是否强制推行校方责任险问题分析

摘要：校园安全事故频发，引发社会广泛关注，校方责任险无疑是防范和化解校园安全事故责任风险的一剂良药，但我国对于将校方责任险定性为自愿保险还是强制保险存在分歧，这不利于此险种的发展。因此本文从分析校方责任险的定义、现状出发，对是否强制推行校方责任险进行了详细分析，认为将其确定为强制保险是必然趋势。

关键词：校园风险 校方责任险 强制保险

我国教育事业发展的同时，校园安全事故频发。由于学校与家长对学生伤害事故法律责任的认定往往存在分歧，加上学校自身的赔偿能力有限，许多伤害事故的处理遇到阻力和困难。借助保险这一市场经济条件下风险管理和控制的有力手段，构建完善的学校伤害事故市场化的理赔机制，推行校方责任险是防范和化解校园安全事故责任风险的一剂良药。

一、校方责任险的定义

校方责任保险是学校在教育教学活动中，因教职员工擅自脱离工作岗位，没有履行工作职责，集体活动未采取必要的防护措施，教学设施设备不符合安全标准，学校向学生提供的食品、饮用水等不符合标准，教职员工在教育教学过程中殴打、体罚学生，或学生在劳动和体育活动等过程中导致人身伤害或死亡，依法由学校承担全部或部分直接经济赔偿责任，最终根据保险合同由保险公司负责赔偿的一种险种。校方责任险属于责任保险，也是一种公益性保险，有利于维护学校正常教育教学秩序，也有利于保障广大在校学生的权益，避免或减少经济纠纷。

二、校方责任险的发展现状

教育部2002年颁布的《学生伤害事故处理办法》规定：“学校有条件的，应当依据保险法的有关规定，参加学校责任保险”。2008年4月3日，教育部、财政部、中国保险监督管理委员会联合的发出《关于推行校方责任保险完善棱园伤害事故风险管理机制的通知》中提到：“由国家或社会力量举办的全日制普通中小学校(含特殊教育学校)、中等职业学校，原则上都应投保校方责任保险。” 这一行文使该条款事实上对学校并不具有真正的强制约束力。自2001年上海率先推出校方责任保险以来，已有二十余个省市开展了此项保险。从实际效果看，学校责任保险的推行仅具有倡导性而不具备强制力，我国的校方责任险当前仍属于自愿保险的范畴。许多学者认为就我国目前的情况而言，由于国家相关法律法规还不尽完善，不适合在全国强制性推行校方责任险。但笔者认为强制保险是校方责任险发展的必然趋势，强制推行校方责任险才能更好地发挥保险分散校园风险的作用。

三、强制推行校方责任险的作用分析

1.将校方责任险确定为强制性保险，能够维护教育公平。如果国家不能公平的提供相应的物质条件和安全保障，公民的受教育权可能得不到很好的实现，引发教育不公平。一般情况下，经济文化较为落后的地区不会自愿投保校方责任险，由于缺乏有效风险分担机制，许多学校不得不采取一些消极的防范措施，如取消对抗性强、有风险的活动，这种因噎废食的做法不利于这些地区学生的全面发展，其负面作用十分明显。与之相反，经济条件好的地区大都主动推行了校方责任险，建立起与学平险、意外伤害险配套的校园风险分散机制，增强学校抵御风险的能力，将更有利于学校开展各项教育活动。显然，这对于校方责任险空缺的地区来说是不公平的。这就需要国家从法律和制度上在全国范围内强制推行校方责任险，构建一张“安全保险网”，有效分散校园风险，创造安全、公平的教育环境，促进教育事业的健康发展。

2.从校方责任险的性质看，其发展需要政府的强制推动。校方责任险属于责任险，都是保险人承保被保险人的民事损害赔偿责任的险种，同时它也是商业保险的一种。在市场经济条件下，市场并不是万能的，其规则并不适应所有保险产品的发展，校方责任险更接近于公益性保险，由政府购买，保障校方、家长、学生的权益，有利于社会的稳定与和谐，具有明显的外部效应。如果仅依靠市场机制调节，则很容易出现供需双冷的局面。因此，应当充分认识通过政府强制推动学校责任保险发展的重要意义，充分发挥行政推动和法律强制等非市场力量的作用，有效地促进学校伤害事故校方责任险的发展。

3.政府强制推动将有助于刺激其改革发展，规范各方行为，促进校方责任险的进一步完善。当前校方责任险还存在许多问题，诸如保费来源与保险责任不清晰，理赔程序不完善等问题，导致其作用发挥有限，同时由于缺乏权威性的法律法规及政策进行引导，校方责任险在各地发展程度不同，遇到纠纷难以找到相关的法律依据，影响其对解决学校伤害事故赔偿问题的有效性。政府应尽快出台规范各方权利义务的法律法规，推动校方责任险在全国范围内的普及。借助非市场力量强制推行校方责任险要求责任方没有选择是否投保的权利，只有选择哪家保险公司及选择发展模式的权利，但并非阻拦各地探索适合自己的发展模式，而是鼓励各地区遵循普遍性的原则方针下，因地制宜地发展完善校方责任险。

综上可以看出，将校方责任险确定为强制保险是必然趋势。就我国目前的情况而言，我们应该为尽快强制推行校方责任险做好充分准备，构建完善的学校伤害事故市场化的理赔机制，努力实现学校、学生、政府与保险公司多赢。

参考文献：

[1]宋发庆.关于我国推行校方责任保险的总体思考[J].教育学术月刊，2008.1

[2]王倩影.我国校方责任保险的相关问题研究[J].现代营销，2011.2