探讨工程造价的因素及存在的问题

摘要：工程造价管理是工程项目开展的重要环节，并且受到多方面因素的影响。本文首先对影响工程造价的生产力、市场、体制、管理等因素进行分析，然后系统论述工程造价存在的问题，并规划甲方今后在工程造价管理工作中应当采取的措施，以期为实践的发展提供参考。

关键词：工程造价；因素；问题；管理

中图分类号： TU723.3 文献标识码： A 文章编号：

一、前言

在承担国家各项工程建设过程中，甲方需要面临投资规模、工程周期等问题，这些问题都关系到最终的工程造价，如何控制工程造价甲方必须给予足够的重视。然而长期以来工程造价的问题也困扰着甲方，全面分析影响工程造价的因素及存在的问题不仅是必要的，而且是迫切的。

二、影响企业工程造价的因素

影响工程造价的因素很多，但综合起来，可分为生产力因素、市场因素、体制因素、管理因素几个方面。

(一)生产力因素

市场经济对科学技术的提升起到了根本性的推动作用，无论是原材料、设备，还是施工工艺，都有可能处于不断的变化，实现生产力水平的提高。工程建设又是与生产力水平密切相关的工作，伴随生产力水平提高，一定时期内相对的工程造价将有可能降低。在既定的生产力水平下，工程被确立后，就需要根据现行的生产力水平支付人工费、设备费、材料费、械费、措施费，另外还要缴纳利税，实现盈利。以上各项费用的绝对值都相当可观，甲方需要投入大规模的人力、物力、财力，工程费用总和可见一斑。这就决定了工程本身的造价处于比较高的起点，它是任何外界因素都不可阻挡的，也是最为客观的影响因素。

(二)市场因素

从计划经济向市场经济过渡后，甲乙双方必须在市场经济环境中完成所有的具体工作。市场因素的作用是指容易因市场经济变动而引发的工程造价变动。一方面，原材料和设备采购的价格是不确定的，受市场经济供求关系的影响，价格变动时有发生。特别是在经济形势复杂多变的时期，例如金融危机的突然爆发、通货膨胀的增强，都会给甲方带来采购压力。此外，劳动力成本上升也在所难免。另一方面，工程的招投标工作需要在市场竞争中完成。迫于竞争的压力，投标单位会尽量压低价格，而在实际开工后，甲方往往要接受各种原因导致的现场签证，工程造价受到影响。越是复杂的经济环境，越会对工程造价产生多方面的影响，而且市场因素的风险不易控制，甲方经常对风险的抵御存在被动性。

(三)体制因素

体制因素是长期困扰甲方的问题。尽管工程是在市场经济环境中运营，计划经济体制的遗留因素对当今的工程造价仍然产生直接的影响。一般来说，甲方为控制工程造价采取定额制度，以达到工程造价在预算范围之内的目标。但是“定额”具有相对性。所谓相对性，就是指定额制度的遵循是有条件的，既在模式化的工程造价管理中，根据常规的操作流程，甲方需将工程造价控制在定额范围内。生产力提高，工程整体设计也应向更高的生产力水平看齐，以达到一定时期内降低工程造价的目标，只不过一次性投入的费用可能较高，或是反复论证的成本过高。在传统与创新的设备、原材料和工艺博弈的过程中，甲方倾向控制成本的可能性较大，所以定额制度会影响甲方，使其忽视对先进生产力的及时应用。

(四)管理因素

管理是复杂性和系统性兼具的工作，工程造价的控制存在于管理的各个环节。工程的决策、设计、招标、施工、竣工阶段，都有可能因为管理不完善导致工程造价变动。决策阶段对原材料价格缺乏足够的预期，甲方不仅要承担原材料价格上涨带来的损失，更有可能面临供不应求的断货问题，进而延长工期，提高造价；设计阶段确立的图纸，在实地施工时可能会因为环境的特殊性不得不改变原有的设计，增加工艺；招标阶段对投标单位的审核是否严格影响着日后施工的顺利程度；施工阶段对工程造价的控制更是难上加难，乙方对原材料和工艺的保证不仅影响工程质量，还关系着现场签证的发生；竣工阶段虽然已接近工程的尾声，但工程整体审核后的结果还有可能会引发甲乙双方之间的争议。因此，在工程全过程的每个阶段都存在着管理风险，一旦风险发生，工程造价必然会受到直接的关联。

三、企业工程造价存在的问题

影响工程造价的多种因素综合发挥作用后，其中的问题也暴露出来。工程造价的超标长期得不到控制，信息不对称时有发生，加之管理方法变革不足，工程造价管理已成为甲方必须解决的问题。

(一)工程造价超标

甲方从决策阶段开始，先后开展对工程整体的估算、概算、预算以及最终的结算，目的是使工程造价尽可能控制在预算范围。但问题在于，每个计算阶段甲方都要受到上述因素的影响，从而导致概算超过估算、预算超过概算、结算超过预算，环环超标。这不是一个简单的工程造价增加问题，因为从估算到结算，是一个从计划、实施到总结的过程，每一环都比前一环计算更加清晰、准确，更有具备说服力的依据。在这种情况下，甲方只能被动接受价格变动，而不是处于主动控制的有力位置。

(二)信息不对称

所谓信息不对称，是指甲方在工程造价管理的各个阶段，由于重要信息掌握不足，导致工程造价超标。这是工程造价最难控制的问题，因为在一般的工程建设过程中，甲方对工程造价的计算都具备稳定的方法，工程造价计算发生的问题必然需要更多有力信息的支撑。在实质性的工程实施阶段，现有的监督管理并不是完全以甲方为主体，而是由监理方负责对乙方施工的质量进行审核，遇到必须现场签证的问题，也是由监理方和甲方、乙方共同签字确认。这其中不排除人为因素促使工程造价发生变动，但甲方并不是总处于信息对称的位置。对甲方来说，信息掌握得越是不对称，自身越是存在工程造价管理的被动。

(三)管理方法变革不足

工程造价是一个在动态工作中形成的量化指标，生产力、市场、体制、管理存在变动的风险和可能，当任何一个动态因素发生作用时，工程造价产生相应的变动。甲方若想对工程造价的控制占据主动，只有变革现有的管理方法，削弱各种影响因素变动所发挥的作用效果，规避其可能发生的风险。长期以来，甲方对工程造价的控制已经形成相对固定的模式，缺乏动态性的与时俱进。变革不足的后果就是长期接受风险的考验，因为传统管理方法中的固有风险并不能彻底被规避，这也是工程造价问题困扰甲方的症结所在。

四、企业工程造价有效管理的举措

基于影响工程造价的因素及存在的问题，甲方应努力突破现状，积极引入创新的管理方法，才能驾驭工程造价的全面管理，获得主动位置。

(一)公估模式

建立工程造价管理的巩固模式是一项根本性的变革措施。所谓公估，就是选择有专业资质的单位，参与到工程建设之中，对工程造价实行客观、公证的评估。公估模式倡导从工程决策阶段就开始和甲方接触，服务于甲方工程的各个阶段，为甲方的决策、设计、招标、施工、结算提供有价值的参考意见。公估人因为具备专业资质，对工程的可行性论证、先进性设计、招标分析、施工研究的经验非常丰富，可时刻协助甲方管理工程造价。公估模式绝不是对监理工作的复制，甲方一般选择长期合作的监理单位，但公估人却可以是流动和随机的，以此更显现公估模式的科学性和客观性，而且公估人贯穿于工程造价的全过程管理，在工程质量方面还可与监理方互相监督。因此，原先甲方因信息掌握不足产生的工程造价超标、信息不对称下的现场签证频频发生、甲方不参与施工现场监管等问题，在公估人的参与下，将会得到有效的改善。

(二)精细化管理

引入公估模式虽然需要投入一定的资金成本，但甲方收获的是全过程的风险协同控制和信息供给服务，工程造价的问题被触及到根基。为此，配合公估模式，甲方应在今后开展工程造价的精细化管理。首先，精细化管理是在工程造价的全过程划分为不同阶段的基础上，将每个阶段的工作进一步细分，形成若干工程节点，将大问题化小，小问题认真处理，避免因小问题忽视而引起日后的造价变动。其次，工程造价全过程的细分应建立责任人制度，在每个节点都有相应的负责人对造价的构成负责，提高工程各方参与者的责任性和使命感。最后，精细化管理应配合绩效评估，在评估体系中明确划分各方主体的职责，并设定不同的权重，对降低工程造价的主体给予绩效奖励；反之，如果工程造价持续超标，则可通过绩效管理的结果追究责任人。

五、总结

工程造价在多种因素的影响下，其存在的问题只有通过根本性的变革，引入全面、公正、科学的管理方法，才能得到彻底治理，从而推动工程建设步入良性循环的发展轨道。

参考文献:

[1]廖礼平 我国工程造价管理现状分析及对策[J] 企业经济

[2]魏新峰 工程造价的合理确定与控制[J] 煤炭技术

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