对鄂尔多斯加快节能减排的建议

【摘要】伴随着社会的进步与发展，如何减轻各种活动可能会对环境产生的巨大压力，进而实现能源、资源与环境的协调发展，已经成为摆在我们面前的首要问题。然而，由于科技、经济等因素的影响，虽然我国在节能减排方面已经取得了重大的突破与进展.然而依然存在很多问题与不足。正是基于这样的现实背景.本研究以鄂尔多斯的节能减排为主要研究对象.在立足其节能减排现状的基础上.指出当前存在的问题与不足，并最终提出有建设性的意见与举措，希望能为加快鄂尔多斯的节能减排进程提供一定的理论依据和参考。

【关键词】鄂尔多斯　节能减排　建议

一、引言

近几年来，我国在经济的发展历程中取得了较为辉煌的成就。但是，我们特别应当注重的是，辉煌的经济成就背后是环境与资源所承载的巨大压力。目前，我国的资源环境承载能力正在逐渐接近极限，经济社会发展也正在经受着能源资源供给不足、利用效率低下和生态环境恶化等问题的严重困扰。可以说，在传统的、粗放型发展方式影响下的资源环境已经无法有效保证发展的可持续性。

对于一个典型的资源型城市一鄂尔多斯来说.由于资源型产业在国民经济中占据着较为重要的主导地位.因此节能减排的任务十分艰巨、繁重。近些年来，鄂尔多斯在相关政策的引导下、在各级部门的高度重视下.采取了一些列节能减排举措.并且取得了较为显著的成绩，但是却依然存在一些问题与不足。因此，对鄂尔多斯的节能减排进行深入、细致的研究显得尤为重要。

二、鄂尔多斯节能减排的现状分析

鄂尔多斯是一个极为典型的能源型城市。近几年来，一直保持着较为良好的经济发展石头。到2010年，鄂尔多斯地区的生产总值达到了2925.78亿元，比去年同期增长21.66％。与此同时，财政收入的总量和增长速度均位居全区的首位。但是，由于鄂尔多斯是一个能源消费和废物排放较多的地区之一，因此，就目前的情况来说，该地区正面临着严峻的节能减排形势。

伴随着人们对环境、能源与资源三者关系认识的深入，鄂尔多斯在最近几年的时间里，以科学发展观作为知道思想，在立足自身实际情况的基础上，积极借鉴其它省市和地区的发展经验，制定了一系列得发展战略和政策.并采取多项举措保证能够切实将节能减排落到实处。在当前情况下，鄂尔多斯主要采取了以下措施：

(一)强化思想认识，充分认识节能减排的重要性

理念是先知，也是行动的先导。近几年来，鄂尔多斯政府逐渐认识到了节能减排工作的重要性。为了进一步推进节能减排工作进程，鄂尔多斯成立了专门的领导小组.负责节能减排工作的研究与相关部署工作。可以说，在这样的宏观领导机制下，鄂尔多斯逐渐形成了自上而下的一体化领导机制.这样的机制为节能减排的顺利开展奠定了坚实、有力的基础。

(二)强化监督管理，科学推动节能减排

节能减排工作的顺利开展离不开有力的监督与管理。为此，鄂尔多斯市政府充分发挥自身的监管职能.采取多种手段加强对相关企业(尤其是重点企业)的检查与督导，逐渐形成了由市政府牵头，环保局负责落实的监管制度。在这样的监督制度下，对减排项目采取不定期的，确保能够切实完成每一阶段的减排目标。

(三)突出重点领域，推进工程节能减排

随着社会的发展，节能减排工作已经面临着巨大的压力和挑战。为此，鄂尔多斯结合自身的实际情况和发展特点，进行了领域划分，并将工作的中心放在部分重点领域上。例如，鄂尔多斯市政府以燃煤电厂脱硫和污水处理厂建设为重点.努力削减二氧化硫和化学需氧量排放量。通过大力发展循环经济，加快建设环保基础设施，全市的产业结构进一步优化，主要污染物排放得到有效控制。

(四)严格环境准入，依法促进节能减排

要想真正保证节能减排工作的效果.就必须有效控制新增污染源。为此，鄂尔多斯市重点强化了三种机制，严把环境影响评价审批关，进而确保对污染源头的有效控制。

第一，坚持规划环评、项目环评的联动机制，即不受理那些未经规划环评工业园区及国家明令控制行业的项目环评：对一些建设项目与园区规划环不相符的，不予批准。

第二，严格落实新、扩、改建项目排放总量控制机制：继续把主要污染物排放总量控制指标作为新、改、扩建项目环境影响评价审批的前置条件：严格主要污染物替代排放量审查，组织开展增减平衡项目专项检查，督促等量置换措施落实到位，对存在较大差距的区县给予通报批评，情况严重的，将实施“区域限批”。

第三，积极探索创新项目环保管理机制。严格涉及重金属等环境敏感项目的准入门槛，探索适合本市重点行业产业发展的环境保护指导意见.出台环境影响轻微项目豁免目录.进一步推进重点行业和重点企业的清洁生产审核工作。

事实上，鄂尔多斯正是凭借多方面的努力，成功实现了二氧化硫排放量的削减；与此同时，鄂尔多斯中心城区空气质量二级以上天数也基本达到了345天以上.单位GDP能耗也由2005年的3.18万吨标准煤下降到1.47万吨标准煤。也就是说，鄂尔多斯经过不懈的努力，在节能减排方面取得了较为显著的成绩。但是，基于鄂尔多斯特殊的性质，要想进一步加快节能减排进程，还需要付诸于更多的努力。

三、对鄂尔多斯加快节能减排进程的途径

鄂尔多斯是一个典型的能源型城市.要想进一步推进节能减排进程，必须打破传统的工作模式，尽快摸索出一条适合自身实际的新型节能减排模式。

(一)充分发挥政府的主导与引领作用

事实上.政府的主导和引领作用主要是针对政府的职能特征而言的。在加快节能减排的进程中，鄂尔多斯政府可以结合自身的实际情况，制订具体的节能减排政策和监管细则，尤其是对于那些恶意耗能和恶意排污的行为一定要给予严厉的惩罚，将政府的主导、引领和监管作用切实落到实处。

(二)调整产业结构，进一步加快节能减排进程

国外一些发达国家的经验告诉我们，调整产业结构，限制资源损耗大、污染严重产业的发展，是加快节能减排进程的重要举措。为此，鄂尔多斯可以从以下几方面尝试努力：

首先，大力发展第三产业，尤其是要大力发展那些能耗低、污染少的具有现代意义的服务产业；第二，大力发展高新技术产业。如果能够大力发展那些能耗低、技术含量高的产业，不仅能够加快节能减排的进程，同时也能够促进国民经济的快速发展。与此同时，应该加快发展环保产业和新能源产业，大力推进燃料电池、太阳能等能源的开发和利用。

(三)发展生态工业，实现资源的循环利用

随着社会的进步与发展，人们的生活水平得到了很大的提升。但与此同时，环境、资源和能源之间的关系却越来越为紧张。要想有效改善这种紧张的状况，最为快捷、有效的方式就是发展生态工业，尽快实现资源的循环利用。

对于鄂尔多斯来说，要想加快其节能减排的进程，要坚决杜绝“先污染后治理”的道路.不能等到全面实现工业化后再进行生态化改造，应该力求实现工业发展和经济生态化的有机结合。也就是说，在对传统工业进行生态化改造的同时，加快发展以循环利用和综合

利用为主要特征的生态化工业。

但是，要想在鄂尔多斯这样一个典型的能源型城市来说，要想实现资源的循环利用并非一件易事。为此，笔者认为，鄂尔多斯可以从以下几方面着手努力：

一是以多种形式实现资源循环利用，包括回收循环、互利循环、反馈循环、链接循环、分解循环等；二是以多种方法提高资源综合利用水平，包括对一种资源的多种用途同时加以利用、对一种资源的多种有用成分分别加以利用、对利用各种资源产生的排放物连续加以利用、将几种相关资源的利用过程结合起来，使之相互促进，提高利用效率；三是积极发展绿色建筑业。把生态理念融入建筑规划、设计和施工以及建筑材料生产之中，使各种建筑物能够充分适应生态系统和经济系统的物质能量的循环运动.满足循环利用和综合利用资源的要求。

(四)进一步提高科技对节能减排的贡献率

对于鄂尔多斯来说，还应该特别注意的是，如何借助科学技术的力量推动节能减排的进程是其迫切需要解决的问题。要想真正在节能减排工作中充分发挥科技的效用.首先要充分认识到科技对于节能减排工作的重要作用和积极意义：进而在此基础上适当加大对科技的投入，并进一步加强对于节能减排科技手段的研发工作。

与此同时，鄂尔多斯应当加强与其它省市、地区的交流与合作，实现节能减排技术的共享，进而形成互利互惠、合作双赢的局面。

(五)加大宣传力度，全面提升节能减排意识

节能减排是一项较为复杂的系统工程.不是一朝一夕就可以实现的事情。因此，对于鄂尔多斯来所，加大宣传力度，全面提高全民节能减排意识显得尤为重要。

首先.对于政府层面而言.不要因为当前已经取得的成绩与突破而骄傲、自满，相反，应该更加清醒地认识到：对于鄂尔多斯这样一个典型的能源型城市来说，节能减排工作具有长期性和艰巨性的特点。只有具备了高度的使命感和责任感，进而付诸于有效的措施，才有可能加快推进节能减排的工作进程。

其次，对于新闻媒体而言，应该继续加大宣传的力度，充分发挥媒体的引导和监督作用.使民众能够充分认识到节能减排工作已经刻不容缓；与此同时，新闻媒体应该通过自身的宣传工作，增加民众的环境保护意识和节能减排意识到.使其明确即便是日常生活中的一个细小举动也可以对节能减排工作起到一定的推动作用。只有这样，才能营造良好的社会氛围，将民众充分动员起来，形成全民共同参与的节能减排格局，加快节能减排进程。

四、结语

从目前了解和走访的情况来看.鄂尔多斯作为一个典型的能源型城市.已经逐渐认识到节能减排对于促进经济良性循环与发展的重要作用和积极意义。无论是宏观的政府层面，还是微观的社会个体层面，都付出了较为艰辛的努力，并且取得了一定的成绩。但是，我们应当清醒地认识到：鄂尔多斯当前的节能减排形式依然十分严峻。因此，对于鄂尔多斯来说，应该逐步建立由政府主导，各级部门具体负责和全体民众积极参与的一体化机制。只有这样，才能加快鄂尔多斯节能减排的工作进程，才能真正实现其预期的节能减排目标，进而为全面促进鄂尔多斯经济持续、健康和快速发展奠定坚实、有力的基础。