彰2012年度县域科学发展先进县和进位县的决定》，获奖县（市、区）名单如下：

2012年度云南省县域科学发展先进县：五华区、官渡区、西山区、古城区、盘龙区、腾冲县、晋宁县、石林县、麒麟区、镇康县。

2012年度云南省县域科学发展进位县：罗平县、水富县、景东县、永善县、玉龙县、耿马区、勐海县、宁洱县、镇沅县、开远市。

从得奖结果看，既有昆明、曲靖等滇中地区的县（市、区），也有丽江、西双版纳等滇西、滇南地区的县（市、区），20个县（市、区）分布在9个州（市），“真正达到了‘争先进位’的目的。”

笔者认为，县域经济发展是云南省实现科学发展、和谐发展、跨越发展的重要基础。发展县域经济要结合自身优势，依托当地资源，发展特色优势产业；要鼓励和引导民营经济进入相关产业，增强县域经济发展的活力；要注重培养、引进人才和科技创新，实现产品精深加工、延伸产业链，带动相关产业，实现集群发展。