论我国地方财政风险与防范

摘要：地方财政在运行过程中，由于各种主、客观因素的影响，会使得财政的正常支出发生困难，从而导致政府机器难以正常运转，造成地方财政风险。针对地方财政风险的这些问题，本文首先分析了我国现行体制下的地方财政与债务方面存在的隐患，通过对地方财政风险问题的分析，寻求相应的对策，给出了适用的化解地方财政风险的具体建议。

关键词：地方财政风险；财政制度；风险机制

[中图分类号]F812.7 [文献标识码]A [文章编号]1009-9646（2012）3-0046-02

财政风险是指国家财政不能正常履行自身职能的可能性。而地方财政风险即是指地方财政在运行过程中，由于不确定性因素的影响，发生财政资金损失或正常支出困难，导致政府机器难以正常运转、政府基本功能严重失调的可能性，即政府无力提供社会经济发展所需要的最基本公共产品，以及对法律所规定的政府支付责任大规模违约的可能性。

一、我国的地方财政与债务方面存在的隐患

一方面，由于我国地方政府没有税收立法权，上级政府集中征收了成本较低和较大的税种，同时地方政府没有权利发行地方公债。另一方面，政府在税收方面对农民实施了一系列的惠农政策，导致了财政赤字一年一年递增。从而使地方财政存在诸多隐忧：

1.财政的在诸多隐忧缺陷地方财政收支失衡

据资料显示，2009年度全国财政收入执行初步统计数为68477亿元，全国财政支出执行初步统计数为75874亿元，财政赤字约为7397亿元.。而业界有预测称2010年我国财政赤字将达万亿。财政赤字的增加可以扩大内需，促进经济增长，却也有一定的财政风险。

2.地方财政困难尤其是县乡一级的财政困难状况日益突出，教育投入不足

地方财政困难中隐含着财政风险，特别是县乡一级财政困难包含着隐忍已久的风险。县乡财政困难主要表现为财政收入和财政支出之间的缺口加大，以及由此引起的财政运行困难。同时，财政在农村教育投入上长期不足导致教育资源配置不公，农村整体教育水平偏低，城乡间的教育差异形成一个鲜明的对比。

3.地方政府投融资风险

地方政府的财政投融资是以地方政府为主体，为实现一定政策目标，通过信用形式对所进行的资筹集和投放活动。它不仅具有投融资的一般功能，而且在运作中体现着政府鲜明的政策性，加之，地方政府不健全的投融资政策，造成了地方政府投融资风险。

二、地方财政风险问题的负面影响

1.地方财政风险恶化导致地区间发展不平衡

我国国土面积辽阔，不同的地区和各预算级次之间具有不平衡性，地区差距问题是我国社会经济社会发展面临的重大问题之一。地方财政风险进一步加剧了地区间发展不平衡性，扩大了地区间的贫富差距和教育差距。

2.地方财政风险恶化导致政府投融资能力下降

地方政府为实现其职能，投入资金以满足社会公共需要，实现经济和社会共同发展。地方政府融资和借款是投资的主要来源，这两种筹资手段都存在风险，国际国内金融市场的利率变动都会对其产生影响，有时甚至会对地方财政产生致命性打击。一旦地方财政风险恶化，财政长期陷入被动投资地位不能自拔，从而给政府投资能力带来消极影响。

三、化解地方财政的具体建议

为保持经济平稳较快发展，要实施积极的财政政策，实行结构性减税，还需采取一系列政策：

1.完善财政制度和税收制度

化解财政困难与防范财政风险首先应调整地方财政体制，不但要着眼于地方财政解困，更要从防范和化解财政风险的角度进行。首先，是要完善分税制，构建以财产税为主体税种的地方税体系，建立地方稳定的收入来源。其次，通过法律规范中央政府与地方政府间财权、事权划分。最后，完善上级政府对下级政府特别是基层政府转移支付的责任。

2.增加地方财政收入，优化地方财政支出结构

加大对基层的转移支付力度，扩大转移支付的覆盖面。坚持依法治税，大力组织税收收入。加强信息交流，搞好税源监控。实行涉税信息共享，并形成制度化、规范化的涉税信息传递渠道，以便财税部门更好地监控税源，加强征管加强公共支出管理，推行绩效预算，建立效率财政。严格控制一般性财政支出，压缩不必要的支出，充分的发挥财政资金的向导和带动作用，从而提高财政利用效率。

3.加强地方债务管理，编制政府财政风险预算

加强地方债务管理，在法律允许的范围内，适当地放宽地方发行公债的权力，用法律明确地方对公债的偿还责任，加强中央政府对地方发行公债的监督，建立完善的地方公债监督机制。编制政府财政风险预算。建立起地方政府公债相应的预、决算编报制度和有效的监督管理系统；对于可量化的政府债务，应进入政府的预算安排。

4.完善地方政府融资体系

建立完善的地方政府融资体系。改变以往过度依赖对外借款的失衡融资结构，建立集中的地方政府融资管理体制，还需从以下几个方面加强建设：首先，建立法制体系，实行法制化管理。在国家财政法规和地方性法律规章里对地方政府融资给予明确的权限和范围规定，对地方财政融资来源、投资使用范围、管理和偿还都有明确的法律规定。其次，税收、利率优惠政策。国家在保证国债优先的情况下，扶持地方公债。最后，严格地方财政融资审批制度。建立起地方财政融资相应的预、决算编报制度和有效的监督管理系统；实行分级管理，中央对地方的财政融资执行严格的审批制度，从宏观上进行总量控制，结构调整。

综上所述，我国应该加强地方财政风险防范，不断化解地方财政风险，充分保证地方财政经济的平稳运行。

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先小婧，西南财经大学，专业：税收学，硕士。