劳教局民主评议实施方案

根据省委、省政府的统一部署，今年司法行政部门将集中开展民主评议政风行风活动。按照司法厅的安排，为确保这项活动在全省劳教系统深入扎实地开展，进一步加强政风行风建设，现结合实际，制定实施方案如下。

一、指导思想与目标

以“*”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的*届五中全会，省委九届八次全会、中纪委、省纪委六次全会和全省司法行政系统党风廉政工作会议精神，坚持“标本兼治、纠建并举”的方针和“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，紧紧围绕司法行政工作“六个新发展”和劳教人员三种管理模式改革，以进一步密切党和政府同人民群众的联系为核心，以制度建设为根本，以依法行政、优质服务为主线，以群众满意为标准，把民主评议政风行风活动与“三个走在前面”活动、警察岗位练兵活动、建立惩防体系工作有机结合起来，不断加大政风行风建设的力度，着力解决群众反映的热点难点问题，切实纠正损害群众利益的不正之风，通过评议活动，努力做到以人为本的理念明显增强，依法行政的水平明显提高，干净干事的风气明显形成，监督管理的机制明显加强，服务质量明显进步，进一步树立劳教人民警察“严格、公正、文明、廉洁”执法的良好形象。

二、组织领导

民主评议政风行风活动实行党委统一领导，“一把手”负总责，班子成员分工负责，纪委组织协调，其他部门各负其责，群众广泛参与，上下齐抓共管的政风行风建设领导机制和工作格局。

省局成立民主评议政风行风工作领导小组：局党委书记、政委向和启为组长；局党委副书记、局长施红辉，局党委委员、纪委书记钟挺芳为副组长；局党委委员、副局长陈达，何海如、李秀萍，局党委委员、政治部主任李长峰为成员，负责全系统评议活动的统一组织、协调、指导和检查工作。领导小组下设办公室（简称行评办），主任由局纪委书记钟挺芳兼任，副主任由局纪委副书记、监审处处长李耀贞担任，负责情况了解、材料综合、信息交流、协调督办等日常工作。

省直各劳教单位、广州市劳教局、市属各劳教所应成立相应的领导小组和办公室。

三、范围与内容

这次政风行风评议的范围：省局机关和全省劳教单位。评议的主要内容有：

（一）落实政风行风建设责任制的情况。是否按“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，建立起党委统一领导，纪委组织协调，业务部门各司其职的政风行风建设领导机制和工作机构；是否把政风行风建设纳入单位和部门工作总体目标，做到与业务工作同部署、同检查、同考核。

（二）依法行政和履行职责的情况。是否严格按照有关法律法规和政策办事，建立了规范化建设制度，做到用制度管人、按制度办事；是否认真履行职责，做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”；是否逐步建立健全惩治和预防腐败体系。

（三）推行政务、所务公开的情况。是否深入推行政务、所务公开工作，增强工作透明度，做到依法公开、真实公开、按时公开；是否坚持落实公开公示栏、投诉电话、举报信箱、特邀监督员等监督形式，主动接受社会各界监督。

（四）公正执法、文明管理的情况。是否严格落实司法部提出的“三个杜绝”，即杜绝打骂、体罚、侮辱、虐待劳教人员的现象，杜绝劳教人员超时超体力劳动的现象，杜绝劳教所乱收费的现象；是否对劳教人员考核、奖罚、减期、所外就医、所外执行等执法环节方面严格按照政策和规定办理，做到公开、公平、公正；是否依法、文明管理，保障劳教人员的民利、劳动权利、健康权利等合法权益。

（五）切实纠正损害群众利益不正之风的情况。是否树立“群众利益无小事”的观念，做到密切联系群众，听取群众意见，为群众办实事、做好事、解难事;是否注意克服主观主义、形式主义和，切实解决人民群众关注的热点、难点问题；是否正确行使手中权力，杜绝、吃拿卡要、刁难群众、“不给好处不办事，给了好处乱办事”等行为的发生。

（六）廉洁从政的情况。是否贯彻落实上级党风廉政会议精神，认真落实党风廉政建设责任制；是否严格遵守“四大纪律八项要求”等廉洁从政各项规定，狠刹、“红包”、“跑官要官”等歪风；是否严格遵守民主集中制各项规定，落实“一把手”不直接分管财务、不直接分管人事、不直接分管工程、不直接分管物资采购的规定；是否重视举报工作，及时处理群众来信来访，坚决查处违法违纪案件。

（七）改进作风、提高服务质量的情况。是否坚持求真务实作风，反对脱离实际，搞形式主义，搞“政绩工程”，摆花架子的错误做法；是否克服责任心不强、工作不深入、作风不扎实、办事效率低、工作推诿塞责，缺乏协作精神的现象；是否转变作风，克服对群众态度冷淡、方法简单、语言粗俗等不良行为；是否纠正纪律松散，上班迟到早退，外出不请假等问题。

四、方法步骤

这次民主评议政风行风活动采取“上下联动、条块结合、面向社会、群众参与”的方法，按照“阶段评议、分类指导、整体推进”的方式进行。省局负责对局机关及省直劳教单位的政风行风进行评议；市属各劳教所按照省局的安排，对自身的政风行风进行自我评议，有关市司法局、广州市劳教局组织好所属劳教所的评议工作。

整个评议工作从3月下旬开始至11月底结束，分五个阶段进行：

（一）学习动员阶段（3月下旬至5月中旬）

一是成立机构，制定方案。各劳教所要成立民主评议政风行风工作领导小组和办公室，并结合单位的实际，研究制定工作方案，明确工作目标、内容、步骤和要求。

二是做好思想发动工作。省局召开动员大会，传达上级

有关文件精神，部署民主评议政风行风工作，并签订民主评议政风行风工作“责任状”。各单位要及时召开评议动员大会，对评议工作进行部署，采取多种形式，大张旗鼓地宣传开展民主评议政风行风活动的目的意义，使广大干警职工充分认识开展民主评议政风行风活动的重要性和具体要求，增强参与活动的主动性和自觉性。

三是认真组织好学习。各单位要结合“三个走在前面”活动和岗位练兵活动，采取个人自学、专题辅导、座谈讨论、观看录像和举办培训班等形式，深入学习党的*届五中全会、省委九届八次全会、中纪委、省纪委六次全会和全省司法行政系统党风廉政工作会议精神和司法行政有关法律、法规。通过学习，不断增强干警职工的理想信念和宗旨意识，提高职业道德水平，增强执政为民的自觉性。各单位学习时间不得少于3天，集中学习要有专人记录，个人要有专门的学习笔记。

四是搞好宣传和信息沟通。省局将编印工作简报，及时报道本系统评议工作情况；并在*省劳教局综合信息门户网站上开辟民主评议政风行风活动专栏，通过网络等媒体宣传、介绍本系统的职能以及政风行风建设的情况。各单位也要采取横幅、标语、有奖问答、晚会等多种形式宣传造势，使全省劳教人民警察职工人人了解行评、个个参与行评。各单位开展活动的情况，特别是有好的做法、经验要及时上报省局行评办。

（二）自查自纠阶段（5月下旬至6月）

一是摸清情况。通过召开座谈会、问卷调查、设立评议意见箱、开设热线电话等多种形式，敞开大门、内外结合，广泛征求意见和建议，找准本单位在政风行风建设中存在的问题，做到胸中有数，有的放矢。

二是搞好自评。各单位既要围绕评议内容搞好本单位的自查自评工作，又要组成评议工作组明查暗访，深入所属单位进行检查评议，及时发现问题，督促指导整改。

三是边查边改。对征求到的意见、建议和查找出的问题要及时进行梳理、分类，对经过核实、有条件整改的，要迅速改、坚决改；对整改条件不成熟的，要研究解决办法，拟定整改方案，做好反馈和解释工作；对违纪违规的问题，要认真调查取证，严肃处理，切实做到边查边改，未评先改，以查促改。

四是做好汇报。各单位在完成自查自评工作后，要及时写出自评报告，分别报上一级行评办和行评团。自评报告主要包括：开展民主评议政风行风工作的基本情况、抓政风行风建设的主要措施与成效、自评等次和存在问题。

（三）落实整改阶段（7月至8月）

整改是整个民主评议政风行风工作的重点和落脚点，各单位要高度重视，认真抓好整改。要根据自查和行评工作组提出的问题和建议，归纳分类、深入分析，认真研究整改方案，抓好整改落实。各级行评办要及时组织工作组，对评议对象落实整改的情况进行检查、督促和指导。在完成前三阶段工作后，要及时进行小结，写出小结报告和转段申请，报上一级行评领导小组和行评团，经批准后转入评议阶段。

（四）接受评议阶段（9月至10月）

各单位在总结前段评议工作的基础上，形成详细的评议汇报材料。向行评团认真汇报本单位开展行评工作的情况，并虚心接受其检查评议。行评团将通过听取单位情况汇报、问卷调查、查阅资料、明查暗访、召开各界人士座谈会等形式进行“面对面”、“背靠背”的评议。各单位要主动协助、配合行评团做好评议工作。对行评团提出的评议意见和建议，要虚心接受，逐条梳理、分析原因，研究进一步整改的措施，并搞好整改。

（五）评议总结阶段（11月）

省局将对各劳教单位民主评议政风行风活动情况进行总结，对评议优秀和履行评议“责任状”好的单位进行表彰；对问题较多、整改不力和履行责任不到位的单位，要限期整改，取消当年评先评优资格。各单位要从健全机制和制度入手，认真总结经验，建立健全政风行风建设的长效机制，进一步加强政风行风建设。

五、几点要求

（一）加强领导，精心组织。这次评议活动范围广、内容多、时间长，既是对我们各项工作的检验，也是推动劳教工作改革发展的动力。各级领导干部特别是“一把手”，要充分认识这次评议活动的重大意义，把评议工作作为今年的一项重大任务摆上重要议事日程，按照厅、局党委的统一部署，精心组织好评议活动，做到思想认识、组织领导和工作措施“三到位”；并带头参加学习、带头参加评议、带头查摆问题、带头进行整改；切实履行政风行风评议“责任状”，对履行责任好的要表彰，对责任落实不到位的要批评，造成严重后果的要追究领导责任，确保评议工作高标准、高质量的完成。

（二）多种形式，营造氛围。各单位要结合实际，在完成“规定动作”的情况下，努力创新“自选动作”，采取群众喜闻乐见的形式，大造声势，扩大劳教系统政风行风评议的社会影响和效果；争取社会各界对劳教工作的理解、关心和支持，使评议活动既轰轰烈烈地开展，又扎扎实实地进行。

（三）加强督导，注重实效。在评议活动中，省局将采取召开行评汇报会、组织检查等形式，对各单位行评工作进行检查督促。各单位也要加强检查督促，及时总结推广好的做法和经验。

（四）统筹兼顾，科学安排。当前正是新年度各项工作起步阶段，各单位工作多、任务繁重，要正确处理好评议活动与业务工作的关系，既要集中时间、人员搞好评议活动，又要统筹安排好工作，以评议促工作，以工作成果检验评议活动的效果，做到“两手抓，两不误、两促进”。

各单位在3月31日前将本单位制定的具体方案报局行评办公室。在行评工作结束后，要及时对行评工作成效进行整体评估和全面的回顾总结，写出总结报告，并及时报送局行评办公室。各单位要以良好的精神风貌和优异的行评效果迎接省司法厅和行评团的考评、检查、验收。