试探新疆服务贸易自由化路径选择

摘要：在经济全球化背景下，随着新兴经济体服务贸易的迅猛发展，新疆凭借其作为扼守亚欧大陆桥的咽喉地带，已经认识到大力发展服务贸易将是其新一轮对外开放重要战略选择。那么为了实现服务贸易自由化，目前较为现实的路径模式就是是在上海合作组织的框架下，推动新疆与周边国家形成更广泛的跨边界次区域经济合作，优势互补，积极发展合作伙伴关系，改善次区域基础设施，整合次区域服务资源，使次区域合作进入良性发展轨道，全面推进服务贸易自由化进程。

关键词：服务贸易自由化； 次区域经济合作

一. 服务贸易自由化的定义

服务贸易自由化最终是通过双边、区域或多边互惠协议来实现的，但通常形式是自发的一些自由化合作项目以及后来迅速发展起来的RTAs（区域贸易协定），即政府之间为了达到区域贸易自由化或区域贸易便利化的目标所签署的协定。这表明区域经济一体化已成为服务贸易自由化的一种重要途径选择，主要形式是自由贸易协定或自由贸易区。20世纪90年代，区域贸易协定（RTAs）为主要形式的区域主义加快步伐，几乎一半的贸易产生于各种贸易协定的安排，中国也参与到这种区域一体化的模式中，形成了一个“中国-中心化”的区域贸易安排网络，现阶段以FTA（自由贸易协定）为基础的自由贸易区是中国参与国际区域经济合作的主要形式，例如上海合作组织。冷战结束之后，世界上又广泛出现了一种新的经济一体化形式，称“跨国次区域经济合作”、“小区域经济合作”或“经济增长三角”，即指在一个大的地区内（亚太地区、欧洲等），一些地理上邻近的国家或邻近国家的部分地区之间所进行的多边经济合作。可见这种形式的合作可以国家整体参与，也可以国家部分地区参与。通过这种形式的合作，使经济要素在“次区域”内得到自由有效的配置，从而促进贸易自由化进程。

二.发展新疆贸易自由化的路径选择

由于新疆与8个国家相毗邻，有良好的地缘优越性，如果在该区域内各自通过资源互补或产业转移，发挥自身的比较优势，促进该区域内的经济增长和社会发展，可以形成一种跨边界次区域经济合作组织。目前，新疆周边的各种次区域经济合作十分活跃。1994年4月，哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦通过签署经济空间条约，成立了中亚联盟；1995年，俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦建立关税联盟；2002年，哈、塔、吉、乌成立了中亚合作组织；2004年，俄罗斯加入了中亚合作组织，随后于2005年该组织被归入到由俄罗斯主导的欧亚经济体中。可见，各国抢占中亚市场的竞争日益激烈，那么新疆要依托广阔的中亚市场，实现服务贸易自由化，必须要积极参与中亚次区域合作组织，利用其地缘优势，建立一个全方位、多层次、多内容、多形式的对外经贸关系。目前要实现这一目标，较为现实的路径模式是在上海合作组织的框架下，推动新疆与周边国家形成更广泛的跨边界次区域经济合作，按照新疆和中亚次区域合作总体框架及各项协议的要求，积极发展合作伙伴关系，大力发展服务贸易，改善次区域基础设施，整合次区域服务资源，使次区域合作进入良性发展轨道。

三. 加强次区域经济合作有助于提高新疆服务贸易自由化程度

通过这种推动新疆参与跨边界次区域合作组织的发展模式来确保经济增长和发展是新疆目前的经济强区之道。通过贸易合作关系为新疆经济圈内经济合作提供了现实的基础。较高的区域内贸易依存度、 发展迅速的贸易合作为经济圈实现服务贸易投资自由化奠定了基础，俄罗斯对中国新疆地区的投资发展也带动了区域内各国的经济发展，有利于在整个经济圈内实现资源的重新配置，形成合理的产业分工体系。

（一）参与次区域经济合作有助于新疆服务贸易自由化。在国家实施全方位开放和边界口岸开放战略下，加之连霍高速公路和精伊霍铁路的开通，新疆已经成为扼守亚欧大陆桥的咽喉地带。兰新铁路复线的正式运营，又大大便利了新疆与内地的横向联系。2011年新疆成功举办了亚欧博览会，发挥了内陆省市西向开放的“窗口”作用。新疆依托中国中东部沿海地区现代产业结构体系，与周边毗邻的国家呈现出较强的经济互补性，尤其新疆与周边国家在旅游合作、服务外包等方面有明显的优势互补性，发展的前景广阔，能够为本区域提供更多的发展空间，实现互利共赢和新疆服务贸易的全面自由化。

（二）参与次区域经济合作有利于推动中国与周边国家区域合作的广泛开展。在上海合作组织的框架下，积极推动新疆参与跨边界次区域合作组织，利用各种合作机制，形成经济辐射力强的中亚经济圈，在很大程度上提高了上海合作组织经济贸易协议的执行力度，并进一步健全高效务实的合作机制，从而拓宽了中国与中亚国家区域经济合作领域，使新疆成为中国与中亚国家进行沟通和合作的重要桥梁，能进一步加快中国服务贸易西向开放的脚步。

另外，需要注意的问题是积极参与到次区域合作组织，努力达成一系列协议，尤其在上海合作组织框架下，要分清中央与地方协调分工的问题。由于上海合作组织是以国家为单位的区域合作组织，签订的协议和制度都是面向国家，那么在这个框架下，推动新疆积极参与跨边界次区域经济合作组织，就要认真解决中央和地方政府的协调分工问题，制定出符合该框架下能够有积极推动新疆参与次区域经济合作的指导性文件，这样才能推动各项合作机制的有序进行，有利于提升新疆与周边国家区域经济合作的实际效果。

参考文献：

[1] 高志刚：《中国新疆参与中亚次区域经济集团的条件模式与对策》，《国际贸易问题》2005年第7期

[2]上海合作组织区域经济合作网：http：///crweb/scoc/info/Article.jsp？a_no=227992&col_no=229，2010年7月14日

[3] 高黎环新疆经济圈跨国区域经济合作实证研究——基于商品贸易自由化视角的分析《税务与经济》2011年第1期