基于SWOT模型的地市级电力施工企业施工承载能力分析

【摘 要】近年来，面对电网建设的腾飞式发展，国网河北省电力公司邢台供电分公司坚持“一流建设队伍是建设一流电网重要支撑”的理念，运用先进理论方法构建SWOT施工承载力评估模型，开展所属施工企业施工承载能力分析，通过增加投入、调配资源等措施，充分发挥其最优效能，为工程招投标管理提供辅助决策，为“大电网”时代的到来提供强有力支撑。

【关键词】SWOT模型 电力施工 电网建设

1 概念解析

施工承载力是施工企业在一定时间和空间范围内同时独立承担建设项目的能力。电力企业施工承载力应以电网建设需求为目标，充分考虑承载主体（施工企业）与承载对象（电网建设项目）之间的必然联系，采用定性与定量分析相结合的方法构建出SWOT分析模型，引入缺口分析和规范折算，针对性采取提升施工承载能力的措施。

SWOT是英文Strengths（优势）、Weakness（劣势）、Opportunities（机会）和Threats（威胁）的缩写。建立SWOT模型是对企业内部和外部条件进行综合和概括，进而分析组织的优劣势、面临机会和威胁的一种方法，可形成SO、WO、ST、WT四种战略思想，采用这个方法的目的是降低公司经营风险。

2 管理策略

邢台公司以国家电网公司专业队伍管理要求为指导，将承载力和SWOT理论创新应用到电力施工企业管理实践中，重点研究其承揽220千伏工程建设的能力，指导其发现自身短板，增加投入，为高标准、高质量、高效率建设坚强智能电网提供强有力地服务支撑。

3 管理目标

目标值：在满足甲方要求的管理目标基础上，完成本地区110kV及以下电网建设任务，承揽省内220kV或其他地市110kV工程建设任务。

4 管理流程

4.1明确承载力评估体系研究范围

承载主体：所属地市级电力施工企业。

承载对象：110～220千伏电网基建工程。

4.2 建立基础信息数据库，构建SWOT分析模型

通过国家电网公司电网工程建设队伍专业管理模块和发展部门项目储备库，建立承载主体和承载目标两大基础信息数据库，为建立承载力评估指标体系提供可靠数据基础。承载主体数据库要重点对所属地市级电力施工企业人员、资质、业绩、施工装备、项目管理能力进行收资，分析其优、劣势，构建SWOT模型，为评估指标体系的建立提供原始依据。

4.3 构建承载力评估指标体系，提供辅助决策支撑

采用理论与经验分析相结合的方法，构建承载力评估指标体系，科学反映所属施工企业施工承载能力，为企业参加项目招投标提供辅助决策支撑。在指标设置上，应重点突出人力，机械装备、专业水平等因素，既考虑企业现有综合水平，又考虑其动态发展变化的情况，以达到促进企业持续健康发展，不断提升电网建设能力的目的。

4.4 进行数据折算

在承载主体与承载对象之间建立联系的前提是统一量纲，即将存在差异性的工程分专业（变电、线路）进行统一折算。如邢台地区为平原，输变电工程多选取220-A1-1，220-A2-4，110-A1-1，110-A2-5等方案，因此可将同规模220kV线路工程按照2倍110kV线路工程测算，220kV变电工程按2倍110kV变电工程测算，220kV扩建单主变工程按单个110kV变电站工程测算。

4.5 评估方法与步骤

施工承载力评估应运用差异化分析、标准化设置、规范化折算等理论形成评估总体思路。在考虑施工企业承担工程项目能力时，要根据承接的不同工程类型，配置不同标准单元。标准单元由人员和设备等必要因素组成，该单位同时拥有的标准单元数量即为其施工承载力评估的决定性判据。如新建一座220千伏变电站，需要一个一级建造师担任项目经理，若该单位只有一位注册一级建造师，即使拥有再充足的试验人员，结合220千伏变电站合理工期为13个月，同期在建和当年内该单位也只能承揽1个220千伏变电站工程。

4.6 与经验数据验证，判定是否符合实际

是否能够完成电网建设任，应分别采用标准值和经验值二套数据。一是以国家电网公司规范化和标准化要求为依据，以地市级施工企业实际施工能力分析为基础。二是以不同的施工管理方式来达到完成建设任务为目标，对施工企业能力测算经验值为基础。

鉴于制约施工能力的主要和重要因素是施工队伍专业人员的力量和水平，而机具装备通过购置和租赁为可解因素。故此，以各施工工序所需人力资源为主线，开展评估工作。评估应分别从同时施工能力和年度施工能力二个维度，检验施工企业极限承载力。

4.7 缺口分析

依据本地区新增电网建设任务规模，结合施工企业施工承载力进行测算，指导其参与工程招投标工作，有效节约管理资源。

4.8 采取措施

通过评估结果，可加强对企业的预控管理，指导其合理参加项目招投标，避免因盲目承揽工程引发各类安全质量风险和管理资源浪费；同时可指导施工企业合理调配优质建设资源，充分发挥其最优效能。

5 改进

5.1 指标体系需进一步完善

利用经验数据验证指标体系的方法，经验数据越充分越能反映算法的客观性和真实性。但仅仅依靠调研收资建立指标体系，还存在一定局限性，需要进一步修改和完善指标体系及算法。

5.2 数据折算方法有待进一步完善

理想状态是结合工程建安费用或工程量核算，将12个典设方案全部折算为：基准方案×折算系数。但实际由于受地形、地域环境、管理差异等因素影响，具体工程项目与所选取的典型方案还存在较大差异，因此折算准确性有待提高。

5.3 引入承载力风险预警理念

根据风险控制理论，电力施工企业在有限时间内承担的工作负荷过大或过小，其面临的风险都会相对增加。承载力风险预警即为指导施工企业寻找可承受最优工作负荷，降低经营风险。