关于武警基建财务管理现况及问题的研究

摘 要：在我国财务会计制度改革不断深入的大环境下，武警基建财务管理也日趋完善并引起了更多的重视。近年来，武警部队基建投入不断加大，基础设施建设取得不断发展，武警基建财务管理方面的问题也引发了很多思考。在基建财务管理追求经济效益的前提下，我们对当前基建项目的风险进行分析，以求规避风险实现效益最大化。但在积极推进基建财务管理与武警部队财务接轨的过程中，武警基建财务管理面临不少急需解决的问题。本文结合实际工作，针对这些问题提出了自己的一些思考。

关键词：基建财务管理；风险；效益；制度结构

一、引言

基建财务管理是武警部队不可或缺的环节，也是武警部队财务工作的重要组成部分。它不同于其他一般经费管理，是应用于武警部队基本建设经济过程中具体执行基本建设任务的专业财务，在武警部队财务管理体系中占有很重要的地位和作用。当前武警部队基建财务管理中存在着一些问题，影响着武警部队的全面建设与发展。着手分析并解决这些问题，对于加强武警部队基建财务管理，充分提高基建经费管理效益，实现投资的安全和有效配置有重要的现实意义。

二、当前武警部队基建财务管理的现状及风险的分析

1、当前武警部队基建财务管理的现状

武警部队基建财务管理是应用于部队基本建设经济过程中具体执行基本建设任务的专业财务。随着我国公共财政、预算管理等方面改革措施的深化，武警部队基建财务管理改革力度不断加大，财务管理的水平也在不断提高，对武警部队基本建设的发展起到了推动作用。但由于体体制意识以及制度等方面的原因，当前武警部队基建财务管理还存在薄弱环节，财务管理工作中的一些问题还比较突出。鉴于武警部队所处的特殊环境，在基建财务管理方面还存在着一定风险。

2、 当前武警部队基建财务管理风险分析

基建工程风险，是指基建工程实施结果相对于预期结果的变动程度。任何基建项目施工过程中都存在着风险。风险会造成工程项目实施的失控现象，如工期延长、严重浪费、功效不高、成本增加等，这些都会造成经济效益的降低，甚至项目的失败。正是由于风险会造成很大的危害，在现代项目管理中，风险管理已成为必不可少的重要环节，是处理由不确定性因素产生的各种问题的必要措施。因此，对工程项目施工进程中风险的分析与防范进行探讨研究就有重要意义。从基建项目风险的因素分析风险管理，强调的是事先分析和评价。风险因素分析是确定一个项目的风险范围，即有哪些风险存在，将这些风险因素逐一列出，以作为全面风险管理的对象。武警部队基本建设项目作为一种投资活动，其中也蕴含着风险。对基建项目投资进行风险管理，有利于提高基建项目投资效益，也只有对其进行管理，才能有的放矢地提出基建财务管理的措施。

3、当前武警部队财务管理存在的风险

从基建财务管理角度出发，基建项目投资风险主要有投资决策风险、承包商的资信风险、合同风险、经济政策调整风险、管理体制风险、协作风险几种分类。而前三种风险犹具武警部队特色，在这进行重点探讨研究。

（1）投资决策风险

不同的投资项目往往具有不同程度的风险，风险的高低会影响到收益实现的可能性。武警部队基建投资决策风险主要表现在：个别单位盲目报项目，滥铺摊子，搞重复、不必要建设；可行性研究草率，情况不明就开工，低报高建等等。这些无一不增加了基建项目的投资风险，大大增加了基建项目投资的管控难度，影响了基建项目的收益获得。因此，只有在风险投资的各个阶段、各个层面都做到科学合理的决策风险投资才能实现高收益高回报的目的。

（2）承包商的资信风险

承包商资信状况，显示了其对1的履行能力和履行态度，这其中充满了风险。例如，武警部队在基建中，以往也遇到过承包商的技术力量、施工力量、装备水平、资金及项目管理水平不足等原因，造成项目实施过程中这样或那样的失误；又比如承包商的信誉较差，为了获得项目，在投标时少报低报；中标后，施工中偷工减料，以牺牲质量换取利润等等。这些都增大了基建项目投资风险。

（3）合同风险合

同风险是指因不可归责于合同双方当事人的事由所带来的非正常损失。武警部队基建招标在与承包商签订合同时，一方面有可能出现遗漏、表达有误、合同类型选择不当等失误。如果合同签订的条件不符、时机不当、手续不全、资料残缺，就会被承包商乘虚而入，造成一定的损失。另一方面合同文本本身有错误，如漏项缺项、合同双方权利义务不对等、建设单位的基建要求没有充分表达、违约责任及解决方法不明确、价款方式支付不当等情况造成意外损失等，都会成为风险因素。

三、基建财务管理工作面临的主要问题

1、基建财务管理整体水平较低

武警部队基建专业财务人员严重缺乏，是造成基建财务管理水平低的主要原因。当前武警部队执行的基建财务管理制度与地方建设单位的会计制度相一致，从核算内容到管理方法都已与地方接轨。基建项目施工周期长，社会化程度高，对财务信息质量要求高，基建财务管理人员不仅要懂记账、算账、报账，还要对基建全过程进行有效的监督和管理，对基建投资效益进行全面评估。当前武警部队尤其是基层建设单位财务人员大部分是半路出家，业务不够精通，加上队伍不够稳定、更换频繁，更发挥不出基建财务部门的参谋、协调、保障和监督的智能作用。

2、 管理组织结构不健全，财务部门监督职能作用难以发挥

在基建项目管理组织中，一是缺少一套系统完整的财务审核、管理操作规程和具体实施办法；二是财务部门受行政体制的约束对同级部门或系统内的监督体系不足，财物被动的拨款，财务部门监督控制的职能作用发挥不好。容易造成事前无监督，事中淡监督，时候无监督，以至于成为单纯的出纳员，基建经费只在财务的账上走形式；三是缺少监督机构，现行武警财务人员编制少，只能疲于应付，没有力量监督，供应中的监督作用难以发挥，更谈不上事前、事后的监督。

3、 基建财务管理有关的法律、法规相对滞后

法制经济是我国经济体制改革的基本目标之一，有法可依、依法理财是法制经济的基础，同时也是武警部队财务管理的要求。随着国家政治、经济体制改革的不断深入，武警部队基建管理的法律环境、经济环境以及管理方式和手段均发生了深刻变革。新时期的基建经费管理职能迫切要求财务管理部门从项目的论证开始，全面参与基建项目全过程，并且在项目需求审核、预算编报审核、预算执行检查等方面发挥主导作用。这些新要求新职能在现行的武警部队基建财务管理制度中难以找到法规和政策的支持。

四、加强武警部队基建财务管理的思考

造成上述问题的原因是多方面的，既有基建项目决策不科学、缺乏合理规划和科学论证的问题，也有在基建中财务管理作用没有得到充分发挥、财务监督缺位的原因。因此如何在建设项目中发挥财务管理的监督作用，以保证建设项目资金的有效、合理、安全使用。笔者经过探索，提出以下改革和加强措施。

1、 强化党委集体理财观念，提高基建财务管理实效

党委统一领导、集体理财是加强基建财务管理、防范投资风险的重要保证。党委理财的实质是实行集体领导，发挥集体智慧，提高基建决策的正确性，避免少数人说了算，防止决策失误。因此，武警部队各级在基建项目的审批时，党委领导必须要有很强的依法理财观念，严格依据法规行事。坚持党委领导下的审批制度，确保集中审议质量，从而在宏观上把好基建财务管理的关。对一些重大项目投资的立项，应事先由职能部门会同有关专业人员进行深入细致调查研究、充分论证，对其真实性以及可行性提出建议。要合理拟定工程建设计划和资金预算，提交党委集体研究决策，严把基建经费投入关。投资与成本都应该接受统一领导，遵守和执行统一制定的财经政策和规章制度。这样不仅沟通了管理上的关系，为党委领导提供了决策依据，而且增强了基建投入的灵活性和基建资金调配的合理性。在当前核算管理体制下，基建财务管理工作既要满足生产和工程项目管理的要求，又要严格遵守会计制度和财经法规。只有坚持强化党委集体理财观念，提高基建财务管理实效，才能真正实现基建工程“强化管理、降低造价、减少浪费、提高效益、保证质量”的目标。

2、 完善基建财务管理制度，保证财务管理的有效实施

要通过完善规章制度、规范财务秩序，制定切实可行的财务制度和管理办法，对基建项目管理、基建价款结算及报销审批制度、材料物资管理、银行存款及现金管理等作出明确规定，使基建财务工作真正做到有法可依、有章可循。以资金流向为主线，规范资金用前、用中、用后三个阶段的监管。在资金项目拨付使用前，严把项目的预算审核，认真落实基建预算编制制度，使有限的投资发挥最大的效益。在资金使用过程中，规范资金拨付管理，严格按工程预算、基建进度拨款，做到专款专用。

同时建立财务风险监控制度，包括对工程项目投资总额、自有资金比重、借贷资金比重的监控，以及国家和武警部队对项目的金融政策、信用政策等对投资风险产生影响的监控。可以借鉴地方行政事业单位的管理办法，建立财务风险基金，在建设项目投资过程中，可预留工程预算来设置不可预见费用；在使用过程中，建立意外损失基金，也可将经常性的小额损失摊入工程成本。

3、 转变观念，提高业务素质，加强基建队伍建设

财务人员参与基建经费管理十分重要，这是由财务管理在基本建设中的地位决定的。武警部队目前基建财务人员严重缺乏，管理水平较低，大部分单位没有专职基建人员，管理人员和临时财务人员往往对基建程序和相关法律法规不了解，缺乏专业知识和财务管理经验。基建工程项目的特点要求财务人员不仅要懂记账，还要对基建过程进行监督和管理，对基建投资效益进行评估。要解决目前武警部队部分财务人员对业务不够精通，发挥不出财务部门应有的职能的问题。因此转变观念，提高业务素质，加强基建队伍建设显得尤为重要。

首先，财务管理要实现由记账、报账型向管理型财务转变。财务人员应当走出办公室，深入基层、现场，了解基本建设程序和现场实际施工状况，熟悉生产过程，以掌握第一手资料。积极参与基建工作的各个环节和各个项目，只有这样才能提高财务人员的综合管理水平，确保财务在基本建设过程中的参与、管理与监督作用。财务人员还应该积极参加招标考察、合同谈判、合约签订、工程的竣工验收等工作。

其次，财务人员要加强学习，实现由单一业务型向综合业务型转变。这一点在武警部队基建专业人才比较缺乏的情况下，显得极为重要。由于大部分财务管理人员不懂得基本建设的相关业务知识，特别是预算审核中只能被动接受表面上的数字，不能有效地履行财务管理和监督的职能。鉴于上述情况，财务人员在努力做好基建经费核算工作的同时，要特别注意加强工程预算的审核和严把工程款支付关，并且制定一套严格的工程款结算制度。对于决算尾款，还应经审计部门审定后按协议规定付款。通过上述一整套程序的工作，不但能很好地履行财务的核算监督职能，更为重要的是能拓宽基建财务的知识面，培养基建财务人员的综合业务知识，强化和提高基建财务的管理和监督职能。

五、结束语

随着武警部队现代化建设的深入和推进，基层正规化建设的不断深入，基建务管理的要求也越来越高。有不断加强财务管理，我们才能适应新时期武警部队全面进行现代化建设的需要。

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（作者通讯地址：武警工程大学，陕西 西安 710086）