农村经济的发展障碍

一、现有土地制度是农村经济发展的壁垒

1．现有的土地政策是土地所有权属于国家，使用权分为国有和以村为单位的集体所有，现实运行中有不平等现象，不能体现大多数人的利益，尤其不能体现农民利益。因此随着经济的发展，土地政策走国家强力监管下的市场化道路，逐渐成为发展的必然方向。

2．宅基地审批政策过程中存在的问题。据了解，一方面，为了保护基本农田不被占用，当前国家给农村的宅基地指标很少，有的村每年只有五六百平方米，即两三宗地。另一方面，确实迫切需要，又经过努力，仍然无法取得审批的农民，不外乎采取未批先占，强行建盖，而土地监管上存有盲区，监管不到位。甚至出现了无证村，无证街，基本农田被挤占。

3．在城市买房可以付少量首付款，然后通过按揭购买，而在农村建房须全部资金。要贷款，只有小额信用贷款，金额小，时间短，一般是一年还款，民间借贷，利息高。在城市还可以用住房抵押，向银行申请生产经营性贷款，而在农村，银行不接受集体土地或以上房产的抵押，同样花几十万，建盖房屋后，成了真正意义上的“不动产”。

二、农村产权制度也制约着农村经济的发展

现阶段农村土地产权大体有：农田旱地承包权，集体土地承包权，荒山荒地承包权，集体土地租用及收益权，库塘坝沟渠自来水管理及收益权等，由于多方原因，其中仍然存在一些问题，产权不清晰，权责不明确，矛盾纠纷争议仍然存在，具体是因为历史遗留的各村社间划界不清，或多个部门多个单位（如国土、民政）经过多次划界，其认定点和侧重点不一样，参照标准不同，使用的科学技术及设备不同；三四十年前很多荒山荒地无人管理，无土地使用权人耕种开发，地权及经济林果权间利益及权属难于划分；农村土地承包者不是事实上的种植经营者；承包或买卖主体不合法，而经营者已经达多年事实上经营，在民间形成共识、默认。农村产权还有一个最大的问题，流转不顺畅。产权一旦取得，流转出去很难，货币化很难，要转向经营很难做到，并形成恶性循环，有时得终生固守。

三、贷款难，还款更难是制约农村经济发展的又一障碍

由于产权方面的问题，一方面银行及金融机构不能违反政策接受农民的抵押物，另一方面抵押物质量不高，流转不顺畅，还存在一些矛盾和纠纷，金融机构自然不愿自我束缚。所以农民用于生产经营性的贷款，基本是农村小额信用贷款、民间自发组织的民间借贷、小额贷款公司发放的高利贷。这些贷款的特点是：额度小，一般少于人民币50000元；周期短，大多数为一年或几个月；利息高，贷款月利率在0.7分到6分（10000元月利息为70~600元）；使用不方便，借贷合同一经签定，不到期不得还款，提前还款也要支付全额利息。贷款难的同时还款也难。由于农业生产的周期长，生产经营性贷款，一旦用于农业投资，回收较为缓慢，有些资金要通过几年甚至几十年才能回收，而贷款到约定期限，必须还款，否则将承担严厉的利息惩罚，因此到约定期限，不管东拼西凑，还是拆东墙补西墙，也要将贷款还上。

四、片面强调政府的服务职能，弱化了政府的管理职能，在一定程度上制约农村经济的发展

在以德治国，构建和谐社会的大框架下，针对有些地方政府处事方式简单，态度粗暴，施政蛮横，于是有领导提出了“政府就是服务”的口号。纵观古今历史，政府就是政权的组织形式，其职责就是管理公共事务，管理才是它的最主要职能，具有一定的强制性，而政府根据社会管理的需要，设立一些公共服务部门，如文化、教育、卫生、科技等。地方政府由于受上述影响，不敢大胆管理，不敢放手管理，不敢依法管理，造成一定范围的无政府主义。如，家电下乡款被商家套取，化肥农资良种补贴实际领取者根本不从事农业生产，购机补贴只是名义上到农民手上，盖洋楼领低保，重复征地，新型农村合作医疗补偿款被乡村医生套取，土地使用泛滥，无地基证一条街等，制约农村经济的发展。综上所述，制约农村经济发展的层面很多，如科学技术水平低，自然灾害抵制能力弱；大量民工进城，造成农忙季节劳动力不足；农业机械、农用动力不足，分布不平衡；农业基础设施薄弱，投入不足；工业和第三产业占的比重低等。本文从不同视角提出了对于三农的新观点，新思路，很多想法难免有偏颇、片面之处，愿工作在广大农村和研究三农的专家学者指正。

作者：尹文江 单位：云南省洱源县新型农村合作医疗管理办公室