市政工程预结算存在的问题及控制对策

摘要：工程预结算是有效控制工程投资与合理确定工程造价的重要内容，随着城市基础设施建设持续发展，市政行业的预结算工作不断面临新的机遇与挑战。本文结合广州迎亚运市政工程分析市政工程预结算存在的问题现状并探讨相应的控制对策，以对市政工程的科学管理提供参考。

关键词：市政工程；工程预结算；问题现状；对策

近年来，全国各地很多地方为了提高城市功能，改善投资环境，纷纷进行了大规模的市政基础设施建设。市政工程多处于市区内，影响控制因素很多，如地上及地下障碍物、交叉作业、施工作业点多且分散、工期短、质量要求高等客观因素，同时还涉及到政府部门行政指令等要求，所有这些因素都直接或间接地影响着工程投资，若处理不好，投资控制就很难圆满完成。市政工程的预结算，开始朝着促进工程设计、建设、监理与施工单位的科学管理，促使其合理利用经济、技术、公共关系等各种资源，从而取得最佳经济效益与社会效益的目标发展。因此，搞好市政工程的预结算工作，合理确定市政工程造价具有重要的现实意义。

一、工程预结算中存在的问题现状

市政工程预结算的编制是一项技术与经济相结合的核算工作，其构成项目众多，计算程序相当繁琐复杂，工作量也很大，它不仅要求编审人员在具备一定专业技术知识（包括建筑设计、施工技术等一系列系统的建筑工程知识）的基础上耐心细致地对待，还要求编审人员必须具备较高的预算业务素质。但是，由于工程编制人员所处的工作职位、企业理念、操作方法与工作水平的不同，往往编制结果也不尽相同。在实际的工作过程中，因为某些不可预见的客观因素，即使是最优秀的人才也难免有马前失蹄的时候，这可以作为一种经验教训来提高工作人员的工作素质。然而在市政工程预结算工作中，如果是因为缺少调查与可靠的第一手资料而导致工程的换算定额或补充定额具有很大的不合理性就是编审人员主观上的工作失误了。而且，有调查显示，目前许多市政工程普遍存在着高估冒算现象，一些施工单位为了暴利或取得更高的经济效益，并不是从改善经营管理或提高工程质量与社会信誉入手，而是采取高套或错套定额单价、多计工程量等不合法手段巧立名目来人为地提高工程造价。另外，在市政工程的结算编制过程中，还存在着建设与监理单位人员专业性欠缺等原因造成工程重复签证及签证内容表述有误等问题，尤其是隐蔽工程的结算。

2010年，广州为迎接第十六届亚运会，投入了一百多亿，开展了轰轰烈烈的迎亚运市政建设，其中市政道路的大中修工程约有几十个。迎亚运市政工程的预结算工作在具体的施工建设中也遇到了不少问题。首先是工期十分紧张且限制很多，许多项目都是进行交叉施工，关于工程的责任划分牵连众多；其次是工程的建设过程中变更多、变更大，迎亚运工程投资过百亿人民币，许多单个项目造价就上亿元，如此多的项目要在很短的时间内完成设计、监理、施工招标等工作，导致招标工作超负荷，工程清单时常产生抄袭现象，有些工程清单项目的设置与数量与招标图纸明显互不对应，有时有些该列入清单的项目未列入，导致正式施工时要重新办理变更与新增清单项目，既延误工期，又增加了许多不必的资源投入；另外，迎亚运市政工程的最大特点是民心工程，受社会因素的影响相当明显，但政府干预也较多，这一方面加强了对迎亚运工程的监督，另一方面这无疑在很大程度上造成了工程项目在具体建设过程中因时常受到外界因素的影响而导致时常进行方案修改与材料重选等问题，尤其是关于工程材料这方面，因为每一个建设高峰期，建筑市场的工料价格就会相应上涨，如2004年，广州大学城项目导致钢材价格上涨了40%以上，而2009年的工程建设人员单人聘用单价是80元/天，到2010年上涨至140元/天左右的单价，上涨率超过了70%，而作为迎亚运工程主要材料的沥青油也由2009年的4500元/吨上涨至5500元/吨，上涨率高达20%。无疑，这些人为或非人为的具体工程建设问题都为迎亚运市政工程的预结算工作增添了很大的难度，尤其是给工程预结算的审核工作带来了极大的挑战。

二、市政工程预结算工作的有效控制对策

（一）以市场为导向，培养一批高素质的复合型预结算人才

1.预结算人员应该做到对于同一套定额能够熟练运用于不同的编制办法之中。目前我国现行的市政计价办法分为定额计价与清单计价，市政工程一般是针对不同的工程项目特点与需要来进行不同选择的。作为一名预结算专业人员应该要做到能根据不同的工作需要熟练地运用计价软件进行标价或预算编制，以适应实际工作的需要。

2.预结算工作人员应该朝着以“一业为主，多业为辅”的专业方向发展。以一名预结算人员来说，精通行业的定额有一定的难度，但是对于一些相关行业与常用项目的定额就必须要有一定程度上的认知与掌握，如泵站、池体工程等，通常会涉及到土建与安装定额。预结算人员应该在熟练掌握本行业定额的基础上，加强对相关定额的理论学习与实际应用，这样才能更好地与市场接轨。

3.预结算人员在工程的具体建设中要认真熟悉现场，精通行情。标价是否定制得恰当是一项工程能否中标和中标后盈利状况的关键。在标价编制中，相关措施的费用计算的合理性又是关键。因此，对于预结算人员来说，除了要能熟练地按图抽料以外，还必须要深入施工现场，了解现场的各项施工条件、拟采取的工艺流程与相关的施工方案等，这样才能更精确地计算出各项措施费用。另外，预结算人员还必须是一名精明的询价员，通过各个时段的询价调查，准确掌握工程项目在不同时期的劳务、材料等价格行情，时刻把把市场脉搏，占得先机。

（二）规范管理工程建设，做到分工合理、权责明晰，并建立各部门良好的沟通渠道，全面加强工程的风险管理

以迎亚运市政工程为例，由于工程项目多，交叉施工，导致权责不明，沟通混乱，再加上其他各种社会与市场因素，导致工程建设存在着一定的风险性，所以，规范化的工程管理是非常必要的。首先是要建立一支稳定、精干的标价编制队伍，然后合理预算工程项目成本，编制合理的成本计划，最后在施工过程中，构筑顺畅的沟通渠道，实时跟踪项目，随时掌握第一手资料。在工程项目的预结算工作的每一个环节必须要做到权责明晰，责任到人。

（三）建立企业的内部定额信息化建设，不断进行自我完善

定额的编制是以社会平均先进水平为依据的，并不能完全反映到不同企业的实际具体情况之中，而且由于不同企业的劳力设备、工艺与技术水平差异，造价水平也必然不同。在激烈的市场竞争中，企业必须要以自身长期的施工实践为基础，建立良好的信息渠道，逐步完善企业内部劳力设备以及周转材料等耗用定额等，使投标报价更贴近企业的实际成本水平，体现企业的价格优势。

结束语

预结算工作早已渗入市政工程企业日常的各种经营管理活动中，以预结算工作从业人员来说，其必须要加强自我专业知识的提高与自身工作素质的提高，努力使自己成为一专多才的复合型人才；而以企业的管理者来说，则必须从工程的系统管理与规范操作等层面来完善工程项目的预结算工作，立足实际，大力推进信息化建设，这样才能促使企业在激烈的市场竞争中立于不败之地，保持又快又好的发展趋势。