时间：2022-10-25 10:35:37
据统计，今年1月到7月间，广东运用新环保法及其配套办法查处的案件共计585件，其中按日连续处罚案6件，查封、扣押336件，限产、停产87件，移送拘留156件。
各地环保部门在执法过程中如何运用新法办理案件？达到了怎样的成效？请看本刊记者来自一线的报道。
查封扣押：
云浮罗定市新金峰石料厂
颓败的工厂人去楼空，生产的设备也被尽数拆除，只剩一台锈迹斑斑的大型器械静静地躺在一旁……显然，这个厂房已停产多时。记者环顾四周发现，建筑物内的电源总开关、烘干炉等多处地方，均完好无损地贴上了印有“罗定市环境保护局封”字样的封条。
“包括电箱在内的主要生产设备被我们环保局依法查封后，该企业也意识到这个项目‘蒙混不下去’了，它们的生产线停产后至今仍未复产。”云浮罗定市环保局副局长梁汉林告诉记者。
2015年4月3日，云浮市罗定区环境监察大队刚接到群众投诉，位于辖区内金鸡镇的新金峰石料厂涉嫌违法排污，便立刻带队前往调查。
执法人员在现场发现，新金峰石料厂一条石米、石粉、石英砂生产线在生产过程中，把酸洗用的废水直接排入未做任何防渗处理的沉积塘，极有可能对周边环境造成严重污染。而且，该生产项目也未依法报批建设项目环境影响评价。执法人员随即对排污口和沉积塘分别取了水样，经过检测发现，金鸡镇新金峰石料厂排放的污染物超过国家排放标准。
根据新环保法第二十五条以及《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》第四条第一款第六项的相关规定，罗定市环保局对新金峰石料厂的酸洗工序电源箱、烘干炉、破碎机马达等生产设备予以查封。
“其实，早在2012年9月，该厂就因为同样的问题被我们环保局处罚过，当时的行政处罚是罚款5万元，并责令整改。然而，罚款额度有限，处罚力度不够，没有对企业起到多大的震慑作用。”梁汉林感慨说：“如今新环保法及配套办法下来后，我们有了查封、扣押等行政强制措施，面对污染企业，我们环保部门终于也能‘硬起来’了。”
据了解，在5月22日新金峰石料厂的查封令到期之际，罗定市环保局的执法人员再次对工厂进行跟踪检查。执法人员发现，虽然该厂处于停产状态，但其酸洗池内的废水仍未被妥善处理，存在环境风险。因此，查封期限不得不再延长30日……迫于压力，新金峰石料厂只好自行委托肇庆市新荣昌工业环保有限公司，对其残留的酸洗废水进行转移处理。
移送拘留：
江门蓬江区亮晶玻璃工艺品有限公司
“本以为就像以前那样，大不了罚款了事，没想到……”当收到来自江门市公安局蓬江分局发出的行政拘留处罚决定书时，朱老板低下了头，内心感到懊悔不已。
原来，朱老板是江门市蓬江区亮晶玻璃工艺有限公司（以下简称“亮晶玻璃”）的一名厂长，公司主要以日用玻璃生产为主，效益还不错。2015年2月初，江门市环保局蓬江分局在一次例行排查中来到了亮晶玻璃。执法人员发现，这里的一台电熔炉和几台切口机正在全力运转，厂房正在热火朝天地进行生产活动。
然而，执法人员翻阅资料发现，亮晶玻璃的生产经营，竟然是在没有办理环评报批手续和污染物排污许可证的情况下进行的。生产过程中产生的电熔炉废气等污染物只是通过烟囱外排，并未作任何处理。按照相关规定，蓬江环保分局即时责令亮晶玻璃停止无证排污的违法行为，并处以罚款5万元的行政处罚。
令执法人员感到意外的是，蓬江环保分局的行政处罚和命令并没有对这家企业起到丝毫阻吓作用。5月27日，当执法人员再次来到亮晶玻璃进行复查时发现，该企业依然我行我素，照常生产。
亮晶玻璃建设项目未依法办理环境影响评价手续，并拒不执行停止建设生产的责令，而其生产行为尚未构成犯罪。蓬江环保分局的执法人员决定根据新环保法的相关规定，由公安机关依法对其企业的直接负责主管人员和其他直接责任人员，处五日以上十日以下拘留。
记者近日走访亮晶玻璃时看到，其厂房已停止运作多时。朱老板告诉记者说：“当初申报工商营业执照的时候，对国家的相关规定没有了解透彻，觉得反正环评后置，排污许可证随后再补是一件很简单的事情。谁知道后来才发现，厂房的地址属于一级工业用地，玻璃制造这种属于‘两高一低’的产业，如今根本无法通过环评，然而资金设备已经上马，在骑虎难下的情况下，才产生侥幸心理……”
行政拘留的事件使朱老板意识到新法的厉害之处，也感受到国家对于环境保护的决心，他已经决定为工厂另某新址，搬回老家湖南……
按日计罚：
肇庆市锦田纺织有限公司
2015年5月，位于肇庆市端州区端州科技工业园区内的锦田纺织有限公司（以下简称“锦田纺织”），收到了一份由肇庆市环境保护局发出的《行政处罚决定书》――锦田纺织存在被责令改正仍拒不改正违法排放污染物的行为，决定对该公司的环境违法行为实施按日计罚，罚款人民币33万元。
事实上，锦田纺织是新环保法实施至今，广东为数不多的数单按日连续计罚案件之一。2015年3月15日，肇庆市环保局端州分局在一次例行巡查中发现，锦田纺织厂房所在的3个烟囱冒出滚滚黑烟。工作人员马上对其锅炉进行检测，结果显示其中一台型号为YLW-7000MA的有机热载锅炉废气排放口排放烟尘浓度、氮氧化物浓度和二氧化硫浓度均超标。肇庆市环保局遂依法对该公司作出罚款1.5万元的行政处罚决定，并对其发出责令改正违法行为的行政命令。
按照相关规定，端州环保分局在4月14日对锦田纺织进行了复查，发现其同一台锅炉的废气排放依旧超标――二氧化硫折算后排放浓度为429mg/m3，超标0.43倍；烟尘折算后排放浓度为342.9 mg/m3，超标3.29倍；氮氧化物折算后排放浓度394 mg/m3，超标0.97倍。
经认定，锦田纺织有限公司的超标排放属于“被责令改正仍拒不改正违法排放污染物的行为”，根据《中华人民共和国环境保护法》第五十九条、第六十条，《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》第五条、第十九条，肇庆市环保局决定对锦田纺织实行按日连续计罚，计罚时间从《责令改正违法行为决定书》送达之日的次日起，至肇庆市环保局复查进行环境监测发现该公司仍然未改正超标排放的违法行为之日止共22天，加上该企业第一笔罚款的1.5万元，罚款数额达人民币34.5万元。
“新环保法实施以前，我这个当老板的对公司的环保技术和相关标准等基本没有什么概念，对公司环保技术人员的管理也比较松散。”锦田纺织的老板在接受记者采访时表示说：“经过这次的连日计罚，确实使公司的股东以及管理层对环保工作重视起来，现在我自己也开始了对环保方面的技术和法规的学习，锅炉的烟气排放标准值如今我都学会自己换算了。”
据了解，目前锦田纺织有限公司正在积极对其环保设施进行烟气改造，加装了2个喷淋塔，对其锅炉以及相关技术进行升级改造，希望争取早日恢复正常生产。
涉嫌环境污染犯罪
移送司法机关：
江门恩平市皮革废料偷倒案
“三被告人污染环境罪罪名成立！梁某被判处有期徒刑五年，并处罚金人民币5万元；吴某湖、吴某辉均被判处有期徒刑四年六个月，并处罚金人民币5万元；并追缴三被告人非法所得人民币共计13万元，赔偿附带民事诉讼原告人各项损失542.0867万元。”
近日，江门恩平市人民法院对该市一宗污染环境案作出一审判决，这起环境污染案件是自新环保法实施以来，该地首例环境污染入刑案。
2013年7月，梁某承接了以每吨85元的价格运输及倒卸皮革废料的业务，在寻找场地倾倒废料的过程中，经王某（另案处理）介绍，他找到了吴某湖。双方商定，由吴某湖提供倒卸废料的地点，梁某以每吨15元的标准向其支付提成费。
随后，吴某湖积极为梁某寻找倾倒地点，联系上了吴某辉，提出在吴某辉承包的恩平市沙湖镇某村委会的石塘倾卸皮革废料，按每吨5元的标准支付提成费。吴某辉同意后，梁某多次从佛山市南海区、广州市番禺区等地运输皮革废料到上述石塘的空地处倒卸，再由吴某湖雇请铲车将皮革废料推到石塘里。
“万万没想到，它们的行踪早就进入了环保部门和当地公安的视线范围内。”恩平市环保分局参与了案件现场执法的吴股长告诉记者，不久前，环保局接获群众投诉，反映沙湖镇有人涉嫌夜间偷倒废物。为了一举抓获违法犯罪嫌疑人，环保局与当地公安部门组成了联合执法小组，在石塘附近布下天罗地网。
2014年2月的一天，当梁某再次驾驶满载皮革废料的货车在石塘处倒卸皮革废料时，埋伏多时的环保执法人员与公安干警一边利用录像设备取证，一边展开了包围圈，最后违法者被抓了个“现行”。环保部门对犯罪嫌疑人进行了现场查处，并立刻移送公安机关，涉案货车及车上的皮革废料亦被当场缴获。
据统计，截至梁某被逮捕当日，其已将约2000吨皮革废料倒卸在涉案石塘，非法获利13万元。经广东省环境科学研究院评估，涉案石塘内堆积的固体废物与扣押运输车内固体废物均检出铬、锌、铜等8种物质。受污染区域地表水检出污染物9项，BOD5、CODcr、氨氮、总磷、总氮含量显著高于V类地表水环境质量标准，氨氮、总氮最高超过标准相应限值分别达到28倍和90倍，大量固体废物的露天堆放和沉积水底对该石塘内水体、地下水及周边人群健康、生态环境、饮用水源地均构成威胁，对该土地的日后利用造成影响。环境污染损害总额高达645.3686万元。
恩平法院经审理认为，三被告人无视国家法律，违反国家规定倾倒有毒物质，根据“两高”司法解释中对于“严重污染环境”的描述，被告致使环境受到污染，后果特别严重，其行为已构成污染环境罪。
限产停产：
东莞虎门镇银峰五金制品公司
“15条生产线目前只剩下6条在勉强运作，限产的处罚使我们的客户流失严重，亏本金额高达数百万元，损失惨重！”位于东莞市虎门镇的银峰五金制品公司（以下简称“银峰五金”）厂区负责人宋先生告诉记者。
事情源于东莞市环境监测中心站的一次例行采样监测。据监测结果显示，银峰五金总铬超标2.9倍，六价铬超标17.5倍，镍预处理排放口总镍超标16.6倍。该企业的解释称，超标排放的原因，是原一类污染物排口设置位置错误，采样点标识错误，导致废水取样时将车间原水当做预处理后废水采样，并非故意超排，希望环保部门能从宽处理。
然而，无规矩不成方圆，法律的天枰不会倾斜。东莞市环境保护局根据新环保法第六十条以及 《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》的相关规定，依法对银峰五金“超过重点污染物排放指标”的行为作出《责令限制生产决定书》，责令其限制生产，期限三个月，限制生产的改正方式须以能达到排放目的为准！
限产令一出，企业立马慌了手脚。“还没完成的订单无法交差，新的订单也不能接，工人的基本工资还得照常支出，怎么办！”厂区负责人表示：“我们只好盼望早日完成整改，争取能尽快解除限产才是公司的唯一出路。”
记者了解到，2015年8月24日，银峰五金已按照相关规定要求自行完成整改，包括升级综合废水和含镍废水处理工艺，对一类污染物排放口进行规范化建设等，整个整改项目投入资金共约66万元。与此同时，该企业目前已将整改任务的完成情况向社会进行了信息公开，而具体的整改情况仍有待当地环保局作进一步的跟踪调查。
“这次的强制限产使我们认识到，如今的环境成本今非昔比，还用老一套的管理办法和技术要求已经跟不上时代的步伐。”厂区老板对记者表示说，“接下来，我们计划要把厂房搬迁到南栅四区电镀工业园区内，宁愿成本高些，但废水都是统一处理，不需要再担惊受怕……”
未批先投：
珠海金湾精诚机械厂
2015年1月4日到2015年2月3日间，珠海市环境保护局两度对位于辖区内金湾区精诚机械厂实行例行检查，发现该企业内包括五金制品、电子元器件、汽车配件在内的多条生产线配套建设环境保护设施未经验收，主题工程已投入使用。
根据《建设项目环境保护管理》第三十二条的相关规定，珠海市环保局对精诚机械厂作出了人民币6万元的行政处罚。
“其实在2014年的7月，我们已经发现该厂存在未批先投的情况，并责令其立即停止生产。然而随后按结果论，当时的查处显然没有效用。”珠海市环境保护局相关负责人向记者介绍情况时说道。
而事情的转机出现在2015年的1月1日，被称为“史上最严”的新环保法正式实施。
珠海市环境保护局监察分局副局长周波告诉记者：根据新环保法及其配套办法规定，对于没有取得排污许可证却擅自投入生产，且责令整改拒不执行的企业，环保部门可将案件移送公安部门，对其责任人实行行政拘留；如果生产流程涉及重金属污染物超标3倍以上，环保部门可依法对企业实行查封、扣押；而对于部分超排的情况，环保部门可以依法对其发出限制或停止生产的行政命令，企业拒不执行可向当地法院申请强制执行！
“新环保法实施后，我们的执法人员告诉精诚机械厂的相关负责人，他们的企业不但属于无证排污，而且涉及重金属污染物排放，如果依然拒不执行环保部门的整改决定，将可能面临强制停产，行政拘留等严重后果。”珠海市环保局相关负责人告诉记者：“得知这个消息，该厂的负责人权衡再三后，只好乖乖妥协。”
目前，精诚机械厂不但根据珠海市环保局的整改命令，积极对厂内的切削液、油污废物等处理工艺进行了改进，也和珠海市斗门区一家环保工业废弃物回收综合处理公司签订了危险废物处理协议。与此同时，该厂与环保工程公司完成了环保验收报告，并已上报当地环保部门。