政风行风责任管理制度

为全面推进安全生产监管系统政风行风建设，进一步明确安监系统各级党政领导班子、领导干部和工作人员在政风行风建设中应负的责任，结合本系统的实际，制定以下实施办法。

一、指导思想

以*理论和“*”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、纠建并举的方针，按照建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府和努力把上海建设成为全国行政效率最高、透明度最高的地区之一的要求，以解决损害群众利益的突出问题为重点，进一步明确本系统各级领导干部和工作人员的责任，切实做到一级抓一级、层层抓落实。

二、基本原则

（一）坚持“谁主管谁负责”的原则，必须把政风行风建设列入重要议事日程，纳入各单位目标管理，坚持与业务工作同研究、同部署、同落实、同检查、同考核。

（二）坚持“思想教育是基础，日常管理是保证，制度建设是重点，严格监督是关键，群众满意是标准”的基本经验，政风行风建设必须在“深化、细化、强化”上下功夫。

（三）坚持“标本兼治、纠建并举”的方针，按照一级抓一级，层层抓落实的要求，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓的局面。

（四）坚持着力抓好存在问题的整改，把深入抓好整改作为政风行风建设的出发点和落脚点，在着力解决损害群众利益的突出问题的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，努力从源头上防治不正之风。

（五）坚持一切从实际出发，统筹兼顾，突出重点。要结合本系统、本单位、本部门的中心工作，把政风行风建设的任务和目标分解到责任部门和责任人员，明确完成时限，不断取得阶段性成果。

三、责任分工

（一）市安监系统政风行风建设领导小组主要职责:

领导小组对全系统的政风行风建设负全面领导责任。领导小组组长是全系统的政风行风建设的第一责任人；领导小组副组长及其成员根据分工，对各自职责范围内政风行风建设工作负直接责任。

1.贯彻落实国务院、市政府关于政风行风建设的部署和要求，分析研究职责范围内的政风行风状况，结合安监系统的实际，研究制定具体的工作计划、制度规定和实施意见。

2.坚持“标本兼治、纠建并举”的方针，建立和完善符合安监系统特点的政风行风建设长效机制，从源头上预防和治理不正之风。

3.负责对全系统落实政风行风建设各项任务的督促、检查和考核，及时发现和解决政风行风建设中存在的突出问题以及倾向性、苗子性问题，领导并组织协调查处。

（二）各区县安全监管局、市局机关各处室、直属单位的主要职责：

各区县安全监管局、市局机关各处室、直属单位的主要领导对本系统、本部门、本单位的政风行风建设负全面领导责任，其他班子成员根据分工，对各自职责范围内政风行风建设工作负直接责任。

1.把政风行风建设纳入本系统、本单位、本部门业务工作和内部管理之中，把政风行风建设的任务细化到岗位，落实到个人。

2.采取切实有效措施，抓好本系统、本单位、本部门的政风行风建设，规范从政行为、提高工作效率、强化服务意识、保持清正廉洁，树立安监队伍良好形象。

3．对本系统、本单位、本部门政风行风建设状况和执行责任制的情况，进行经常性的分析研究、检查考核，制定落实整改措施。

4.对本系统、本单位、本部门发生影响政风行风的突出问题，不包庇纵容、姑息迁就。对发生的问题举一反三，落实整改，健全制度，防止类似问题的发生。

四、责任内容

（一）严格依法行政。对违反安全生产法律、法规和规章的行为，按职能和法定程序进行查处，做到有法必依、执法必严。严格执行“行政检查、行政强制、行政处罚”告知制度。

（二）推进政务公开。认真贯彻国务院、市政府有关政务公开、信息公开的规定，采取多种形式，主动、全面、准确地公开应予以公开的信息，方便群众办事，主动接受群众监督。

（三）规范行政审批。按照国家法律的规定，对行政许可申请的受理、审查、许可、告知等，在法定期限内答复申请人。

（四）提高办事效率。实行“一次告知、二次受理、三次办结”制度，切实解决“办事推诿拖拉”、“效率低下”等问题，努力推行网上办事，方便群众。

（五）提高服务质量。落实公开承诺，强化服务意识，建立健全本部门的服务规范，在服务中加强监管，想方设法帮助企业和服务对象合理解决“急、难、愁”问题。

（六）规范收费行为。严格执行市物价部门核准的安全教育培训收费标准，严禁乱收费。市委、市政府明令取消的行政事业性收费项目，严禁再行收费。

（七）严格执行廉洁自律各项规定。不，不收受礼金、礼品和有价证券，不参加可能影响公正执行公务的宴请和娱乐活动，不干预或从事安全评价活动和其他中介活动，从中获取好处。

（八）认真做好工作。切实把解决群众反映强烈的热点、难点问题作为政风行风建设的重要任务，高度重视人民群众对政风行风问题的投诉，做到认真、及时解决和处理。

五、责任追究

（一）责任追究的内容。

具有下列情况之一，造成严重后果的，应当追究主要领导或分管领导的责任：

1.政风行风建设组织不健全、领导不力的；

2.对本系统、本单位、本部门发生明令禁止的不正之风不制止、不查处，或者对严重违法违纪问题隐瞒不报、压制不查的；

3.本系统、本单位、本部门发生重大政风行风问题，致使被媒体曝光、批评或者造成重大负面影响的；

4.不正之风在本系统、本单位、本部门蔓延的；

5.其他损害政风行风建设的行为和事件。

具有下列行为之一，造成严重后果的，应当追究承办人员的责任：

1.在实施行政许可、行政检查、行政强制、行政处罚等过程中，违反法定程序和规定，造成严重后果的；

2.利用职务上的便利，索取或者收受他人礼品、礼金和各种有价证券的；

3.工作态度粗暴，与服务对象发生争吵，引发投诉或造成不良影响的；

4.违反规定乱收费的；

5.工作推诿扯皮，效率低下并造成严重后果的；

6.其他损害政风行风建设的行为和事件。

（二）责任追究的实施。

实施责任追究要在市、区县安全监管局党组的领导下进行，按照干部管理权限，分别负责实施。

对涉及需要实施责任追究的事项，由事发单位（部门）向所在局党组、局长室书面报告事况、原因、后果、责任，并对负有责任的人员提出处理建议。局党组、局长室收到报告后，指定有关职能部门进行调查核实，对需要追究责任的，提出初步处理意见，并按有关规定和程序，追究有关人员的责任。

实施责任追究，有关领导和单位（部门）应分别履行下列职责：

1.情节较轻，需要给予批评教育、责令检查、诫勉谈话的，由市、区县局主要领导或分管领导负责；

2.需要给予组织处理的，由市、区县局人事部门负责；

3.需要给予纪律处分的，由市、区县局纪检监察或人事部门负责；

4.涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

（三）责任追究的形式。

1.批评教育;

2.责令作出书面检查；

3.诫勉谈话；

4.调离工作岗位；

5.免除职务;

6.给予行政处分。

六、考核和奖惩

（一）要将政风行风建设目标考核列入本单位、本部门的目标管理责任制中，考核与全市政风行风测评工作相结合，并广泛听取监督员、服务对象的意见。

（二）政风行风建设责任制的贯彻落实情况，要列入年度党政工作总结的重要内容，作为各级领导班子成员民主生活会和领导干部述职、述廉的重要内容，考核结果作为工作业绩和奖惩的重要依据之一。

（三）对政风行风建设成效显著，年度政风行风测评排位名列前茅的，予以奖励；对发生重大政风行风问题或造成不正之风蔓延的部门和单位，要通报批评，追究责任。