把对外开放作为转变发展方式的强大动力

2011年是中国加入世贸组织十周年。为此，本刊组织了本期“入世”专题，系统总结入世十年的成就、问题与展望，作为对我国入世十周年的纪念。

回顾入世十年，中国对外开放提高到了一个新的水平，极大促进了经济社会发展。入世十年，中国进出口规模不断扩大，出口规模跃居世界第一，进口规模居世界第二，进出口贸易总额年均增长速度达到21.6%，出口对经济增长的年平均贡献率达到20%，拉动经济增长平均在2个百分点左右，已成为拉动经济增长的“三驾马车”之一；入世十年，中国利用外资规模不断扩大，累计吸收了7000多亿美元外资，不仅为中国经济发展带来急需的投资，而且带来了新的技术、新的管理、新的理念，在促进产业升级、管理升级等方面发挥了重要作用；入世十年，出口需求和外资利用带来就业不断增加，几亿农民由此变成了产业工人，使中国社会结构发生了深刻变化；入世十年，中国国内生产总值保持了两位数的年均递增速度，经济规模跃居世界第二位，人均国内生产总值跨入中等收入国家行列；入世十年，更让中国全面接轨市场规则，构建了一个充满活力的经济体制，使经济发展获得了持久动力。

总之，加入世界贸易组织的十年，是中国全方位对外开放的十年，是开放促改革、开放促发展的十年。入世十年，对外开放对推动中国经济社会发展进入新阶段发挥了不可忽视的作用。

当前，中国进入了以转变经济发展方式为主题的历史阶段。站在新的历史起点上，要更加重视对外开放的作用，把对外开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，继续以开放促改革、促发展，更要以开放促创新、促“转变”。

首先，要求完善区域开放格局。对沿海地区，要全面提升开放型经济发展水平，加快从全球加工装配基地向研发、先进制造和服务基地转变。率先建立与国际化相适应的管理体制和运行机制，增强区域国际竞争软实力。推进服务业开放和国际服务贸易发展，吸引国际服务业要素集聚。对内陆地区，要发挥资源和劳动力比较优势，优化投资环境，扩大外商投资优势产业领域，积极承接国际产业和沿海产业转移，培育形成若干国际加工制造基地、服务外包基地。对沿边地区，要发挥地缘优势，制定和实行特殊开放政策，加快重点口岸、边境城市、边境（跨境）经济合作区和重点开发开放试验区建设，加强基础设施与周边国家互联互通，发展面向周边的特色外向型产业群和产业基地。

其次，要优化对外贸易结构，加快转变外贸发展方式，推动外贸发展从规模扩张向质量效益提高转变、从成本优势向综合竞争优势转变。一是提升劳动密集型出口产品质量和档次，改变中国长期处在产品价值链低端的状况，在产品研发上加大投入力度，加强产品的设计创新、文化创新和服务创新。二是扩大机电产品和高新技术产品出口，严格控制高耗能、高污染、资源性产品出口。三是促进加工贸易从组装加工向研发、设计、核心元器件制造、物流等环节拓展，延长国内增值链条。四是积极开拓新兴市场，推进出口市场和进口来源地多元化。五是积极扩大先进技术、关键零部件、国内短缺资源和节能环保产品进口，适度扩大消费品进口，发挥进口对宏观经济平衡和结构调整的重要作用，优化进口结构和贸易收支结构。

第三，把利用外资提高到一个新的水平。要按照优化结构、丰富方式、引进高层次人才和技术的思路，引导外资更多投向现代农业、高新技术、先进制造、节能环保、新能源、现代服务业等领域，鼓励投向中西部地区。鼓励外资以参股、并购等方式参与境内企业兼并重组，促进外资股权投资和创业投资发展。引进海外高层次人才和先进技术，鼓励外资企业在华设立研发中心，借鉴国际先进管理理念、制度、经验，积极融入全球创新体系。

第四，加快实施“走出去”战略，优化提升产业结构。按照市场导向和企业自主决策原则，引导各类所有制企业有序开展境外投资合作。着力培育一批大型跨国公司，引导和鼓励他们在“两高一资”产业、高技术产业对外直接投资。做好海外投资环境研究，强化投资项目的科学评估。提高综合统筹能力，完善跨部门协调机制，加强实施“走出去”战略的宏观指导和服务。

加入世界贸易组织为中国的对外开放提供了广阔的天地，对外开放对中国的经济社会发展做出了巨大贡献。站在新的起点上，在全球化潮流面前，我们要以更加积极的姿态参与世界贸易组织，以更加积极的姿态提高对外开放水平，使对外开放成为我国加快转变经济发展方式的强大动力。