论健全核应急管理体制保障核电事业健康发展

作者简介：张毅（1972-），男，山东肥城人，北京交通大学中国产业安全研究中心，北京产业安全与发展研究基地博士后，研究方向：产业经济学。

摘要：核应急是针对核电站可能发生的核事故，进行控制、缓解、减轻核事故后果而采取的紧急行动。核应急管理工作关系公众生命财产安全、经济社会发展大局和国家的外交形象，是预防和控制核事故危害，是确保核电事业健康发展的重大举措。

关键词：核应急；管理；核电；发展

中图分类号：F27 文献标识码：A 文章编号：16723198（2013）18008401

“3.11”日本福岛核电站特大核泄漏事故，是继前苏联切尔诺贝利核事故之后最为严重的一次核灾难。福岛核电站核事故暴露出日本政府核应急准备和管理明显缺位，对我国核应急管理工作具有重要借鉴意义。

随着全球能源结构调整，世界各主要国家都在加快发展核电这种既安全可靠又清洁的新能源。目前，世界正在运行的核电机组有400多座，总装机容量3.92亿千瓦，约占世界总发电量的17%。其中，美、法、日三国核电装机容量占世界核电装机容量的60%。我国是能源消费大国，也是核电生产小国，目前核电总装机容量约为900多万千瓦，仅占全国电力总装机容量的2%，与世界主要核电国家相比差距较大（美国占20%，法国占78%，日本占30%）。

世界核电发展历史表明，统筹推进核电建设与核应急管理工作，是世界各核电大国的普遍做法。核应急管理工作关系公众生命财产安全、经济社会发展大局和国家的外交形象，是预防和控制核事故危害、有效处置核恐怖袭击事件的重要保证，是确保核电事业健康发展的重大举措。随着我国核电事业快速发展，党中央、国务院高度重视，核电应急管理工作取得了快速发展：建立了以“一案三制”为核心内容，以统一领导、分级负责、综合协调、分类管理、条块结合、属地管理为原则的应急管理体制，形成了党委领导、政府主导、军地结合、社会参与的工作格局，国家核电应急综合管理能力得到大幅度提升。但同时也应清醒地看到：我国核电应急管理工作在组织体系建设、预案法制体系建设、基础设施建设等方面尚处在完善阶段；各级政府及核电企业对有效应对和处置核电事故的核应急工作的重要性、紧迫性的认识还有待提高。

一是核应急管理工作是预防和控制核事故危害的重要保证。尽管核电厂在建设过程中采取多层次纵深防御保护，有多道实体屏障，保证了核电厂的高度安全性，但核电厂的高度安全性，并不意味着发生核事故的风险概率为零。一旦发生核事故，必然造成灾难性后果。1979年，美国三哩岛核电站发生核事故，就是因核应急管理工作不到位，公众极度恐慌，8万多人自发撤离，造成严重社会混乱。1986年，前苏联切尔诺贝利核电站发生核事故，因应急救援措施不力，导致28人死亡，11.6万人撤离并受到不同程度的核辐射，特别是事故发生时碘片准备不足，造成儿童甲状腺癌的发病率大幅增高。福岛核事故造成了严重的核污染，公众撤离的区域达到30km，撤离人数达到20余万人。福岛核电站60km范围内放射性物质严重超标。以上核事故情况充分说明，核应急管理工作，是防范核事故危害的最后一道屏障。一旦发生核事故，立即启动核应急预案，只有这样，才能更好地预防和控制核事故的危害。

二是做好核应急管理工作是各级政府和核电厂的共同责任。核事故不同于一般的安全生产事故，它具有涉及面广、技术性强、社会影响大、外交敏感度高等特点。事实证明，严重的核事故，能够引起公众极度恐慌，造成严重社会心理影响，而且这种影响远比事故本身的影响大得多。这也正是核事故与其它安全事故更为突出的负面影响。1984年，印度博帕尔市化工厂发生毒气泄漏事故，尽管造成2500人死亡，5万人失明，但造成的社会心理影响基本消失。而前苏联切尔诺贝利核电站的核事故虽然仅造成28人死亡，但它给公众心里留下的阴影至今难以磨灭。核事故的特殊性决定了核应急管理工作责任重大。我国政府明确规定，核电厂场内核应急工作由核电厂承担，核电厂场外核应急工作由政府承担。只有政府和核电企业共同来承担核应急责任，才能更好地实施核应急管理工作，确保公众安全和社会稳定。

三是做好核应急管理工作是核电事业健康发展的必然要求。按照核电建设与核应急管理工作同步规划实施的要求，在核电厂装填核燃料前，必须建立完善核应急管理体系和相关基础设施，举行全省核应急综合演习，并通过国家组织的验收，否则，不准装填核燃料。同时，发展核电事业，必须按照以人为本的要求，做好公众科普宣传和信息沟通。只有提高公众的公共安全意识和自我防护能力，才能使公众理解和支持核电建设，促进核电事业又好又快发展。因此，做好核应急管理工作，既是核电厂建设的先决条件，又是促进核电事业可持续发展的重要保证。

四是做好核应急管理工作是构建社会主义和谐社会的内在需要。核应急管理工作是国家应急管理体系的重要组成部分，也是构建社会主义和谐社会的内在要求。完善核应急管理机制各级政府及核电企业的重要任务，是构建社会主义和谐社会的重要保证。因此，各级政府及核电企业要按照党中央、国务院的决策部署，坚持科学发展观，逐步建成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的核应急工作机制，提高保障公共安全和处置核事故的能力，为社会主 义和谐社会建设贡献力量。

五是做好核应急管理工作是履行国际义务的具体实际行动。由于核事故可能产生广泛国际影响，所以，国际上对于核与辐射应急的准备及响应十分重视。国际原子能机构针对前苏联切尔诺贝利核事故，于1986年9月通过《及早通报核事故公约》、《核事故或辐射紧急情况援助公约》，我国政府于1987年4月缔结了这两个公约。联合国大会针对美国“9.11”恐怖袭击，于2005年4月通过了《制止核恐怖行为国际公约》，我国政府于2005年9月签署了该公约。国际公约和国际核安全新标准，要求各国核应急工作必须覆盖所有核设施和核活动；核应急工作必须满足处置核与辐射恐怖袭击事件的需要；必须强化在核应急工作领域的国内国际协调与合作；必须利用核应急管理工作的资源和能力兼容处置核恐怖袭击事件。我国政府在国际核安全会议上郑重承诺要强化核安全和核应急工作。因此，做好核应急管理工作，不仅是我们推进全省核电事业发展，推进社会主义和谐社会建设的重要内容，也是我们执行国际公约、履行国际义务的实际行动。

“3.11”日本福岛核电站严重核事故暴露出来的一系列新情况、新问题，敲响了核应急工作的警钟，最重要的一点就是要切实加强核应急准备工作。

一是建立更加快速的核应急指挥体系。要在加大指挥人员的核应急响应理论知识和指挥技能培训力度的基础上，建立起以政府为主导的场内外统一指挥的快速协调机制，特别是要加强核电站所在地或周边区域的核应急指挥机构的快速响应能力，为后续的处置和救援争取时间。

二是制定更加有效的核应急预案。日本福岛核事故告诉我们，核事故发生的风险概率低并不代表不会发生，制定的应急预案要更加全面、细致、周密，要充分考虑到各种可能发生的情况，尤其我省的海阳核电厂和石岛湾核电厂均位于沿海地带，要充分汲取日本福岛核事故的教训，制定针对地震、海啸、恐怖袭击的专项预案，以及多个因素同时发生的非常态应急预案。

三是开展更加全面的核应急演练。目前，我国开展的核应急演习，无论是从国家到地方，还主要停留在以核电站自身安全引发事故为假想的基础上，应急演习的广泛性、针对性、实效性都有待加强。当前，应该更加清醒地认识到，应对地震、海啸、恐怖袭击，甚至在严重事态下封堵反应堆、大范围撤离、大区域联动、多层次参与等应急响应行动应当成为核应急演习的重要课题。

四是高度重视核应急信息的和沟通。获得环境监测数据的知情权是公众拥有的基本权利，西方一些国家建立的辐射监测网向全社会实时公开，有的公开核辐射和医学本底数据。核事故后，相关信息的透明不仅有利于缓解社会各界的紧张焦虑情绪，也有利于公众配合政府和核电企业做好后续应急处置工作。我们应认真汲取日本在处理福岛核事故时信息方面的教训。核电企业及相关部门要制定专门的信息规程，一旦进入核应急状态，能有计划、有步骤地尽快调查事故发生的原因，排查事故隐患，评估事故可能影响的范围和产生的后果，公布不同区域的核辐射监测结果，按照事故影响的不同区域提供减少辐射危害的建议，确保监测数据、事故评估、事故定级、救援进度、防护措施等应急信息全面。

总之，建立健全核应急管理机制，提高应对核电突发性事件和风险的能力，事关国家经济社会发展全局和人民群众的生命财产安全，是保障核电事业可持续发展的重要保证。