辽宁省地方铁路行业管理存在问题及发展建议研究

【摘要】地方铁路曾作为辽宁省运输事业的重要力量，为地区经济发展做出巨大贡献。近些年，随着政企分开工作的逐步落实，地方铁路管理问题凸显。通过介绍辽宁省地方铁路建设发展过程及地方铁路管理过程，指出目前地方铁路管理存在问题，提出要加快转变管理职能和地方铁路立法工作，使地方铁路行业管理工作适应社会主义市场经发展需要。

【关键词】地方铁路；政企分开；行业管理

地方铁路是指由地方人民政府管理的铁路。我国地方铁路是在建国以后不断发展起来的。地方铁路从无到有，一度成为我国地方运输事业中的一支重要的运输力量，在地方经济发展中起着重要、积极的作用。截至2014年底，全国地方铁路营业里程达4，415.8公里，完成客运量762万人，旅客周转量72，608万人公里，货运量21，678万吨，货物周转量1，316，184万吨公里，实现利润70，620万元。

一、辽宁省地方铁路发展史

辽宁省的地方铁路是从50年代末在全国各地大建地方铁路的热潮推动下，为缓和省内部分地区交通不畅，运力紧张的情况下投资新建的。地方铁路修建初期形成以下三种模式。

第一种是为满足矿区开发或某一经济区的综合需要修建的地方铁路。该模式下的地方铁路线路较长，有自备机车车辆，通信信号等设施，配套齐全，自成体系，如北保铁路、城庄铁路等。

第二种是为了解决国家铁路货场狭小，也是为地方工、商企业发展提供方便条件而修建的多家共用的铁路专用线。这种铁路线路较短（一般不超过10公里），自己不配备机车车辆，由国铁机车进入铁路专用线车站取、送货物，为国铁车站货物装卸分流，起到了为国铁车站开辟第二货场的作用。

第三种是省内大型厂矿内部使用的专用铁路。该铁路自成体系，自己有牵引动力，且在厂区内部作业，如鞍钢、本钢、阜新矿务局、抚顺矿务局等使用的铁路。

二、辽宁省地方铁路管理沿革及面临问题

辽宁省地方铁路管理机构成立初期，主要是以指导各市修建地方铁路为主，并统一编印了地方铁路运输管理细则和技术规范等。1966年，根据中央精简机构精神，省人民委员会决定撤销省地方铁路局。1979年，省交通厅增设地方铁路管理处。省地方铁路管理处恢复初期，主要帮助一些专用铁路企业进行基础设施改造，购置铁路专用器材，以“以路养路、保本微利”为基本原则，调整地方铁路、专用铁路的运价和铁路专用线的过轨费，使企业有条件改善运输设施，保证运生产。

随着全国计划经济向社会主义市场经济转型，钢轨价格下调，铁道部不再向各省地方铁路部门有偿、无偿调拨钢轨，罐车租赁管理制度也曰趋完善。2004年省政府修订《辽宁省地方铁路管理暂行办法》，将原有的物资调配职能取消，加之原有人员的逐渐退休，省地铁局队伍建设滞后，行业管理职能逐渐弱化。

目前，各市地方铁路管理机构履行情况差距较大，管理力度以及广度、深度各不相同。少部分地市管理力度较大，基本资料掌握较为全面，但在规划的编制、与国铁的协调方面，由于机构规格问题，工作开展较少，成效不显著。大部分地市行业管理力度较为薄弱，基本以企业自主经营为主，总体上，地方铁路行业管理工作欠缺。

三、辽宁省地方铁路行业管理改革建议

（一）加快地方铁路管理机构职能转换

随着国家政企分开的深入推进，截至2016年，我省原有的地方铁路直属企业将全部完成改制，实现政企脱钩，这为实行适应社会主义市场经济要求的新的行业管理奠定牢固的体制基础。省地方铁路主管部门应以此为契机，及时将工作重点由经营管理向行业监管转变，即在管理内容、机制、范围、任务等方面应作出相应变化，调整职能，适应市场发展需求。

2013年3月，铁道部改革，成立中国铁路总公司，负责铁路的运营、建设以及承担铁路安全生产主体责任。地方铁路行业可参照中国铁路总公司与铁道部的改革经验，科学界定市场调节的事项范围和政府监管的事项内容。地方铁路管理机构应立足于规划编制、政策制定、安全和服务监管、综合协调等全局性、服务性工作，不具体参与地方铁路的运输生产。铁路运输企业应当发挥企业的主体责任，具体负责铁路运输的经营活动，做好企业的安全生产和服务工作，切实做到资产的保值增值，推进地方铁路运输企业的良性发展。

（二）加快地方铁路管理立法

《辽宁省地方铁路管理暂行办法》自1989颁布实施，2004年修订，依旧保留着计划经济体制下的行管思维，且法规层次低，许多条款的内容已不适应社会主义市场经济和依法行政的要求，一些新职能和新任务缺乏法规依据。虽然省内部分地市出台的地方铁路管理条例（办法）使得地方铁路主管部门在本辖区内依法行政有了法规保障，但限于不同方面的规定差异，在落实行政管理、执法、违法处理等方面造成许多矛盾和纠纷，严重掣肘地方铁路的跨区运输经验，造成人为的市场割裂，不利于培育和发展统一、开放、竞争有序的地方铁路运输市场。

对此，需全面加强和规范我省地方铁路管理工作，以构建统一开放、平等竞争的铁路运输市场环境为目标，加快省级地方铁路管理的立法工作，确立规则、统一标准、规范行为，把地方铁路运输发展纳入健康的轨道。

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作者简介：

尚欢（1988-），汉族，女，辽宁辽阳人，硕士，助理工程师，辽宁省地方铁路管理局，研究方向：交通运输规划，地方铁路管理。